張時(shí)碧

當(dāng)今世界，一個(gè)國家機(jī)關(guān)效能的高低已成為衡量一個(gè)國家競(jìng)爭(zhēng)能力的重要指標(biāo)，是該國現(xiàn)代化水平的重要尺度。隨著我國改革開放不斷深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，各種矛盾和挑戰(zhàn)日漸凸顯。我國政府機(jī)關(guān)的地位和作用日益突出，機(jī)關(guān)效能水平高低將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。特別是當(dāng)今，在“小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”的形勢(shì)下，機(jī)關(guān)效能建設(shè)在優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟環(huán)境，規(guī)范機(jī)關(guān)行為，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、工作效率和工作質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程等方面，將發(fā)揮其獨(dú)特的作用。而推行“責(zé)任追究”與“以績(jī)用人”是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有力杠桿。

一、我國機(jī)關(guān)效能的內(nèi)涵

所謂“效能”就是指事物本身所蘊(yùn)藏的有利功能。政府部門是依法行使國家權(quán)力和行政職能的機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過改革，充分利用管理的各個(gè)要素，增強(qiáng)內(nèi)約力和外制力，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的的綜合性、創(chuàng)造性工作。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，就要充分利用行政管理資源，節(jié)省人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，降低行政成本，提高機(jī)關(guān)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使機(jī)關(guān)工作人員能有效地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，積極完成上級(jí)布置的工作任務(wù)，有效地組織好各機(jī)關(guān)部門的建設(shè)，不斷促進(jìn)工作人員的辦事效率和能力的提高，使為民服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)化，使工作效率、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果相得益彰。

政府機(jī)關(guān)作為公共管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著維護(hù)政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的雙重職能。其中，機(jī)關(guān)及其工作人員是效能的體現(xiàn)者，是效能建設(shè)的主體；人民群眾是效能建設(shè)的受益者，是客體。效能建設(shè)必須使主體行為得到約束,高效、科學(xué)地服務(wù)客體,合乎人民群眾的期望。但是，政府機(jī)關(guān)事實(shí)上能否實(shí)現(xiàn)人民群眾的期望值，這就要對(duì)政府機(jī)關(guān)的投入與產(chǎn)出、對(duì)上級(jí)和社會(huì)成員預(yù)期的任務(wù)和目標(biāo)實(shí)際完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。而對(duì)政府效能的評(píng)價(jià)必須以客觀事實(shí)為依據(jù)。

機(jī)關(guān)效能可以劃分為正效能與負(fù)效能，即政府履行自身職能的活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起的好壞兩方面效果。從這種意義上來說，機(jī)關(guān)效能實(shí)際上就等同于正效能，機(jī)關(guān)的負(fù)效能通常稱為政府的無能。政府的工作就是要掌握科學(xué)的管理辦法，要驅(qū)動(dòng)機(jī)關(guān)的正功能得到有效的最大化，機(jī)關(guān)的負(fù)效能最小化。

二、目前我國“責(zé)任追究”與“以績(jī)用人”制度存在的問題

我國政府機(jī)關(guān)實(shí)施“責(zé)任追究”與“以績(jī)用人”制度以來，機(jī)關(guān)效能工作收到了很大的成績(jī)，機(jī)關(guān)行為得到了有效規(guī)范，機(jī)關(guān)作風(fēng)得到了顯著改進(jìn)，但目前我國“責(zé)任追究”與“以績(jī)用人”制度還存在問題，“責(zé)任追究”與“以績(jī)用人”制度沒有得到很好的執(zhí)行。

（一）責(zé)任追究方面

責(zé)任追究是指國家工作人員在工作的過程中，沒有正確地履行職責(zé)，導(dǎo)致給國家、政府機(jī)關(guān)和他人造成損失應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。責(zé)任追究制度具有警戒作用，有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員依法行政，使他們?cè)鰪?qiáng)法律意識(shí)、效率意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。但是，由于責(zé)任追究屬于新生事物，因此，還存在各種問題和缺陷。

1．在制定上的錯(cuò)誤。很多政府機(jī)關(guān)的責(zé)任追究制度流于形式，存在定性不準(zhǔn)、責(zé)任不清、追究不公現(xiàn)象，個(gè)人與集體之間、直接與間接之間、主要領(lǐng)導(dǎo)與重要領(lǐng)導(dǎo)之間的責(zé)任涇渭不分；實(shí)施責(zé)任追究主觀性強(qiáng)，責(zé)任追究的方式過于抽象和簡(jiǎn)單。責(zé)任追究制度過于細(xì)化，造成執(zhí)法行為的懈怠。如果機(jī)關(guān)工作人員在工作中出現(xiàn)過錯(cuò)的機(jī)會(huì)大，就會(huì)造成其在工作中的回避現(xiàn)象。

2．缺乏統(tǒng)一的法制和科學(xué)的程序。責(zé)任追究制度最大缺陷在于缺少統(tǒng)一的法制，很不規(guī)范。目前，各地做法不一，責(zé)任追究雜亂無章。同時(shí)，責(zé)任追究制度缺乏透明度，責(zé)任追究程序的先后、內(nèi)外關(guān)系不明，從而使懲罰程序不能很好到位。

3．責(zé)任追究執(zhí)行上的錯(cuò)誤。責(zé)任追究制度不但要注重對(duì)違法亂紀(jì)者的懲治，而且其范圍應(yīng)包括那些后進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員。后進(jìn)人員無益于機(jī)關(guān)效率的提高。再者，有的領(lǐng)導(dǎo)本位主義思想嚴(yán)重，面對(duì)那些于己有害的責(zé)任追究案件采取回避的辦法。

（二）以績(jī)用人方面

目前，我國機(jī)關(guān)干部管理體制存在一定的弊端，選人用人缺乏統(tǒng)一、明確、具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，助長(zhǎng)了某些政府機(jī)關(guān)的不正之風(fēng)。

1．論資排輩現(xiàn)象。這種不看能力看輩份的形而上學(xué)思想，是與我們以績(jī)用人大相徑庭的，這一思想惡化了以績(jī)用人的環(huán)境，難以達(dá)到獎(jiǎng)勤罰懶。

2．競(jìng)爭(zhēng)缺乏公平性。由于機(jī)關(guān)部門缺乏公開的民主監(jiān)督和法律保障，以績(jī)用人的激勵(lì)作用沒有得到足夠的重視。一些同志以面子關(guān)系、遠(yuǎn)近親疏用人，不講原則講關(guān)系，不講政績(jī)講人情，助長(zhǎng)了機(jī)關(guān)工作中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，選人用人打上商品的標(biāo)簽，用人以符合自己利益為條件，對(duì)自己不利者求全責(zé)備，把人民給予的權(quán)利作為權(quán)錢交易的工具。

三、嚴(yán)格制度，充分發(fā)揮“責(zé)任追究”與“以績(jī)用人”的杠桿作用

“杠桿”是一個(gè)物理學(xué)中眾所周知的知識(shí)，就是通過適當(dāng)?shù)闹χc(diǎn),以較小的力搬動(dòng)很重的物體。機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)集科學(xué)性、藝術(shù)性為一身的系統(tǒng)工程，因此，機(jī)關(guān)效能的確是一個(gè)不易搬動(dòng)的“重物”。然而,“責(zé)任追究”與“以績(jī)用人”是一根有力的杠桿，利用得恰到好處，能夠比較順利地撼動(dòng)政府機(jī)關(guān)效能這個(gè)“重物”。嚴(yán)格“責(zé)任追究”與“以績(jī)用人”制度，可以使“責(zé)任追究”與“以績(jī)用人”制度在提升政府機(jī)關(guān)效能方面發(fā)揮突破性的杠桿作用。

（一）充分利用負(fù)激勵(lì)，提升“責(zé)任追究”功能

為了提高機(jī)關(guān)效能，塑造良好的政府形象，使公務(wù)員隊(duì)伍充滿生機(jī)與活力，必須充分應(yīng)用負(fù)激勵(lì)。負(fù)激勵(lì)是一種對(duì)違法亂紀(jì)和過失行為進(jìn)行懲處和制裁、以警示此類行為再度發(fā)生的激勵(lì)形式，是機(jī)關(guān)效能得到有效發(fā)揮的保證。

公務(wù)員負(fù)激勵(lì)的行為包含兩大類：違法違紀(jì)行為和工作后進(jìn)行為。我國要根據(jù)新頒布的《公務(wù)員法》，對(duì)公務(wù)員違法亂紀(jì)行為，要依法降免職，使負(fù)激勵(lì)發(fā)揮應(yīng)有的懲罰和威懾作用；對(duì)于因個(gè)人能力原因造成工作失誤的或因個(gè)人思想素質(zhì)原因造成的后進(jìn)行為，要采取多種方式對(duì)其實(shí)行物質(zhì)利益損失、末位淘汰和工資待遇的扣減；對(duì)那些循私舞弊而造成考察失誤的，要嚴(yán)格按章查處，并公之于眾；對(duì)因盲目贊成或反對(duì)某項(xiàng)人事任免造成用人失誤，造成嚴(yán)重影響者，要追究相應(yīng)的責(zé)任。

（二）充分利用正激勵(lì)，提升“以績(jī)用人”功能

提高機(jī)關(guān)效能關(guān)鍵要落實(shí)好制度，發(fā)揮正激勵(lì)作用，使政府機(jī)關(guān)這部管理機(jī)器獲得充足的源動(dòng)力。實(shí)績(jī)是干部能力的表現(xiàn)，是提升干部的可靠依據(jù)?！耙钥?jī)用人”有助于激發(fā)干部的工作潛能，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展?！耙钥?jī)用人”應(yīng)按照科學(xué)化、法制化的要求，建立獎(jiǎng)罰分明的考核制度。

1.要確立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。“以績(jī)用人”要貫徹落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，根據(jù)各單位不同的工作性質(zhì)、考核對(duì)象，科學(xué)把握德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出的原則，因事因崗因人制宜，制訂相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，如平時(shí)考核、年度考核以及晉升考核等，豐富考核的內(nèi)涵，增強(qiáng)考核的針對(duì)性，提高考核對(duì)象的工作主動(dòng)性和積極性，使崗位職責(zé)和公務(wù)員權(quán)利達(dá)到有機(jī)的協(xié)調(diào)。

2.“以績(jī)用人”要注重走群眾路線的道路，擴(kuò)大群眾在干部提拔上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地增強(qiáng)干部選拔任用的科學(xué)性和可靠性，使“以績(jī)用人”制度走向制度化、民主化和科學(xué)化。

3.“以績(jī)用人”要引進(jìn)利益原則。在國家實(shí)行統(tǒng)一的工資政策、工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)工作人員的效能要與福利掛鉤，而且要具有一定的等級(jí)，適當(dāng)拉開獎(jiǎng)罰差距。同時(shí)，考核要做好量化。實(shí)行量化考核是一種比較客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)方式，能有效地避免干部提拔上的任人唯親，為德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部脫穎而出提供了很好的平臺(tái)。此外，為保證“以績(jī)用人”具有科學(xué)性與準(zhǔn)確性，要注意選擇訓(xùn)練有素的考核人員。

（三）強(qiáng)化對(duì)“責(zé)任追究”與“以績(jī)用人”的監(jiān)督

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，必須要把握“責(zé)任追究”與“以績(jī)用人”的規(guī)律和特點(diǎn)，各部門必須在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫。要建立健全機(jī)關(guān)效能投訴中心，暢通投訴渠道，維護(hù)好人民群眾的根本利益。各部門都要設(shè)立投訴電話、電子信箱和投訴意見箱等，形成多層次、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，配備好工作人員專職負(fù)責(zé)社會(huì)各界群眾的投訴，加大查處力度；要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，聘請(qǐng)社會(huì)各界有識(shí)人士為監(jiān)督員，賦予職權(quán)，經(jīng)常組織他們對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作進(jìn)行明察暗訪、提建議、找差距、促整改；要強(qiáng)化全面監(jiān)督，把上級(jí)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與單位內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，使各種監(jiān)督各施其職、各盡其能；同時(shí)，為增強(qiáng)監(jiān)督的公開性和透明性，必須嚴(yán)肅選人用人紀(jì)律，要向社會(huì)公布監(jiān)督結(jié)果，讓違法亂紀(jì)行為和后進(jìn)行為暴露在陽光下。

要真正提升我國政府機(jī)關(guān)效能，塑造政府的良好形象，把我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向縱深推進(jìn)，最根本的是要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有效利用“責(zé)任追究”與“以績(jī)用人”制度的杠桿功能，用制度化的方法去鞏固機(jī)關(guān)效能建設(shè)的階段性成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，開展經(jīng)常性的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，只有這樣，才能真正轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高辦事效率、提升黨的執(zhí)政能力與水平。從這個(gè)意義上來說，“責(zé)任追究”與“以績(jī)用人”確實(shí)是提高機(jī)關(guān)效能的有力杠桿。

[1]黃靖雯.我國公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問題及對(duì)策分析[J].市場(chǎng)周刊（理論研究），2013，（4）.