張守波

一、法學(xué)實(shí)踐教學(xué)對(duì)基層法律服務(wù)的意義

法學(xué)實(shí)踐教學(xué)對(duì)于基層法律服務(wù)的意義重大，通過(guò)實(shí)踐教學(xué)提高法學(xué)專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐能力，不但符合國(guó)家的相關(guān)政策，而且對(duì)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)民主法治建設(shè)都具有非常重要的保障和引導(dǎo)作用。

（一）與國(guó)家實(shí)施高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的引導(dǎo)政策相呼應(yīng)

為了改善基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)民主法制建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，國(guó)家和各地方政府高度重視基層的人才素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，通過(guò)戶籍管理和人事代理、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障政策、高校畢業(yè)生到基層開(kāi)展科技活動(dòng)政策、人事管理政策、助學(xué)貸款償還和考研優(yōu)惠政策以及自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等吸引和激勵(lì)高校畢業(yè)生來(lái)到基層工作。由于法學(xué)院校的擴(kuò)招，法學(xué)學(xué)生畢業(yè)壓力越來(lái)越大，法學(xué)學(xué)生畢業(yè)后到基層提供法律服務(wù)，既能為地方建設(shè)貢獻(xiàn)力量，同時(shí)也為自己的職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，是解決畢業(yè)問(wèn)題的不錯(cuò)選擇。但基層法律服務(wù)要求畢業(yè)生必須具備實(shí)踐能力，只懂理論不會(huì)實(shí)踐的畢業(yè)生自然無(wú)法適應(yīng)基層法律服務(wù)的需要，所以，加強(qiáng)高校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力是與國(guó)家實(shí)施高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的引導(dǎo)政策相呼應(yīng)的必然選擇。

（二）為促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的法律保障

黨的“十八大”報(bào)告中提出：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。”這就必須加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須在法治的軌道內(nèi)運(yùn)行?；鶎咏?jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，加強(qiáng)高校實(shí)踐教學(xué)，提高畢業(yè)生的實(shí)踐能力，才能為基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。隨著基層企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合同訂立、資金使用、融資引資、兼并重組、項(xiàng)目驗(yàn)收以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等都需要相應(yīng)的法律咨詢和指導(dǎo)，提供相應(yīng)的法律服務(wù)，所以，通過(guò)實(shí)踐教學(xué)提高高校法學(xué)畢業(yè)生的業(yè)務(wù)能力，為促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的法律保障就顯得尤為迫切。

（三）是推進(jìn)基層民主法治建設(shè)的重要促動(dòng)力量

黨的“十八大”報(bào)告指出：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利?！边@一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要基層群眾對(duì)民主法治的正確理解和積極參與，所以，基層的民主法治建設(shè)急需一些優(yōu)秀的實(shí)踐能力較強(qiáng)的法學(xué)人才參與基層服務(wù)工作，通過(guò)各種方式向基層群眾進(jìn)行法治宣傳，對(duì)于基層民主法治建設(shè)提供指導(dǎo)性的意見(jiàn)、建議，針對(duì)基層民主建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題向群眾進(jìn)行正確的解釋和解答，為新農(nóng)村建設(shè)中的村民自治提供有效的法律服務(wù)。

二、高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題

（一）實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系不明確

很多法學(xué)院校的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系并不明確，缺乏剛性的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的規(guī)定。教師在教學(xué)過(guò)程中，對(duì)實(shí)踐教學(xué)的安排隨意性較大，案例教學(xué)缺乏針對(duì)性，模擬法庭和法律診所教學(xué)也缺乏常規(guī)性，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容比較松散。學(xué)生在不同階段的實(shí)踐能力培養(yǎng)目標(biāo)缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法通過(guò)有效方式將理論與實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)踐教學(xué)效果缺乏穩(wěn)定性，可見(jiàn)，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系不明確已經(jīng)成為制約實(shí)踐教學(xué)的根本問(wèn)題。

（二）實(shí)踐教學(xué)資金投入不足

法學(xué)專業(yè)的實(shí)踐性和實(shí)用性決定了法學(xué)院校在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中必須加大資金的投入，如購(gòu)置模擬法庭和刑事偵查實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備，開(kāi)展法律診所教學(xué)、開(kāi)展法律援助服務(wù)活動(dòng)的差旅費(fèi)以及建設(shè)實(shí)習(xí)基地的資金等。與法學(xué)理論課相比，各法學(xué)院校在實(shí)踐教學(xué)方面的資金投入明顯不足，一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)的法學(xué)教育觀念還比較傳統(tǒng)，沒(méi)有意識(shí)到實(shí)踐教學(xué)在法學(xué)人才培養(yǎng)方面的重要性，在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配方面無(wú)法滿足實(shí)踐教學(xué)的需要，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)在資金運(yùn)用時(shí)常常是捉襟見(jiàn)肘，無(wú)法完成既定的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也就成為空談。因此，從當(dāng)前各個(gè)法學(xué)院系的實(shí)踐教學(xué)實(shí)際情況來(lái)看，資金問(wèn)題仍然是制約法學(xué)實(shí)踐教學(xué)有效開(kāi)展的瓶頸問(wèn)題。

（三）實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系不完善

高等法學(xué)院校是培養(yǎng)服務(wù)于社會(huì)，依據(jù)法律解決社會(huì)矛盾糾紛的法學(xué)人才的重要基地，必須注重學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。高校實(shí)踐教學(xué)的貫徹落實(shí)必須以完善的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系為基本保證。但目前各高校對(duì)于法學(xué)教學(xué)實(shí)踐質(zhì)量評(píng)估問(wèn)題沒(méi)有給予充分重視，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)的效果缺乏衡量尺度，實(shí)踐教學(xué)評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)估方法都缺乏明確的界定，有些法學(xué)院系即使涉及實(shí)踐教學(xué)評(píng)估體系的建立，但也往往是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)口頭決定，沒(méi)有形成書(shū)面形式，更沒(méi)有依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致法學(xué)實(shí)踐教學(xué)有始無(wú)終，因缺少相應(yīng)的評(píng)估體系而缺乏進(jìn)一步完善和提高的壓力和動(dòng)力。

（四）實(shí)踐教學(xué)激勵(lì)機(jī)制不健全

目前，各高校沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于從事法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的教師沒(méi)有給予一些政策上的鼓勵(lì)和支持。在教學(xué)工作量的計(jì)算方面，實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，而實(shí)際上，教師在實(shí)踐教學(xué)方面所付出的精力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出理論教學(xué)；在津貼和獎(jiǎng)勵(lì)方面，很少有法學(xué)院?？紤]到要給予從事實(shí)踐教學(xué)的教師必要的津貼，對(duì)于實(shí)踐教學(xué)效果良好的教師也沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施；在職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，偏重于科研成果，在這個(gè)指揮棒的指引下，教師更愿意從事理論研究以保證正常的評(píng)職晉級(jí)，對(duì)實(shí)踐教學(xué)缺乏興趣和動(dòng)力。由于實(shí)踐教學(xué)激勵(lì)機(jī)制的不健全，很少有理論水平優(yōu)秀且具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師愿意從事法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，這對(duì)于培養(yǎng)基層法律服務(wù)人員來(lái)說(shuō)是非常不利的。

三、法學(xué)實(shí)踐教學(xué)模式的構(gòu)建

法學(xué)實(shí)踐教學(xué)對(duì)于培養(yǎng)基層法律服務(wù)人員來(lái)說(shuō)，作用非常大，具有實(shí)踐操作技能的基層法律人員的培養(yǎng)需要構(gòu)建一個(gè)完善的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)模式，以保證法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的效果。

（一）構(gòu)建綜合的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系

法學(xué)專業(yè)是一門(mén)實(shí)踐性非常強(qiáng)的專業(yè)，從事法律服務(wù)的人必須具備專業(yè)的法學(xué)理論知識(shí)和法律實(shí)踐能力。所以，高等法學(xué)院校必須構(gòu)建綜合的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系，以培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)能力。在實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置上，首先，是理論知識(shí)的講授。教師可以采取案例教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生依據(jù)法律基本理論理解和處理實(shí)際案例的能力，這個(gè)過(guò)程主要還是培養(yǎng)學(xué)生對(duì)法律原理和法律規(guī)則的理解力和對(duì)案例的感知能力。其次，是對(duì)學(xué)生司法實(shí)踐操作能力和操作技巧的訓(xùn)練，這一部分的實(shí)踐教學(xué)主要體現(xiàn)在模擬法庭和法律診所教學(xué)。通過(guò)法學(xué)理論和法學(xué)實(shí)踐的融合，培養(yǎng)學(xué)生的法律判斷推理能力。最后，是實(shí)戰(zhàn)型訓(xùn)練，通過(guò)到法院、檢察院或律師事務(wù)所等法律部門(mén)實(shí)習(xí)，讓學(xué)生親身感知司法實(shí)踐中的司法問(wèn)題，進(jìn)一步提升學(xué)生的法律知識(shí)運(yùn)用能力、司法實(shí)務(wù)操作能力、法律問(wèn)題的推理能力以及與他人的溝通和表達(dá)能力。在實(shí)踐課程體系內(nèi)容構(gòu)建過(guò)程中，每一階段必須設(shè)置科學(xué)合理的課程，能力的培養(yǎng)注重漸進(jìn)性，每一階段的內(nèi)容相互聯(lián)系，相互銜接，形成一個(gè)綜合性的實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)方案。

（二）加大實(shí)踐教學(xué)資金投入

實(shí)踐教學(xué)資金是實(shí)踐教學(xué)開(kāi)展和實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障，沒(méi)有專項(xiàng)資金的投入和實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)的支持，實(shí)踐教學(xué)就失去了基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)必須重視實(shí)踐教學(xué)對(duì)法律人才的培養(yǎng)及服務(wù)基層的重要性，轉(zhuǎn)變觀念，做到理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)并重，加大實(shí)踐教學(xué)資金的投入額度，設(shè)定實(shí)踐教學(xué)專項(xiàng)資金，專門(mén)用于法學(xué)核心課程實(shí)踐教學(xué)，對(duì)于實(shí)驗(yàn)室、模擬法庭設(shè)備的購(gòu)置以及校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地的法學(xué)專業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目和教學(xué)活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)支持，并對(duì)實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況嚴(yán)格管理，保證經(jīng)費(fèi)的合理使用，保證實(shí)踐教學(xué)的培養(yǎng)效果。

（三）完善實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系

法學(xué)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系是保證法學(xué)實(shí)踐教學(xué)效果的監(jiān)督體制，也是培養(yǎng)基層法律服務(wù)人員的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)完善法學(xué)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，能夠保證法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的規(guī)范化，提高法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，并通過(guò)評(píng)估結(jié)果的反饋，及時(shí)解決法學(xué)實(shí)踐教學(xué)中遇到的問(wèn)題。所以，各法學(xué)院、系應(yīng)該制定規(guī)范的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容設(shè)置，確定每一教學(xué)環(huán)節(jié)的實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)、實(shí)踐教學(xué)方式和實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)內(nèi)容以及要求學(xué)生應(yīng)達(dá)到的司法實(shí)踐運(yùn)用能力和操作技能，通過(guò)量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的正確開(kāi)展提供方向性的指引和客觀具體的評(píng)價(jià)，并為沒(méi)有達(dá)到實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)補(bǔ)救措施的制定提供依據(jù)。

（四）健全實(shí)踐教學(xué)激勵(lì)機(jī)制

為保證實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，學(xué)校應(yīng)該健全實(shí)踐教學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，關(guān)鍵在于提高教師實(shí)踐教學(xué)的積極性。具體可以通過(guò)以下方式：其一，設(shè)定實(shí)踐教學(xué)教師專門(mén)崗位，吸引具有司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師從事實(shí)踐教學(xué)，在實(shí)踐教學(xué)課時(shí)設(shè)置和課時(shí)費(fèi)方面給予政策上的傾斜；其二，建立實(shí)踐教學(xué)津貼與獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于從事實(shí)踐教學(xué)的教師給予津貼上的保證，消除其從事實(shí)踐教學(xué)的后顧之憂，對(duì)于在實(shí)踐教學(xué)上花費(fèi)精力較多，實(shí)踐教學(xué)效果較好的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)物質(zhì)上和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，并在年終評(píng)優(yōu)時(shí)予以重點(diǎn)考慮；其三，在職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)方面對(duì)從事實(shí)踐教學(xué)的教師予以特殊考慮，改變只重視科學(xué)研究、輕視實(shí)踐教學(xué)的情況，從事實(shí)踐教學(xué)的教師可以將實(shí)踐教學(xué)工作量和實(shí)踐教學(xué)的效果或獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)作為職稱評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)之一。只有通過(guò)健全實(shí)踐教學(xué)激勵(lì)機(jī)制，才能吸引優(yōu)秀的教師從事實(shí)踐教學(xué)，并以積極的熱情培養(yǎng)高素質(zhì)的法律服務(wù)人員。