王毅軍 孟繁軍

一、高校成人高等教育促進社會發(fā)展的主要瓶頸

1.一頭熱。雖然高校成人高等教育促進社會發(fā)展的重要性已取得共識，但現(xiàn)實工作中存在著“一頭熱”的傾向。表現(xiàn)在一方面各級政府部門高度重視的問題，沒有得到高校的應有回應，或高校想予以呼應，但限于體制和機制因素又難以積極響應；另一方面高校認為重大的研究課題或重要的項目，沒有得到各級政府的高度重視和支持，或根本沒有納入其視野。

2.跟不上。高校成人高等教育教學雖然有了長足的進步和發(fā)展，但面對我國全面建設小康社會和經濟轉軌變型的新形勢，存在著教學內容陳舊、教學形式單一、教學手段落后，尤其是課程內容缺少前瞻性、針對性和實效性等學用脫節(jié)的傾向性問題，表現(xiàn)在成人函授教材多半是全日制教材的原板或濃縮，課程內容往往變成了全日制學生課程的“壓縮餅干”；培養(yǎng)形式單一，難以滿足社會對緊缺型、復合型、創(chuàng)新型人才的分類培養(yǎng)要求，不能滿足學習者個性化需求，表現(xiàn)出滯后于社會需求的問題。

3.不靈活。高校成人高等教育由于長期受計劃經濟體制的影響，不僅教學形式適應不了社會需求，管理體制、辦學模式也不靈活，表現(xiàn)在對成人高等教育辦學行政干預多、層層審批多，缺少適應社會實際需求和學習者需要的靈活性，滿足不了學習型社會人人皆學、時時能學、處處可學的環(huán)境和條件，學習者個體參與的學歷教育間課程不互認、學歷不互認、學歷教育與非學歷教育間沒有溝通和銜接的橋梁。

4.不鮮明。高校成人高等教育的教育資源多半依賴全日制教育教學資源，沒有或很少有專任教師，這使高校成人高等教育教學無論在教學模式、教學內容和教學層次上都沒有或缺乏特色，甚至變成普通全日制教育教學的“山寨”，很少或根本沒有形成具有成人特色的品牌課程和品牌培訓項目，校與校之間培訓層次不清楚、培訓項目雷同、專業(yè)特色不鮮明、不時出現(xiàn)同行業(yè)內惡性競爭等問題。

5.功利性。表現(xiàn)在一是學校管理者的功利性，部分高校對成人教育的認識還不到位，沒有把成人教育放在和普通全日制本?？茖W生教育同等重要位置看待，缺乏成人教育的長遠規(guī)劃、近遠期目標和戰(zhàn)略發(fā)展思路，在實際工作中自覺不自覺地把成人教育當作學校創(chuàng)收的工具；成人教育的一線工作者太過浮躁，只重視招生規(guī)模的數量指標，辦學規(guī)模求大不求強，亂設點、亂建站，做虛假招生宣傳，以承諾少上課或不上課來迎合個別學習者的不當要求，部分學校的函授教學成了走過場，學員參加不參加學習沒有嚴格要求，教師上課變成了劃題和圈重點考試范圍，表現(xiàn)出沒有教育者人格和尊嚴的功利化傾向。二是社會和學習者的功利性，相當一部分企業(yè)和用人單位不愿投入大量資金用于員工的培訓和素質的提高上，而是釆取短、平、快的短訓形式，把著力點更多地放在員工實際技能而不是綜合素養(yǎng)的提高上；從學習者個體來講，一項調查表明，有66.3%的學習者為了拿文憑而參加函授學習，54.3%的學習者“愿意”花錢買個真文憑，由此不難看出，近一半以上的學習者有功利性學習動機。

6.合作少。成人高等教育本應是全社會共同關注和通力合作的大教育，但由于受政策以及體制、機制的限制和制約，特別是經濟效益因素的影響，多數高校的成人教育存在著單打獨斗、關門辦學的現(xiàn)象，不僅缺乏校內間的院院合作，而且難以建立校與校、學校和政府、學校和企業(yè)間長期互利合作的溝通協(xié)調機制，在各種培訓資源開發(fā)建設上不同程度地存在著部門分割和壟斷、資源分散、重復建設等效率低下、資源浪費的現(xiàn)象。

7.無評估。由于成人高等教育教學和學習者學習的特殊性，各省、地區(qū)存在的辦學差異性，使成人高等教育目前還沒有統(tǒng)一權威的評價標準和評估機制，高校成人教育教學存在著一定的隨意性和盲目性，個別學校甚至出現(xiàn)把關不嚴、濫發(fā)文憑的較混亂局面，造成社會上對成人教育文憑認同度普遍不高，嚴重影響了學校的形象和辦學聲譽。

二、解決高校成人高等教育促進社會發(fā)展瓶頸的對策

1.以改革促服務，突破體制機制障礙、優(yōu)化政策空間，建設成人高等教育服務于社會發(fā)展的良好環(huán)境。高校管理者要把成人高等教育當作高校人才培養(yǎng)體系的重要組成部分，當作高校履行四大職能的重要途徑，當作社會轉軌變型、調結構、轉方式、學習型社會建設的生力軍，當作實現(xiàn)人力資源強國、國家富強、民族振興、人民幸福的“中國夢”的重要力量；成人高等教育要明確發(fā)展定位，堅持科學的辦學理念，既要主動服務于經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略大局，又要服從服務于高校發(fā)展戰(zhàn)略大局；高校成人高等教育工作者要把職業(yè)當作事業(yè)做，要以服務社會為宗旨，樹立為終身學習者服務的理念，努力成為區(qū)域成人高等教育的舉辦者、區(qū)域終身學習平臺的建造者、服務區(qū)域社會發(fā)展的組織者、區(qū)域社區(qū)教育的積極參與者、高校與社會各種教育培訓資源的整合者、高校體制機制改革創(chuàng)新的先行者和力行者。

要完善政策體系,創(chuàng)造發(fā)展好環(huán)境。完善成人高等教育制度和政策體系是服務于社會發(fā)展的重要保障。要努力突破教育行政管理體制和學校內部組織體制以及激勵機制障礙，對外從法律上完善學校辦學的自主權力，教學權還給教師，學習權還給學生，讓成人教育面向社會、市場尋找生存空間；對內通過體制機制改革，集中力量進行結構調整、資源整合，改變校內自成壁壘、各自為政、散兵游勇的混亂局面，努力創(chuàng)造事有人想、事有人干、想事、干事、成事的和諧發(fā)展環(huán)境，從制度上保障成人教育的質量、公平和效率。

2.以需求促服務,以學習者為中心，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升成人高等教育服務于社會發(fā)展的能力。以學習者為中心，要求成人高等教育實現(xiàn)轉型。以學習者為中心，就要把學習者的根本利益和需求作為成人高等教育的出發(fā)點和落腳點，建立以“服務”為核心的價值取向，從“教學型”向“服務型”轉變，由完成學歷補償式的我教你學的教育轉變成你需要的就是我要服務的教育，為社會各界提供更多高層次、多類型的教育服務；要從“封閉型”向“開放型”轉變，社會是開放的大系統(tǒng)，高校成人教育只有融入社會，才能了解社會，服務社會；要加大數字資源建設力度，建立開放的信息化教學服務平臺，實現(xiàn)時時可學、處處能學，充分滿足社會不同群體對成人教育的需求，解決政府和學校重點兩層皮、“一頭熱”“跟不上”的問題。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，是全面提升教育教學質量、增強自身辦學實力、滿足社會對不同類型人才需求的根本所在。要根據學習者不同的學習需求，確定培養(yǎng)目標，對于以取得學歷為目的的“文憑型”學習者，重點應放在具有扎實的專業(yè)基礎知識、提高綜合專業(yè)素養(yǎng)提高上；對于以提高各種技能為目的的“能力型”學習者，重點應放在區(qū)分提升不同專業(yè)類型的綜合素養(yǎng)和職業(yè)生涯規(guī)劃咨詢服務上；對于以自娛自樂為目的的“休閑型”學習者，重點應放在提高生活品位、綜合文化素養(yǎng)和生活質量提高上；通過多元化的人才培養(yǎng)模式，不斷提升服務社會發(fā)展的能力。

3.以特色促服務，打造品牌教師、品牌專業(yè)、品牌課程，增強成人高等教育服務于社會發(fā)展的核心競爭力。培養(yǎng)一流特色人才，必須有品牌教師。成人高等教育要有生命力，必須在教師資源配置、教師聘用、考核、技能訓練和綜合業(yè)務發(fā)展上下功夫，必須提升教師的服務意識和能力。成就一支有社會責任感、有團隊合作意識、既有專業(yè)知識又有實踐能力的“雙師型”教師隊伍。

成人高等教育的特色在于差異化和多樣化，通過品牌教師打造品牌專業(yè)、開設獨特的品牌課程，開發(fā)包裝品牌項目，而項目和課程的研發(fā)，走“標準化、專業(yè)化、精細化”的道路，堅持“有所為、有所不為”，才能形成核心競爭力。專業(yè)的設計、課程的設置、項目的開發(fā)，既要獨特，也要多樣，以滿足社會不同行業(yè)、不同崗位、不同受眾的多樣化學習需求。

4.以合作促服務,協(xié)同創(chuàng)新,搭建全方位合作的培訓平臺,提高成人高等教育服務于社會發(fā)展的效率和效能。交流合作、協(xié)同創(chuàng)新，是新時期成人高等教育發(fā)展的必然趨勢，高校成人高等教育必須積極應對，加強校校合作、校政合作、校企合作、校政企合作、與國際成人高等教育組織和機構的實質性合作，增強服務社會能力。成人高等教育的合作要以誠信為基礎，以互利雙贏為前提，才能使合作可持續(xù)。

要不斷研究協(xié)同創(chuàng)新的新模式。通過合作整合分散資源，打破行業(yè)和專業(yè)的分割、壁壘；通過建立學習成果認證、積累、轉換制度，實現(xiàn)學校、政府、行業(yè)、企業(yè)的緊密聯(lián)系，搭建學習者學習的“立交橋”；合作既可以“走出去”，開闊視野、擴大交往、提升素質，又可以“請進來”，借用外腦、發(fā)揮優(yōu)勢，形成以共同參與、共享成果、共擔風險為特點的，以提升創(chuàng)新能力為目標的，如高水平師資互聘、項目開發(fā)、課程研發(fā)、網絡資源共享、訂單式人才培養(yǎng)等合作聯(lián)盟，相互助力、優(yōu)勢互補，提高成人高等教育服務于社會發(fā)展的效率和效能。

5.以管理促服務,完善評價標準,建立多向評估機制,在成人高等教育為社會發(fā)展服務中,擴大學校辦學聲譽和學校影響力。要建立“政府主導、多方聯(lián)動，頂層設計、人財保障，績效鮮明、評估科學，行業(yè)監(jiān)管、保證質量”的成人高等教育管理制度。

政府主導、多方聯(lián)動。成人教育必須由政府統(tǒng)籌指導，文件要政府發(fā)，會議要政府開、督導要政府做，政府牽頭、教育等相關廳局權責明確、分類指導、協(xié)調合作。頂層設計、人財保障。成人高等教育是全社會的系統(tǒng)工程，必須做好頂層設計，這是成人教育服務社會發(fā)展的戰(zhàn)略基礎。只有充裕的人力資源和雄厚的財力保障，才能使美好的藍圖變成現(xiàn)實?？冃r明、評估科學。成人高等教育要取得全社會的重視，必須把從業(yè)人員接受成人高等教育的狀況納入各行業(yè)、各部門、各單位績效考核中，作為職務、職稱聘任、崗位定級、執(zhí)業(yè)注冊的重要依據，從根本上解決體制不順、機制不暢、投入不足的問題。行業(yè)監(jiān)管、保證質量。成人高等教育要建立行業(yè)監(jiān)管與質量保障制度。要完善成人高等教育辦學資質的準入與退出機制，建立質量評估和保證體系，促進從業(yè)者改善辦學條件，提高教學質量。只有形成高校自律、行業(yè)監(jiān)管、專家評估、用人單位和學習者評價多方結合的多向評估機制，才能使高校成人高等教育在為社會發(fā)展服務中，不斷擴大學校的辦學聲譽和學校影響力。