徐寧 代程

近年來，港澳與內(nèi)地的交往日益頻繁，隨之在高校學(xué)生事務(wù)管理工作方面有了較為密切的交流和溝通。由于我國港澳地區(qū)都曾長期遭受殖民統(tǒng)治，在政治、教育、文化、歷史等方面受到歐美等西方國家的影響較深，因此，其高等教育的體制和模式與內(nèi)地有很大區(qū)別。港澳地區(qū)高等教育的學(xué)生事務(wù)管理工作充分借鑒了西方高校的成果和經(jīng)驗，以學(xué)生自我管理為主體，以教師管理為引導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)的作用，經(jīng)過不斷發(fā)展、完善和創(chuàng)新，形成了自己獨(dú)有的特點(diǎn)。內(nèi)地學(xué)生工作盡管受傳統(tǒng)文化和特殊歷史事件的影響而趨于保守和教條，但經(jīng)過近些年的國際交往，也逐漸在比較中借鑒，在借鑒中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

一、港澳高校與內(nèi)地高校在學(xué)生事務(wù)管理工作方面的比較

（一）學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的比較

1.港澳高校學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。港澳地區(qū)高校的學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置類似于歐美等國家政府的組織架構(gòu)，各機(jī)構(gòu)之間相對獨(dú)立，擁有較為自主的運(yùn)作權(quán)和決策權(quán)。校一級設(shè)學(xué)生事務(wù)委員會，其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)為學(xué)生事務(wù)處，負(fù)責(zé)全校學(xué)生除課堂教學(xué)以外的所有日常事務(wù)。根據(jù)職能和事務(wù)的不同，學(xué)生事務(wù)處又分為若干個專職分支機(jī)構(gòu)，直接面向?qū)W生，一級管理，多頭并進(jìn)，條狀運(yùn)行。日常事務(wù)通常分為獎助學(xué)金輔導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、學(xué)生活動輔導(dǎo)、留學(xué)生輔導(dǎo)、體育輔導(dǎo)等不同的類型，由專門的輔導(dǎo)主任進(jìn)行管理，學(xué)院一級不設(shè)管理組織。學(xué)生事務(wù)處對上向分管的副校長負(fù)責(zé)，對下直接面向?qū)W生社團(tuán)和學(xué)生個人開展工作。此外，港澳高校的學(xué)生會是獨(dú)立注冊的法人組織，不受校方的約束。以香港大學(xué)學(xué)生會為例，該組織成立于1912年，1949年即向香港警務(wù)處注冊成為獨(dú)立組織社團(tuán)，所有在校全日制學(xué)生繳納會費(fèi)均可成為會員。學(xué)生會的主要職能包括謀劃學(xué)生福利、學(xué)生活動等，統(tǒng)稱會務(wù)；為學(xué)生向校方爭取權(quán)利并參與決策的制定，統(tǒng)稱校務(wù)；關(guān)注、組織、參加社會活動等，統(tǒng)稱外務(wù)?？傊?，港澳高校的學(xué)生會獨(dú)立性強(qiáng)、自主性高，擁有較高的權(quán)力，其在學(xué)生中的影響力較大，作用明顯。

2.內(nèi)地高校學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。內(nèi)地高校的學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)呈多部門齊抓共管模式。校一級設(shè)學(xué)生工作處（部），負(fù)責(zé)學(xué)生教育、管理、服務(wù)等方針政策的制定。學(xué)院（系）設(shè)二級管理機(jī)構(gòu)，直接領(lǐng)導(dǎo)處理學(xué)生日常事務(wù)性工作的是輔導(dǎo)員和班主任。此外，與學(xué)生工作處（部）并行的還有校團(tuán)委、就業(yè)指導(dǎo)中心和校學(xué)生會，分別負(fù)責(zé)學(xué)生的共產(chǎn)主義教育及精神文明建設(shè)、畢業(yè)生就業(yè)和學(xué)生課外實(shí)踐活動。學(xué)生工作處（部）、校團(tuán)委、就業(yè)指導(dǎo)中心對上向分管的校黨委副書記或副校長負(fù)責(zé)，對下向?qū)W院（系）安排工作，也可面向?qū)W生社團(tuán)和學(xué)生個人開展工作。其特點(diǎn)可以概括為兩級管理、各司其職、協(xié)同互補(bǔ)。

港澳高校學(xué)生事務(wù)管理與內(nèi)地高校學(xué)生工作機(jī)構(gòu)設(shè)置上主要存在以下不同點(diǎn)：一是港澳高校學(xué)生事務(wù)管理由學(xué)生事務(wù)委員會全權(quán)負(fù)責(zé)，不設(shè)學(xué)院（系）二級機(jī)構(gòu)；二是內(nèi)地高校擁有獨(dú)有的共青團(tuán)組織工作系統(tǒng)，作為黨的助手；三是港澳學(xué)生會為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，自主運(yùn)行，而內(nèi)地學(xué)生會在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下、校團(tuán)委指導(dǎo)下開展工作，自主性有限。

（二）學(xué)生事務(wù)管理職能范圍的比較

1.學(xué)生事務(wù)管理職能范圍的共同點(diǎn)。由上文學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以看出，內(nèi)地與港澳高校在學(xué)生事務(wù)管理職能上具有以下相同的職能：（1）日常事務(wù)性工作。包括獎、助、貸、勤、困、補(bǔ)，即政府及企業(yè)獎助學(xué)金的評定與發(fā)放、助學(xué)貸款的申請與管理、向經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供勤工助學(xué)或者社會兼職崗位、為出現(xiàn)突發(fā)狀況的學(xué)生發(fā)放臨時困難補(bǔ)助等。（2）就業(yè)指導(dǎo)。負(fù)責(zé)在校畢業(yè)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、教育、服務(wù)等工作，包括向畢業(yè)生宣傳就業(yè)方針、政策和有關(guān)規(guī)定，輔導(dǎo)和培訓(xùn)求職技巧及能力，組織、邀請各類用人單位召開招聘會，為畢業(yè)生在就業(yè)過程中出現(xiàn)的疑問、困惑和糾紛提供幫助等。此外，大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃也由就業(yè)指導(dǎo)中心組織實(shí)施。（3）學(xué)生活動服務(wù)。包括組織協(xié)助學(xué)生社團(tuán)開展各種體育、文化、科技競賽，組織社會實(shí)踐及各類夏令營、冬令營活動，牽線開展學(xué)生之間、學(xué)生與企業(yè)之間、學(xué)生與社會團(tuán)體之間的交流，并為學(xué)生活動提供、管理場地等。

2.學(xué)生事務(wù)管理職能范圍的不同點(diǎn)。港澳高校的學(xué)生事務(wù)管理職能主要傾向于學(xué)生的身心健康，在學(xué)生發(fā)展方面扮演“護(hù)航”的角色。如香港大學(xué)設(shè)有專門的心理輔導(dǎo)中心，中心聘請專業(yè)的心理醫(yī)生為在校學(xué)生提供預(yù)防、矯正、治療等服務(wù)，工資由香港政府撥付。同時，該中心經(jīng)常開設(shè)團(tuán)體輔導(dǎo)課，注重引導(dǎo)和發(fā)揮學(xué)生的潛能，為學(xué)生成長成才掃除心理障礙。港澳高校學(xué)生輔導(dǎo)的特點(diǎn)可以用“認(rèn)識到位、機(jī)構(gòu)健全、職能明確、學(xué)生為本、內(nèi)容豐富、形式多樣、隊伍整齊、專業(yè)化強(qiáng)”來概括。內(nèi)地高校的學(xué)生事務(wù)管理職能主要傾向于意識形態(tài)和行為準(zhǔn)則教育，在學(xué)生發(fā)展方面扮演著“領(lǐng)航”的角色。通過向?qū)W生傳授包括政治理想、愛國主義、集體主義、世界觀、人生觀和價值觀等信念，以及評選優(yōu)秀學(xué)生、先進(jìn)集體，處理違紀(jì)學(xué)生等方式，達(dá)到梳理、教育、統(tǒng)一思想的目的。但是，在學(xué)生的身心健康，特別是心理健康輔導(dǎo)方面則很薄弱，目前能夠成立專門的心理輔導(dǎo)部門并配有專業(yè)心理醫(yī)生的高等院校為數(shù)不多。盡管絕大多數(shù)高校設(shè)有心理輔導(dǎo)中心，但工作人員基本上都是兼職人員，只能提供簡單的心理普查、疾病初步甄別等服務(wù)，缺乏治療的能力。另外，內(nèi)地絕大多數(shù)高校學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能還包括本科生的招生（入學(xué)）工作，但學(xué)生宿舍由后勤部門負(fù)責(zé)。而港澳高校學(xué)生事務(wù)機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)招生，但負(fù)責(zé)學(xué)生的宿舍管理。

（三）學(xué)生事務(wù)管理方法的比較

1.港澳高校學(xué)生事務(wù)的管理方法。港澳地區(qū)人們制度觀念比較強(qiáng)，各種規(guī)章制度比較健全，因此，港澳高校的學(xué)生事務(wù)管理采用的是在嚴(yán)格規(guī)章制度下的學(xué)生自主式管理模式，在制度的框架下給予學(xué)生足夠的自由度，讓其自主決定發(fā)展方向，學(xué)校并不強(qiáng)加干預(yù)。

2.內(nèi)地高校學(xué)生事務(wù)的管理方法。內(nèi)地高等院校學(xué)生事務(wù)管理多采取馬克斯·韋伯創(chuàng)建的直線職能制管理模式，并結(jié)合具體國情實(shí)施“民主集中”式管理，管理機(jī)構(gòu)占主導(dǎo)地位，學(xué)生相對較為被動。同時，受儒家思想的影響，內(nèi)地高校學(xué)生事務(wù)管理過程中較難給予學(xué)生足夠的自由度，而是以培養(yǎng)“規(guī)定”的畢業(yè)生為目的。

（四）學(xué)生事務(wù)管理工作理念的比較

1.港澳高校學(xué)生事務(wù)管理的工作理念。港澳高校十分注重人本位思想，圍繞學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，站在學(xué)生的角度制定方針政策，構(gòu)架管理工作理念，其主要特點(diǎn)如下：（1）“以人為本”的理念。港澳高校學(xué)生事務(wù)工作非常重視以學(xué)生為本的原則。只要有利于學(xué)生的發(fā)展，不論需求量的大小都會精心組織策劃并實(shí)施，但不強(qiáng)求每個學(xué)生都參與，給予學(xué)生充分的選擇權(quán)，尊重學(xué)生的自覺意識，培養(yǎng)他們自我管理的能力，管理者并不將自己的意愿強(qiáng)加給學(xué)生。（2）“啟發(fā)式管理”的理念。港澳地區(qū)學(xué)生事務(wù)管理以“服務(wù)”為主旨，注重學(xué)生的主觀能動性。在管理過程中，管理者只起到引導(dǎo)、幫助、咨詢的作用，通過自身的專業(yè)知識和人格魅力啟發(fā)學(xué)生做出正確的選擇，并且積極收集學(xué)生的反饋信息，適時調(diào)整管理方式。

2.內(nèi)地高校學(xué)生事務(wù)管理的工作理念。長期以來，內(nèi)地高校的學(xué)生工作被視為“滅火機(jī)、消防隊、高級保姆”，究其原因是學(xué)生工作尚未建立明確、系統(tǒng)、科學(xué)、為廣大學(xué)生和教師所認(rèn)可的工作理念。盡管政府大力提倡素質(zhì)教育，倡導(dǎo)學(xué)生“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的“三自”方針，但在實(shí)際操作過程中往往難以落到實(shí)處。目前內(nèi)地在校大學(xué)生多為獨(dú)生子女，管理者對學(xué)生的一言一行均牽動著家長及社會的神經(jīng)，為了能培養(yǎng)出對社會有價值、對家庭有擔(dān)當(dāng)?shù)暮细癞厴I(yè)生，管理者往往將學(xué)生框束在其所認(rèn)為能夠成才的捷徑之路上，難以允許學(xué)生有任何“出格”的行為。另外，由于內(nèi)地人口眾多，管理者為了高效率地進(jìn)行管理，往往采取統(tǒng)一的步伐、統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的規(guī)格，使學(xué)生的“個性”棱角漸漸被打磨掉，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生缺乏創(chuàng)造性思維。

（五）學(xué)生事務(wù)管理隊伍的比較

1.港澳高校學(xué)生事務(wù)的管理隊伍?；趯W(xué)生事務(wù)所處的重要地位，港澳各高校都有一支專業(yè)化的工作隊伍。學(xué)生工作者具有較高的學(xué)歷層次，多數(shù)具有碩士或博士學(xué)位，并且具有教育學(xué)、心理學(xué)、運(yùn)動學(xué)等專業(yè)知識背景，能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代教育手段，擁有良好的職業(yè)道德和職業(yè)情感。

2.內(nèi)地高校學(xué)生事務(wù)的管理隊伍。內(nèi)地高校學(xué)生工作隊伍呈專兼結(jié)合形式，學(xué)生工作者具有一定的學(xué)歷層次和專業(yè)知識背景，但大多為本校畢業(yè)生，且工科背景者居多，在學(xué)生管理方面缺乏學(xué)術(shù)性和專業(yè)性。由于學(xué)生工作任務(wù)量大、內(nèi)容龐雜，加之個人價值很難在短期內(nèi)得以體現(xiàn)，使得整個隊伍穩(wěn)定性不強(qiáng)。與港澳高校相比，內(nèi)地高校在學(xué)生工作管理者的培訓(xùn)方面也存在差距。多數(shù)工作者在上崗之前僅經(jīng)過短期的強(qiáng)化培訓(xùn)，缺少系統(tǒng)性的訓(xùn)練，一般是邊工作邊積累，在處理某些突發(fā)狀況時教師經(jīng)驗不足凸顯。

二、港澳高校學(xué)生事務(wù)管理工作對內(nèi)地高校的啟示

（一）工作理念與時俱進(jìn)

1.堅持以學(xué)生為本，樹立服務(wù)意識。目前，內(nèi)地高校學(xué)生工作主要以灌輸理想信念，樹立良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)為重點(diǎn)，忽略了學(xué)生個性化發(fā)展的需求。胡錦濤同志在清華百年校慶上指出：“要堅持把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展，培養(yǎng)富有社會責(zé)任感和探索創(chuàng)新精神的人才?！备咝W(xué)生工作者不能將學(xué)生視為被教育者、被管理者，應(yīng)視作服務(wù)對象，學(xué)會換位思考，尊重學(xué)生，理解學(xué)生，真正起到“人生導(dǎo)師、知心朋友”的作用。

2.注重全人發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生多元化發(fā)展。聯(lián)合國教科文組織在《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》一書中指出，現(xiàn)在的學(xué)生不僅要學(xué)會學(xué)習(xí)，更加重要的是學(xué)會做事、學(xué)會做人、學(xué)會如何與人相處，這是對教育認(rèn)識的一個里程碑式的轉(zhuǎn)變。港澳高?！叭税l(fā)展”的教育理念注重的就是人才培養(yǎng)理念的這一重大轉(zhuǎn)變。內(nèi)地高校雖已有所重視，但要實(shí)現(xiàn)教育理念實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，還需要付出巨大的努力。內(nèi)地高校應(yīng)從注重學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)變向注重人的多元化發(fā)展，使學(xué)生適應(yīng)21世紀(jì)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展、社會狀況日新月異所導(dǎo)致的復(fù)雜多變的社會生活，成為能夠橫跨不同領(lǐng)域的通才型人才和運(yùn)用多學(xué)科知識解決問題的多面手，面對突發(fā)事件，能夠冷靜解決和應(yīng)變自如。

3.重視學(xué)生組織，培育學(xué)生主體意識。學(xué)生組織是促進(jìn)“全人教育”的一大法寶，高校應(yīng)加大對學(xué)生組織的支持，從指導(dǎo)教師、活動場所、器材、經(jīng)費(fèi)等都盡力予以保障，特別是要從制度層面上進(jìn)行安排，如關(guān)于指導(dǎo)教師參與學(xué)生社團(tuán)組織的要求、學(xué)生參與社團(tuán)獲得的激勵辦法等。協(xié)助學(xué)生社團(tuán)組織課外活動，重視學(xué)生主體作用的發(fā)揮，建設(shè)一個充滿活力的校園，并借此提高學(xué)生的組織協(xié)調(diào)能力、決策能力、創(chuàng)造能力和團(tuán)隊精神。此外，從港澳高校學(xué)生工作人員對學(xué)生進(jìn)行教育和管理的方法中可以看出，他們往往只起指導(dǎo)、幫助、啟發(fā)、咨詢的作用，并不限定學(xué)生的發(fā)展方向，只是通過自身或他人的言行舉止為學(xué)生提供不同的參考，由學(xué)生自主進(jìn)行選擇和借鑒，真正發(fā)揮學(xué)生的主體作用。因此，隨著內(nèi)地市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，大學(xué)生的主體意識明顯提升，內(nèi)地高校應(yīng)在大學(xué)生思想政治教育過程中確立大學(xué)生的主體地位。

（二）改革創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)

港澳高校學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)均為扁平化組織，而內(nèi)地高校學(xué)生工作管理機(jī)構(gòu)多為金字塔結(jié)構(gòu)。扁平化組織結(jié)構(gòu)外形扁平、組織層次少、管理幅度寬、響應(yīng)速度快，因此決策和執(zhí)行效率高、質(zhì)量好。金字塔結(jié)構(gòu)縱向以等級為基礎(chǔ)，建立層層的行政控制體系；橫向以分工為基礎(chǔ)，按職能劃分為若干部門，每一部門有自己專門的工作領(lǐng)域。這樣嚴(yán)密的層級關(guān)系和精細(xì)的專業(yè)分工造成了信息傳遞的障礙，影響決策和執(zhí)行的速度和質(zhì)量。因此，扁平化組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)、單位的目標(biāo)，然而并非適用于一切的企業(yè)、單位，它的建立需要一定的基礎(chǔ)，如信息化的程度等。對于內(nèi)地高校來說，應(yīng)以扁平化組織為目標(biāo)，不斷建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造軟硬件條件，不斷進(jìn)行適應(yīng)性的改革，最終建立扁平型組織結(jié)構(gòu)，提升工作效率，強(qiáng)化工作效果。

（三）加強(qiáng)管理隊伍的建設(shè)

學(xué)生工作是大學(xué)工作的重要組成部分，學(xué)生工作隊伍建設(shè)直接關(guān)系到大學(xué)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。建設(shè)好學(xué)生工作隊伍首先要把好入口關(guān)，在選拔方面應(yīng)挑選心理素質(zhì)高，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，善于、樂于、勤于從事學(xué)生工作的人員，并且投入精力進(jìn)行培養(yǎng)，通過組織研討會、報告會、沙龍等活動，不斷提高學(xué)生工作者的理論水平和從業(yè)能力。指導(dǎo)學(xué)生工作者善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新興手段豐富與學(xué)生交流的渠道，在思想上、生活上主動關(guān)心學(xué)生，嚴(yán)管厚愛，常進(jìn)學(xué)生門、常知學(xué)生事、常解學(xué)生憂、常暖學(xué)生心。

（四）不斷深入理論研究

加強(qiáng)學(xué)生工作理論研究，是新形勢下大學(xué)生思想教育和管理工作的重要內(nèi)容。內(nèi)地高校學(xué)生工作理論研究起步較晚，主要是在學(xué)習(xí)、借鑒國外研究成果的基礎(chǔ)上消化吸收，發(fā)展較為遲緩。自1999年內(nèi)地高校擴(kuò)招以來，在校大學(xué)生人數(shù)快速增長，隨之而來的除了硬件壓力以外，教育、管理、服務(wù)的壓力也與日俱增。面對新的形勢變化，作為內(nèi)地高校學(xué)生工作者，應(yīng)該著力思考和解決以下問題：學(xué)生思維方式的轉(zhuǎn)變需要管理者做出哪些應(yīng)對？對于在校學(xué)生人數(shù)的激增，如何做到精細(xì)化管理？如何在競爭激烈的社會環(huán)境中提高學(xué)生的生存能力？學(xué)校管理和學(xué)生自我管理如何轉(zhuǎn)換與平衡？高校學(xué)生工作必須堅持理論創(chuàng)新，遵循科學(xué)發(fā)展的原則，要走出去、請進(jìn)來，一方面吸收港澳地區(qū)先進(jìn)的經(jīng)驗，另一方面要結(jié)合內(nèi)地自身特點(diǎn)，探索出符合內(nèi)地高校學(xué)生成長和發(fā)展的工作理念與模式。