楊成明 張棉好

職業(yè)教育在其發(fā)展過程中不僅受到自身內部因素的推動，也受到來自于社會外部各方面因素的影響。職業(yè)教育由于其自身特性——職業(yè)性，決定了職業(yè)教育在促使個體由普通人轉變?yōu)槁殬I(yè)人的過程中，承擔著為個體提供滿足社會需求的技能配備的責任。因此，只有職業(yè)教育自身內部各方面的因素與外部社會各領域的影響因素發(fā)展一致時，才能使得自身的時代價值在推動經濟社會發(fā)展的步伐中逐步體現出來。

由于我國職業(yè)教育發(fā)展歷史較短，各方面還不完善，這就使得職業(yè)教育在發(fā)展過程中與我國經濟社會的發(fā)展步調不一致，導致職業(yè)教育培養(yǎng)的人才與我國經濟轉型所需的技能型人才錯位。在此背景下，通過構建現代職業(yè)教育體系來改善職業(yè)教育的現狀，使職業(yè)教育逐步在我國經濟社會全面轉型過程中能夠培養(yǎng)出多層次、高水平的技能型人才，滿足我國不同地區(qū)和不同行業(yè)的發(fā)展需求，成為全社會的共同期盼。由此，我們也可以看出社會在職業(yè)教育發(fā)展過程中的角色體現。在我國積極構建現代職業(yè)教育體系的時代背景下，只有明確社會對于職業(yè)教育的決定性作用在職業(yè)教育各體系中的具體體現，才能發(fā)現并解決職業(yè)教育在社會經濟發(fā)展過程中出現的問題，使職業(yè)教育在推動我國經濟發(fā)展方式和產業(yè)結構升級的同時，不斷促進自我的完善和發(fā)展。

一、職業(yè)教育發(fā)展的社會決定論體現

在我國現代職業(yè)教育體系的構建過程中，職業(yè)教育作為與社會經濟各領域發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育形式，其自身的目標體系、辦學體系、人才評價機制等方面內容的確定都是以社會發(fā)展的現狀和實際需要為依據的。因此，社會在現代職業(yè)教育發(fā)展過程中發(fā)揮的具體作用可以說是決定性的。

（一）職業(yè)教育培養(yǎng)目標的社會決定性

教育是個體實現就業(yè)的中介，而個體是職業(yè)的主體，個體只有不斷提升自身的職業(yè)能力，才能逐步實現自我職業(yè)目標。職業(yè)的發(fā)展可以體現不同歷史階段社會發(fā)展需求的變化，而個體職業(yè)目標的構建往往需要建立在一定的社會需求之上，從而促使自我職業(yè)目標的實現和社會價值的體現。職業(yè)教育是在促使個體職業(yè)目標實現、時代價值體現的過程中來發(fā)揮自我時代價值的。因此，社會多樣化需求下的個體不同的職業(yè)目標決定了職業(yè)教育的定位和發(fā)展目標。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，到2020年要構建適應經濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構調整要求、體現終身教育理念、中高職協(xié)調發(fā)展的現代職業(yè)教育體系。由此我們便可看出，在現代職業(yè)教育體系的構建過程中，最重要的是在符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的前提下，職業(yè)教育的未來發(fā)展目標要與我國經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整的目標相一致。隨著職業(yè)教育內部各層次構成的逐步合理，把握我國在經濟發(fā)展方式和產業(yè)結構升級過程中所需的各類技能型人才的趨勢，從而及時調整職業(yè)教育內部各層次教育的人才培養(yǎng)目標，在全面推動我國經濟社會轉型的過程中能培養(yǎng)出層次明顯、結構合理、符合要求的技能型人才梯隊，是職業(yè)教育明確培養(yǎng)目標的總原則。

（二）職業(yè)教育服務對象的全社會性

職業(yè)教育自身辦學的靈活性、辦學目標的針對性、教育開展的分階段性，決定了其在服務范圍上突破了普通教育的選拔限制性，成為具有服務全民性特征的“面向人人的教育”。傳統(tǒng)職業(yè)教育的服務較多集中在幫助個體獲得職業(yè)，使個體順利入職。隨著學習型社會的不斷形成，終身教育理念開始滲透于各類型的教育理念之中，個體繼續(xù)學習和持續(xù)發(fā)展能力的獲得成為個體在競爭激烈的社會環(huán)境中獲取發(fā)展機會的關鍵能力，這就決定了職業(yè)教育不單單是為個體實現順利入職服務，還包括為正在就業(yè)的群體、對于想要獲取更好發(fā)展機會而要轉換崗位的群體、已經失業(yè)的想要通過職業(yè)培訓再次走上就業(yè)崗位的群體以及準備創(chuàng)業(yè)的群體服務。全體社會成員持續(xù)發(fā)展的需求決定了職業(yè)教育服務對象的全民性和服務范圍的廣泛性，這體現出職業(yè)教育在促進我國經濟社會不斷發(fā)展的過程中，對于提升我國國民整體素質、受教育水平等方面的重要作用。

（三）職業(yè)教育辦學體系的社會依賴性

在職業(yè)教育的發(fā)展歷程中，校企合作現已成為世界各國職業(yè)教育發(fā)展的普遍選擇路徑，這也體現出行業(yè)、企業(yè)等社會組織在職業(yè)教育發(fā)展過程中的作用。目前，在我國職業(yè)教育發(fā)展過程中，由于行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高以及國家對于促進校企合作、產教結合等方面的法律不完善，導致職業(yè)教育的人才規(guī)模和結構與市場需求脫節(jié)。因此，職業(yè)教育辦學體系的社會依賴性表現為：

第一，辦學主體的社會依賴性。在現代企業(yè)發(fā)展過程中，出于內部人才素質提升的需求，企業(yè)往往會對新入職的員工以及老員工進行入職培訓和崗位發(fā)展培訓，這無疑與職業(yè)教育在促進個體順利就業(yè)、入職和持續(xù)發(fā)展方面的功能相重疊。應然的職業(yè)教育是在校企合作的辦學體制下，通過產教結合的方式以及現代企業(yè)培訓制度的建立來培養(yǎng)符合企業(yè)實際崗位需求的技能型人才，從而縮短新入職員工的崗位過渡期，減少企業(yè)用于入職培訓和繼續(xù)培訓的人力、物力和財力。在此過程中，企業(yè)可發(fā)揮自身在財力、先進設備等方面的優(yōu)勢，而學校可利用優(yōu)良師資等優(yōu)勢來實現二者的優(yōu)勢互補，這樣可以使學生在真實的工作場景中獲取相關的職業(yè)經驗，并且有效改善職業(yè)教育在其發(fā)展過程中由于缺乏優(yōu)質教學資源而無法建立與真實工作場景一致的實訓基地的現狀。與此同時，在校企合作的辦學體制下，企業(yè)可在學生實訓過程中選拔符合企業(yè)實際需求的技能型人才，這對于節(jié)省企業(yè)招聘費用、促使新職員在推動企業(yè)效益提升等方面發(fā)揮最大效用都具有積極意義。因此，積極促進校企合作，不僅是解決我國職業(yè)教育供給與市場需求的結構性矛盾的有效途徑，也是提升職業(yè)教育辦學效益的重要措施。

第二，課程設置與內容選擇的社會依賴性。工作體系作為職業(yè)教育的本質所在，決定了職業(yè)教育課程的設置應以專業(yè)對應的某一職業(yè)群所需的技能為依據，根據職業(yè)開展的具體順序來安排課程的實施程序，也決定了職業(yè)教育課程內容的選擇應以工作過程中某一職業(yè)的實際工作內容為參考，使學生學到的理論知識能真正服務于實際工作的開展。這其中最重要的是，職業(yè)教育課程開發(fā)以及課程內容選擇的主體必須是熟知相關職業(yè)群的技能標準以及崗位具體工作內容的群體。因此，職業(yè)教育所培養(yǎng)的技能型人才能否與實際工作崗位的要求相一致，關鍵在于該人才自身的技能配備是否與崗位的技能標準相吻合，這就決定了行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育課程開發(fā)環(huán)節(jié)中舉足輕重的作用。

（四）職業(yè)教育人才評價機制的社會參與性

普通教育采用應試教育的考核方式，通過考試分數的形式來體現人才教育質量，而職業(yè)教育則是以技能水平考核以及不同等級的職業(yè)資格證書的獲得作為人才評價的基本手段，這其中的關鍵在于技能考核標準的制定。在職業(yè)教育發(fā)達的國家，對于資格證書獲取者的技能考核，是以國家統(tǒng)一的考試以及嚴格的技能考核標準為依據進行的，其完善的職業(yè)資格證書制度是確保職業(yè)教育質量的保障。以“雙元制”聞名于世的德國，在職業(yè)資格證書的建立和完善方面，始終堅持職業(yè)資格證書制度的相關決策都有社會各方代表參與，社會合作者在職業(yè)教育標準的界定上始終扮演主要角色。職業(yè)資格證書的考核方面，包括考題制定、考核程序、考試形式以及職業(yè)資格證書的頒發(fā)等環(huán)節(jié)均是通過行業(yè)、企業(yè)協(xié)會等社會合作者來參與并發(fā)揮舉足輕重的作用，這也體現出在科學、合理、有效的職業(yè)教育人才評價機制的建立和完善過程中，行業(yè)、企業(yè)協(xié)會等社會性組織參與的必要性。

（五）職業(yè)教育發(fā)展動力的社會認可性

職業(yè)教育的發(fā)展主要依賴于其培養(yǎng)的各層次人才對市場經濟發(fā)展的適應程度，以及社會對其促使個體持續(xù)發(fā)展的認可程度。在我國職業(yè)教育長期發(fā)展過程中，由于受“職業(yè)教育低層次論“學歷社會”等思想的影響，職業(yè)教育在社會上的認可程度低、吸引力不足，在發(fā)展過程中出現了招生困難、生源基礎較差、畢業(yè)生就業(yè)困難、社會合作辦學意愿低等一系列問題。隨著我國現代職業(yè)教育體系的構建，本科層次的職業(yè)教育逐步確立，為職業(yè)教育逐步擺脫“學歷社會”的束縛，實現更高層次的發(fā)展奠定了良好的基礎；專業(yè)設置與經濟發(fā)展趨勢的一致性，使得職業(yè)教育高技能人才的社會需求不斷提升，從而增加了人們選擇職業(yè)教育的意愿。這些都體現出社會認可度在職業(yè)教育發(fā)展過程中的重要作用。

二、職業(yè)教育在滿足社會經濟全面轉型過程需求的時代轉變

我國現代化建設的不斷推進，社會各領域的不斷發(fā)展，職業(yè)教育自身的現代轉型等，都需要職業(yè)教育在促進社會全面轉型的歷史背景下，不斷完善自身體系，增強自身適應市場需求的主動性，更好地服務于社會經濟的發(fā)展。

（一）強調職業(yè)教育促進個體和社會發(fā)展的協(xié)調性，凸顯發(fā)展性

職業(yè)教育的職業(yè)性與普通教育的學術性有本質的不同，這決定了職業(yè)教育是以塑造個體的就業(yè)能力及持續(xù)發(fā)展能力，促使個體更好地展現個性、發(fā)揮自身優(yōu)勢為人才培養(yǎng)目標的。在我國經濟社會的發(fā)展歷程中，職業(yè)教育在不同的歷史階段都通過探索、改革來使得自身的人才培養(yǎng)目標與社會大的背景相一致。在倡導“以人為本”和終身發(fā)展理念的背景下，職業(yè)教育的發(fā)展逐步從關注社會需求、忽視個體發(fā)展需求轉向注重個體持續(xù)發(fā)展和個性培養(yǎng)，更加凸顯人本性發(fā)展的理念。這一轉變使得職業(yè)教育自身的發(fā)展理念在促進社會進步和個體發(fā)展方面，更加協(xié)調、合理和有效，使得職業(yè)教育人本性、發(fā)展性理念逐步形成。

（二）提高專業(yè)設置的前瞻性，強化滿足社會經濟發(fā)展需求的主動性

在關于現代職業(yè)教育體系的內涵表述中，明確指出現代職業(yè)教育的發(fā)展應與經濟發(fā)展方式的轉變以及產業(yè)結構的調整相適應。首先，隨著我國經濟發(fā)展方式逐步由粗放型轉向集約型，國家開始大力發(fā)展綠色產業(yè)、低碳產業(yè)以及循環(huán)產業(yè)，這就使得該領域對于相關技術技能型人才產生了新的需求；其次，我國現代化水平的提升，推動了產業(yè)結構的不斷優(yōu)化，使得二、三產業(yè)的比重不斷增加，第一產業(yè)的比重不斷下降，導致技術技能型人才的需求結構產生變化；最后，區(qū)域地理優(yōu)勢以及國家政策的影響，使得地區(qū)間的經濟發(fā)展水平存在明顯差異，不同地區(qū)在經濟發(fā)展過程中對于技術技能型人才的需求也產生了差異。因此，國家經濟發(fā)展方式的轉變以及產業(yè)結構的調整，既為職業(yè)教育的發(fā)展帶來了機遇，也對其提出了挑戰(zhàn)。在此時代背景下，職業(yè)教育如何實現自我時代功能的轉變，體現應有的價值，是職業(yè)教育邁上新的發(fā)展臺階所需要認真思考的問題。由于教育培養(yǎng)人才相對于市場需求具有滯后性，這就要求職業(yè)教育在專業(yè)設置方面以我國產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)計劃等規(guī)劃性文件為依據，提高專業(yè)設置的前瞻性，從而使得培養(yǎng)的技能型人才梯隊能滿足不同產業(yè)、不同地區(qū)的發(fā)展需求。

（三）完善與職業(yè)資格標準相銜接的評價機制，提升人才質量的時代性

隨著職業(yè)教育的逐步發(fā)展，職業(yè)教育要想成為社會認可度較高、可以有效促進社會階層流動的教育形式，就必須通過提高人才培養(yǎng)標準來提升職業(yè)教育自身的“技術含量”，推動其不可替代性的形成。因此，必須促進職業(yè)教育由規(guī)模式發(fā)展向內涵式發(fā)展的過渡，不斷提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量的標準，建立包括職業(yè)技能、職業(yè)素質等與國際化、標準化、嚴格化的職業(yè)資格證書制度，推進職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量的時代性特征的日益形成。但是，當前我國職業(yè)資格證書制度還存在一系列問題。例如，職業(yè)標準覆蓋面較小，主要集中于操作崗位，尚未包括服務業(yè)、管理行業(yè)等方面；現有的職業(yè)資格標準嚴重滯后，跟不上社會職業(yè)變化的節(jié)奏等。因此，在促進我國職業(yè)教育人才評價機制逐步標準化的同時，要積極通過政府、企業(yè)代表、行業(yè)代表等，及時更新和完善我國職業(yè)資格標準，建立嚴格的職業(yè)資格證書的鑒定和管理機構，確保職業(yè)教育培養(yǎng)的人才符合標準化要求。對于職業(yè)教育自身來講，在人才培養(yǎng)過程中，以職業(yè)資格標準作為學生課程考核的標準以及相關實訓設備、實訓基地的完善是確保職業(yè)教育辦學質量的重要保障。

（四）構建多元融合的職業(yè)教育辦學體系，確保職業(yè)教育的有效性

要想實現職業(yè)教育人才培養(yǎng)的標準化，應從根本上鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學的各個環(huán)節(jié)，使得職業(yè)教育在辦學過程中能密切聯(lián)系社會，緊跟社會需求的腳步，及時接受來自社會各行業(yè)的發(fā)展信號，從而提升職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展的融合程度。在眾多職業(yè)教育發(fā)達的國家，社會力量積極參與職業(yè)教育辦學已成為職業(yè)教育發(fā)展的內在規(guī)律。針對當前我國校企合作參與力量不協(xié)調、行業(yè)企業(yè)參與度不高、校企合作政策制度不完善等現狀，需要盡快改革辦學機制、制定企業(yè)參與優(yōu)惠政策、積極鼓勵社會力量的參與等，形成開放、多元的辦學體系，這是我國在時代轉型背景下，促進職業(yè)教育發(fā)展邁向新臺階的重要任務。2014年2月，李克強總理在國務院常務會議上明確強調：“引導支持社會力量興辦職業(yè)教育。積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制。社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位。推動公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展?！蓖瑫r，教育部副部長魯昕也在建設現代職業(yè)教育體系的相關問題上指出：“將產教融合、校企合作貫穿于體系建設全過程。在辦學體制上，強化行業(yè)指導、深化企業(yè)參與，推動企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程?！蓖ㄟ^實現社會力量參與職業(yè)教育辦學體系，逐步拉近職業(yè)教育與行業(yè)、社會的距離，使職業(yè)教育更貼近市場，更明確市場需求，從而使職業(yè)教育在促進社會發(fā)展過程中提供的服務更加切合實際，更加符合要求。

（五）拓展職業(yè)教育功能體系的內涵與外延，體現時代價值的全面性

經濟社會的變革和職業(yè)教育自身的發(fā)展，促使現代職業(yè)教育的功能體系不斷進行自我調適，其時代內涵也逐漸豐富，能夠不斷滿足社會和個體持續(xù)發(fā)展的新需要。伴隨著學習型社會的構建和終身教育理念的樹立，職業(yè)教育不僅在促使個體發(fā)展過程中更加注重學習性、發(fā)展性和持續(xù)性，而且在促進社會進步的過程中也更加注重形成全方位的功能體系，以此推動經濟社會各方面的發(fā)展。因此，職業(yè)教育形成了區(qū)別于以往政治、經濟、文化等方面的一般意義上的功能體系，具體表現為：一是政治功能，培養(yǎng)公民形成現代化的公民意識，從而形成良好的政治信仰，在推動我國民主化水平不斷提升方面具有重要意義；二是經濟功能，結合我國經濟發(fā)展方式的調整和產業(yè)結構的升級，積極調整專業(yè)設置，根據我國的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂職業(yè)教育服務經濟發(fā)展的新的專業(yè)設置計劃，使職業(yè)教育專業(yè)的設置逐步涉及低碳經濟、循環(huán)經濟、綠色經濟等領域，從而提升職業(yè)教育適應市場需求的主動性；三是文化功能，利用職業(yè)教育學徒制等途徑，積極探索職業(yè)教育在我國傳統(tǒng)文化的保護、傳承和創(chuàng)新中的具體效能，通過自身的獨特性為提升我國文化軟實力和民族科學文化素質服務。另外，職業(yè)教育在促進個體發(fā)展方面的功能也有所拓展。隨著學習型社會的逐步形成，終身教育理念逐漸進入人們的日常學習和生活，傳統(tǒng)職業(yè)教育對于個體的功能較多的是關注個體一次性就業(yè)的能力，而對于個體持續(xù)發(fā)展所需要的良好職業(yè)素質、學習能力、適應能力以及創(chuàng)業(yè)能力等方面缺少關注。在我國現代化水平不斷提升的今天，“以人為本”受到社會各領域的推崇，職業(yè)教育在促進個體形成持續(xù)發(fā)展能力的過程中，要堅持“以人為本”的原則，始終為個體的更好發(fā)展服務。