張時碧

當今世界，一個國家機關(guān)效能的高低已成為衡量一個國家競爭能力的重要指標，是該國現(xiàn)代化水平的重要尺度。隨著我國改革開放不斷深入、市場經(jīng)濟日益發(fā)展，各種矛盾和挑戰(zhàn)日漸凸顯。我國政府機關(guān)的地位和作用日益突出，機關(guān)效能水平高低將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。特別是當今，在“小機關(guān)、大服務(wù)”的形勢下，機關(guān)效能建設(shè)在優(yōu)化我國經(jīng)濟社會發(fā)展的軟環(huán)境，規(guī)范機關(guān)行為，改進機關(guān)作風、工作效率和工作質(zhì)量，推進社會主義和諧社會建設(shè)的進程等方面，將發(fā)揮其獨特的作用。而推行“責任追究”與“以績用人”是機關(guān)效能建設(shè)的有力杠桿。

一、我國機關(guān)效能的內(nèi)涵

所謂“效能”就是指事物本身所蘊藏的有利功能。政府部門是依法行使國家權(quán)力和行政職能的機關(guān)，機關(guān)效能建設(shè)是一項在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過改革，充分利用管理的各個要素，增強內(nèi)約力和外制力，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的的綜合性、創(chuàng)造性工作。

加強機關(guān)效能建設(shè)，就要充分利用行政管理資源，節(jié)省人力、物力、財力和時間，降低行政成本，提高機關(guān)工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使機關(guān)工作人員能有效地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，積極完成上級布置的工作任務(wù)，有效地組織好各機關(guān)部門的建設(shè)，不斷促進工作人員的辦事效率和能力的提高，使為民服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)化，使工作效率、經(jīng)濟效益和社會效果相得益彰。

政府機關(guān)作為公共管理機構(gòu)，承擔著維護政治統(tǒng)治和社會管理的雙重職能。其中，機關(guān)及其工作人員是效能的體現(xiàn)者，是效能建設(shè)的主體；人民群眾是效能建設(shè)的受益者，是客體。效能建設(shè)必須使主體行為得到約束,高效、科學(xué)地服務(wù)客體,合乎人民群眾的期望。但是，政府機關(guān)事實上能否實現(xiàn)人民群眾的期望值，這就要對政府機關(guān)的投入與產(chǎn)出、對上級和社會成員預(yù)期的任務(wù)和目標實際完成情況進行評價。而對政府效能的評價必須以客觀事實為依據(jù)。

機關(guān)效能可以劃分為正效能與負效能，即政府履行自身職能的活動對經(jīng)濟社會發(fā)展所起的好壞兩方面效果。從這種意義上來說，機關(guān)效能實際上就等同于正效能，機關(guān)的負效能通常稱為政府的無能。政府的工作就是要掌握科學(xué)的管理辦法，要驅(qū)動機關(guān)的正功能得到有效的最大化，機關(guān)的負效能最小化。

二、目前我國“責任追究”與“以績用人”制度存在的問題

我國政府機關(guān)實施“責任追究”與“以績用人”制度以來，機關(guān)效能工作收到了很大的成績，機關(guān)行為得到了有效規(guī)范，機關(guān)作風得到了顯著改進，但目前我國“責任追究”與“以績用人”制度還存在問題，“責任追究”與“以績用人”制度沒有得到很好的執(zhí)行。

（一）責任追究方面

責任追究是指國家工作人員在工作的過程中，沒有正確地履行職責，導(dǎo)致給國家、政府機關(guān)和他人造成損失應(yīng)承擔的責任。責任追究制度具有警戒作用，有利于促進機關(guān)工作人員依法行政，使他們增強法律意識、效率意識和服務(wù)意識。但是，由于責任追究屬于新生事物，因此，還存在各種問題和缺陷。

1．在制定上的錯誤。很多政府機關(guān)的責任追究制度流于形式，存在定性不準、責任不清、追究不公現(xiàn)象，個人與集體之間、直接與間接之間、主要領(lǐng)導(dǎo)與重要領(lǐng)導(dǎo)之間的責任涇渭不分；實施責任追究主觀性強，責任追究的方式過于抽象和簡單。責任追究制度過于細化，造成執(zhí)法行為的懈怠。如果機關(guān)工作人員在工作中出現(xiàn)過錯的機會大，就會造成其在工作中的回避現(xiàn)象。

2．缺乏統(tǒng)一的法制和科學(xué)的程序。責任追究制度最大缺陷在于缺少統(tǒng)一的法制，很不規(guī)范。目前，各地做法不一，責任追究雜亂無章。同時，責任追究制度缺乏透明度，責任追究程序的先后、內(nèi)外關(guān)系不明，從而使懲罰程序不能很好到位。

3．責任追究執(zhí)行上的錯誤。責任追究制度不但要注重對違法亂紀者的懲治，而且其范圍應(yīng)包括那些后進機關(guān)工作人員。后進人員無益于機關(guān)效率的提高。再者，有的領(lǐng)導(dǎo)本位主義思想嚴重，面對那些于己有害的責任追究案件采取回避的辦法。

（二）以績用人方面

目前，我國機關(guān)干部管理體制存在一定的弊端，選人用人缺乏統(tǒng)一、明確、具體的衡量標準，助長了某些政府機關(guān)的不正之風。

1．論資排輩現(xiàn)象。這種不看能力看輩份的形而上學(xué)思想，是與我們以績用人大相徑庭的，這一思想惡化了以績用人的環(huán)境，難以達到獎勤罰懶。

2．競爭缺乏公平性。由于機關(guān)部門缺乏公開的民主監(jiān)督和法律保障，以績用人的激勵作用沒有得到足夠的重視。一些同志以面子關(guān)系、遠近親疏用人，不講原則講關(guān)系，不講政績講人情，助長了機關(guān)工作中不正之風和腐敗現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟的沖擊下，選人用人打上商品的標簽，用人以符合自己利益為條件，對自己不利者求全責備，把人民給予的權(quán)利作為權(quán)錢交易的工具。

三、嚴格制度，充分發(fā)揮“責任追究”與“以績用人”的杠桿作用

“杠桿”是一個物理學(xué)中眾所周知的知識，就是通過適當?shù)闹χc,以較小的力搬動很重的物體。機關(guān)效能建設(shè)是一項集科學(xué)性、藝術(shù)性為一身的系統(tǒng)工程，因此，機關(guān)效能的確是一個不易搬動的“重物”。然而,“責任追究”與“以績用人”是一根有力的杠桿，利用得恰到好處，能夠比較順利地撼動政府機關(guān)效能這個“重物”。嚴格“責任追究”與“以績用人”制度，可以使“責任追究”與“以績用人”制度在提升政府機關(guān)效能方面發(fā)揮突破性的杠桿作用。

（一）充分利用負激勵，提升“責任追究”功能

為了提高機關(guān)效能，塑造良好的政府形象，使公務(wù)員隊伍充滿生機與活力，必須充分應(yīng)用負激勵。負激勵是一種對違法亂紀和過失行為進行懲處和制裁、以警示此類行為再度發(fā)生的激勵形式，是機關(guān)效能得到有效發(fā)揮的保證。

公務(wù)員負激勵的行為包含兩大類：違法違紀行為和工作后進行為。我國要根據(jù)新頒布的《公務(wù)員法》，對公務(wù)員違法亂紀行為，要依法降免職，使負激勵發(fā)揮應(yīng)有的懲罰和威懾作用；對于因個人能力原因造成工作失誤的或因個人思想素質(zhì)原因造成的后進行為，要采取多種方式對其實行物質(zhì)利益損失、末位淘汰和工資待遇的扣減；對那些循私舞弊而造成考察失誤的，要嚴格按章查處，并公之于眾；對因盲目贊成或反對某項人事任免造成用人失誤，造成嚴重影響者，要追究相應(yīng)的責任。

（二）充分利用正激勵，提升“以績用人”功能

提高機關(guān)效能關(guān)鍵要落實好制度，發(fā)揮正激勵作用，使政府機關(guān)這部管理機器獲得充足的源動力。實績是干部能力的表現(xiàn)，是提升干部的可靠依據(jù)?！耙钥冇萌恕庇兄诩ぐl(fā)干部的工作潛能，促進政府機關(guān)各項事業(yè)的發(fā)展。“以績用人”應(yīng)按照科學(xué)化、法制化的要求，建立獎罰分明的考核制度。

1.要確立科學(xué)的考核標準?！耙钥冇萌恕币瀼芈鋵崱渡罨刹咳耸轮贫雀母锞V要》，堅決貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，根據(jù)各單位不同的工作性質(zhì)、考核對象，科學(xué)把握德才兼?zhèn)?、實績突出的原則，因事因崗因人制宜，制訂相應(yīng)的考核標準，如平時考核、年度考核以及晉升考核等，豐富考核的內(nèi)涵，增強考核的針對性，提高考核對象的工作主動性和積極性，使崗位職責和公務(wù)員權(quán)利達到有機的協(xié)調(diào)。

2.“以績用人”要注重走群眾路線的道路，擴大群眾在干部提拔上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地增強干部選拔任用的科學(xué)性和可靠性，使“以績用人”制度走向制度化、民主化和科學(xué)化。

3.“以績用人”要引進利益原則。在國家實行統(tǒng)一的工資政策、工資制度和工資標準的基礎(chǔ)上，機關(guān)工作人員的效能要與福利掛鉤，而且要具有一定的等級，適當拉開獎罰差距。同時，考核要做好量化。實行量化考核是一種比較客觀、科學(xué)的評價方式，能有效地避免干部提拔上的任人唯親，為德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部脫穎而出提供了很好的平臺。此外，為保證“以績用人”具有科學(xué)性與準確性，要注意選擇訓(xùn)練有素的考核人員。

（三）強化對“責任追究”與“以績用人”的監(jiān)督

機關(guān)效能建設(shè)是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，必須要把握“責任追究”與“以績用人”的規(guī)律和特點，各部門必須在強化監(jiān)督上下功夫。要建立健全機關(guān)效能投訴中心，暢通投訴渠道，維護好人民群眾的根本利益。各部門都要設(shè)立投訴電話、電子信箱和投訴意見箱等，形成多層次、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，配備好工作人員專職負責社會各界群眾的投訴，加大查處力度；要強化社會監(jiān)督，聘請社會各界有識人士為監(jiān)督員，賦予職權(quán)，經(jīng)常組織他們對機關(guān)效能建設(shè)工作進行明察暗訪、提建議、找差距、促整改；要強化全面監(jiān)督，把上級監(jiān)督、社會監(jiān)督與單位內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，使各種監(jiān)督各施其職、各盡其能；同時，為增強監(jiān)督的公開性和透明性，必須嚴肅選人用人紀律，要向社會公布監(jiān)督結(jié)果，讓違法亂紀行為和后進行為暴露在陽光下。

要真正提升我國政府機關(guān)效能，塑造政府的良好形象，把我國經(jīng)濟社會發(fā)展向縱深推進，最根本的是要善于總結(jié)經(jīng)驗，有效利用“責任追究”與“以績用人”制度的杠桿功能，用制度化的方法去鞏固機關(guān)效能建設(shè)的階段性成果，建立長效機制，開展經(jīng)常性的機關(guān)效能建設(shè)，只有這樣，才能真正轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、提高辦事效率、提升黨的執(zhí)政能力與水平。從這個意義上來說，“責任追究”與“以績用人”確實是提高機關(guān)效能的有力杠桿。

[1]黃靖雯.我國公務(wù)員激勵機制存在的問題及對策分析[J].市場周刊（理論研究），2013，（4）.