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        新建本科院校迎評(píng)現(xiàn)狀透視與對(duì)策*

        2014-04-17 05:10:12戴克林戴盛宇
        教育與考試 2014年5期
        關(guān)鍵詞:教學(xué)評(píng)估新建合格

        戴克林 戴盛宇

        新建本科院校迎評(píng)現(xiàn)狀透視與對(duì)策*

        戴克林 戴盛宇

        教育質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線,教育評(píng)估是高等教育質(zhì)量的保障。理性分析高等教育評(píng)估的歷史背景、國(guó)內(nèi)發(fā)展歷程,透視新建本科院校迎評(píng)過(guò)程中的現(xiàn)狀,深入分析并闡述創(chuàng)新本科教學(xué)工作合格評(píng)估的對(duì)策,對(duì)新建本科院校迎評(píng)工作具有參考作用。

        新建本科院校;迎評(píng)過(guò)程;現(xiàn)狀透視;對(duì)策

        新建本科院校是指從1999年以后,國(guó)家教育部正式批準(zhǔn)新建的普通本科院校?!?011年啟動(dòng)的新建院校本科教學(xué)工作合格評(píng)估中,評(píng)估方案進(jìn)一步明確要求新建院校應(yīng)以服務(wù)地方和培養(yǎng)應(yīng)用型人才為辦學(xué)定位,并將之貫穿于學(xué)校教育教學(xué)工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。”〔1〕教學(xué)評(píng)估對(duì)提升高校的辦學(xué)指導(dǎo)思想起著舉足輕重的作用,尤其是對(duì)新建本科院校而言。其評(píng)估步驟分為學(xué)校自評(píng);專家們?cè)诰W(wǎng)上閱評(píng)指定提供的教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)及相關(guān)材料;專家入駐學(xué)校查找問(wèn)題與分析原因三個(gè)階段。專家們進(jìn)校以后通過(guò)認(rèn)真細(xì)致地把脈,然后根據(jù)病情的輕重緩急診斷開(kāi)方。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是找原因、找問(wèn)題,尋求最佳解決方案。評(píng)估只是手段,不是目的,旨在盡快提升新建本科院校教育教學(xué)質(zhì)量。所以,新建本科院校“必須防止在評(píng)估工作中重結(jié)果輕過(guò)程、重迎評(píng)輕整改的現(xiàn)象發(fā)生,切實(shí)把整改作為評(píng)估工作的重要一環(huán),認(rèn)真抓緊抓好?!薄?〕

        一、國(guó)內(nèi)高等教育評(píng)估的歷史背景及發(fā)展歷程

        (一)歷史背景

        如何保障高等教育質(zhì)量是政府、高校和社會(huì)共同關(guān)心的重要課題。20世紀(jì)80年代發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了保障高等教育質(zhì)量的評(píng)估運(yùn)動(dòng)并迅速蔓延全球。20世紀(jì)末以來(lái),國(guó)內(nèi)高等教育迎來(lái)了轉(zhuǎn)型時(shí)期,從精英化教育轉(zhuǎn)向大眾化教育,新建院校在這個(gè)進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用。然而,規(guī)模的擴(kuò)張與教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高成為高等教育領(lǐng)域難以調(diào)和的主要矛盾。大批量、粗放式的大學(xué)經(jīng)營(yíng)模式使高等教育質(zhì)量不可避免地受到?jīng)_擊。隨著高等教育體制改革不斷深入,高等教育質(zhì)量,尤其是人才培養(yǎng)質(zhì)量的主體地位得到進(jìn)一步強(qiáng)化,成為承載高校辦學(xué)聲譽(yù)和可持續(xù)發(fā)展的載體。從以規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延教育,轉(zhuǎn)變到以提高教育質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展,科學(xué)合理地配置有限的優(yōu)質(zhì)高等教育資源,有利于推進(jìn)新建院校辦學(xué)水平的提升和優(yōu)質(zhì)高等教育資源的拓展。

        (二)發(fā)展歷程

        1.1985年以前的研究準(zhǔn)備階段。隨著我國(guó)高等學(xué)校數(shù)量的迅速增加,高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)張帶來(lái)了高校在辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量等方面的問(wèn)題。于是高等教育評(píng)估,這種多年來(lái)在國(guó)外被證明是行之有效的現(xiàn)代管理手段被逐步引進(jìn)到國(guó)內(nèi)。

        2.1985-1992年的高等教育評(píng)估試點(diǎn)階段。1985年我國(guó)開(kāi)始有計(jì)劃地研究和實(shí)踐評(píng)估工作。1986年上海市率先試點(diǎn),提出了高等工科院校合格評(píng)估方案并于1988年開(kāi)始,先后對(duì)4所高等學(xué)校進(jìn)行了合格評(píng)估的試點(diǎn),這項(xiàng)工作得到了充分的肯定。

        3.1993-2002年的本科教學(xué)評(píng)估階段。在這個(gè)階段分別對(duì)254所普通高校開(kāi)展了合格評(píng)估、優(yōu)秀評(píng)估和隨機(jī)性水平評(píng)估,逐步建立起一套適合我國(guó)國(guó)情的教學(xué)質(zhì)量宏觀監(jiān)控機(jī)制。

        4.2003年至今的本科教學(xué)工作水平評(píng)估階段。教育部在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將本科教學(xué)工作合格評(píng)估、優(yōu)秀評(píng)估、隨機(jī)性水平評(píng)估合并為本科教學(xué)工作水平評(píng)估,并在《教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2003-2007年)》中將高校教學(xué)評(píng)估作為一項(xiàng)制度加以確立,明確提出建立周期性評(píng)估制度,開(kāi)展五年一輪次的高校教學(xué)評(píng)估。2003-2008年間,教育部確立了“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”評(píng)估工作方針,共有589所本科高校參評(píng)。2009年至今,高等教育評(píng)估開(kāi)始探索以教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測(cè)、院校分類評(píng)估(分為合格評(píng)估和審核評(píng)估)、專業(yè)認(rèn)證及國(guó)際評(píng)估為主要內(nèi)容的深化改革階段〔3〕。2011年12月“教育部辦公廳印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展普通高校本科教學(xué)工作合格評(píng)估的通知》(教高廳〔2011〕2號(hào))”,正式拉開(kāi)了新一輪本科教學(xué)工作合格評(píng)估的序幕。

        二、新建本科院校迎評(píng)現(xiàn)狀透視

        (一)偏離辦學(xué)宗旨

        新建院校辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)不足,到兄弟院校取經(jīng)、學(xué)習(xí)都是必要的。然而,參觀學(xué)習(xí)了眾多高校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)后,各式各色的辦學(xué)模式使其眼花繚亂。他們往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)消化、慎重考慮或是內(nèi)化,在只知其一不知其二情況下,照搬照抄套用。新建院校在出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí),往往忽略了學(xué)校的實(shí)際,盲目地生搬硬套、盲目地融合其他高校的辦學(xué)思路、人才培養(yǎng)模式等,有的甚至夸張到連個(gè)別表格都要與其所學(xué)習(xí)的高校一模一樣,嚴(yán)重偏離了辦學(xué)宗旨,陷入為迎合評(píng)估而辦學(xué)的窘境。學(xué)習(xí)取經(jīng)后,學(xué)校對(duì)辦學(xué)思路、人才培養(yǎng)模式等進(jìn)行必要的修訂是可行的,但不能每學(xué)習(xí)一所學(xué)校就換一次評(píng)估材料,這樣既浪費(fèi)人力物力,也嚴(yán)重挫傷廣大教師的積極性。善于學(xué)習(xí)與模仿本無(wú)可厚非,但一定要結(jié)合校情、必須內(nèi)化其精神實(shí)質(zhì)。新建院校應(yīng)該冷靜面對(duì)新一輪本科教學(xué)評(píng)估,要做到平常心正常態(tài),絕不能因?yàn)榻虒W(xué)評(píng)估影響了正常的教學(xué)秩序。因此,要“做好評(píng)估工作,首要的任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)評(píng)估方案和評(píng)估政策,理解和掌握合格評(píng)估的目的意義及相關(guān)要求,讓廣大師生明白什么是評(píng)估,為什么開(kāi)展評(píng)估,怎樣進(jìn)行評(píng)估,統(tǒng)一思想,強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量意識(shí),以平常心態(tài)做好評(píng)建工作?!薄?〕

        (二)師生有較大思想負(fù)擔(dān)

        學(xué)校是否能通過(guò)新一輪本科教學(xué)評(píng)估,與每個(gè)師生員工的切身利益密切相關(guān)。所以,新建院校的廣大師生有較大的思想壓力。第一,新建院校迎接教學(xué)評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)為零,對(duì)教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系的學(xué)習(xí)不僅要領(lǐng)會(huì)、理解、消化,更需要內(nèi)化。不然,可能出現(xiàn)各自為政,自身形成壓力。第二,新建院校因迎評(píng)需要,先后都成立了迎評(píng)辦公室,簡(jiǎn)稱評(píng)建辦,負(fù)責(zé)評(píng)估工作。學(xué)校應(yīng)該協(xié)調(diào)好評(píng)建辦與教務(wù)處兩個(gè)部門的工作關(guān)系,不能出現(xiàn)兩張皮,否則一線工作人員及教師會(huì)在糾結(jié)過(guò)程中增加壓力。第三,有的學(xué)校對(duì)其下屬層層施壓。處長(zhǎng)-科長(zhǎng)-科員;職能部門-二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)-教學(xué)秘書(shū)-教師-學(xué)生,表面上各司其職,其實(shí)已經(jīng)形成人人驚慌的被動(dòng)局面,思想壓力較大。因此,在新一輪本科教學(xué)工作合格評(píng)估過(guò)程中,新建院校廣大師生員工的主動(dòng)性與創(chuàng)造性無(wú)法充分發(fā)揮,上下未能形成合力?!盀榱藴p小和克服評(píng)估的誤差,提高評(píng)估的質(zhì)量,就必須對(duì)評(píng)估中可能出現(xiàn)的各種不健康心理加以控制和調(diào)節(jié),并堅(jiān)決予以克服,使被評(píng)學(xué)校以良好的心態(tài)和端正的態(tài)度參加評(píng)估工作。”〔5〕

        (三)大量舉債建設(shè)

        我國(guó)土地面積遼闊,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡;新建院校的辦學(xué)歷史、辦學(xué)水平、地方財(cái)政支持等差異較大,各新建院校的辦學(xué)條件都不一樣。教育部“在評(píng)估方案中專門設(shè)置了‘門檻值’,規(guī)定參評(píng)學(xué)?;巨k學(xué)條件的各項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有被亮‘黃牌’,教育事業(yè)費(fèi)用撥款值必須達(dá)到財(cái)政部和教育部規(guī)定的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)?!薄?〕然而,新建院校多數(shù)地處偏遠(yuǎn)三四線城市,經(jīng)費(fèi)多由地方財(cái)政核撥,部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),地方財(cái)政比較緊張。為此,為達(dá)到評(píng)估合格的標(biāo)準(zhǔn),新建院校基本是通過(guò)多種途徑借貸資金,進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及增添各種教學(xué)儀器設(shè)備。經(jīng)過(guò)鏖戰(zhàn),新建院校通過(guò)了教學(xué)合格評(píng)估。但是,有些按要求增添的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備由于學(xué)科專業(yè)改造及其它原因,其教學(xué)儀器設(shè)備利用率較低,造成新的資源浪費(fèi)。顯然,這樣對(duì)新建院校的總體規(guī)劃和未來(lái)的建設(shè)發(fā)展不利。

        三、創(chuàng)新本科教學(xué)工作合格評(píng)估的對(duì)策

        (一)明確辦學(xué)思路、確定人才培養(yǎng)目標(biāo)、凝練辦學(xué)特色

        新一輪教學(xué)評(píng)估7個(gè)一級(jí)指標(biāo)的第一個(gè)指標(biāo)就是辦學(xué)思路與領(lǐng)導(dǎo)作用。很顯然,教育部及專家們已經(jīng)為新建院校的評(píng)估指明了方向?!岸ㄎ皇切陆ū究圃盒!畬I尽竺媾R的必須要明確的問(wèn)題。定位明確之后才能明確對(duì)培養(yǎng)對(duì)象的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格,決定設(shè)置什么專業(yè)和課程,采用什么樣的教學(xué)方式,以及購(gòu)置什么教學(xué)儀器設(shè)備等?!薄?〕從培養(yǎng)目標(biāo)看來(lái),新建院校主要承擔(dān)大眾化的高等教育任務(wù),畢業(yè)生主要面向生產(chǎn)第一線。因此,新建院校應(yīng)該出臺(tái)具有本校特色的發(fā)展規(guī)劃,培養(yǎng)更多的能為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的應(yīng)用技術(shù)型專業(yè)人才。何謂辦學(xué)特色呢?“所謂辦學(xué)特色是區(qū)別于其他學(xué)校的一系列個(gè)性特征,這些特征可以體現(xiàn)在辦學(xué)思想和理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式、方法和途徑、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究、管理機(jī)制、校風(fēng)學(xué)風(fēng)、校園文化等方面?!薄?〕新建院校應(yīng)該發(fā)揮地方區(qū)域與行業(yè)特色的優(yōu)勢(shì),把辦學(xué)特色融合于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。新一輪評(píng)估方案不含辦學(xué)特色這一指標(biāo),但辦學(xué)特色是新建院校的靈魂,也是新建院校生存的立足點(diǎn),不可忽視。

        (二)堅(jiān)持走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路

        內(nèi)涵是事物的本質(zhì)特征。內(nèi)涵式發(fā)展道路著重體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)量的提高、實(shí)力的增強(qiáng)等,強(qiáng)調(diào)通過(guò)內(nèi)部改革,激發(fā)內(nèi)在活力,提高教育教學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。教學(xué)評(píng)估為新建院校創(chuàng)造了壯大的良好時(shí)機(jī),許多學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)備都以嶄新的面貌出現(xiàn)。但是,由于近年隨著高校招生規(guī)模的逐年加大,學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量堪憂。提高教學(xué)質(zhì)量是高校首要工作,教育教學(xué)質(zhì)量是高校永恒的話題。2007年教育部《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革,全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》中明確指出:加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),提升我國(guó)高等教育質(zhì)量和整體實(shí)力。這是教育部要求高校注重內(nèi)涵發(fā)展的信號(hào)。“提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量,滿足國(guó)家和人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求,向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn),是黨和國(guó)家對(duì)高校提出的新任務(wù)、新要求,更是新建本科院校在辦學(xué)中必須首先解決的核心問(wèn)題?!薄?〕新建院校要提升教育教學(xué)質(zhì)量與整體實(shí)力,必須牢記“以教學(xué)工作為中心”這一宗旨,課程體系改革是重要抓手;要進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、監(jiān)管,建立一套行之有效的師生共同參與的管理機(jī)制;要對(duì)專業(yè)課程結(jié)構(gòu)、課堂教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與手段、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容等進(jìn)行全面審核與監(jiān)管;建立學(xué)校、院(系)、教師三級(jí)質(zhì)量保障體系。

        (三)進(jìn)一步加強(qiáng)與完善教師隊(duì)伍建設(shè)

        “高等教育肩負(fù)著塑造、引導(dǎo)和創(chuàng)新時(shí)代精神,為現(xiàn)代化發(fā)展提供新的價(jià)值源泉和精神動(dòng)力的作用”?!?0〕因此,教師隊(duì)伍建設(shè)是高等學(xué)校的頭等大事,是高校內(nèi)涵發(fā)展的重中之重。根據(jù)新一輪評(píng)估指標(biāo)要求,教師隊(duì)伍建設(shè)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是教師的數(shù)量要充足,能夠滿足高校的教育教學(xué)工作;二是教師的質(zhì)量要有保障,要建立完善的教師的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu),要求教師素質(zhì)全面、職業(yè)道德高尚、精力充沛、熱愛(ài)教育教學(xué)工作。新建院校要加快教師隊(duì)伍的人才引進(jìn)工作,堅(jiān)持引進(jìn)專業(yè)領(lǐng)軍優(yōu)秀教師,培育、訓(xùn)練原有的教師。新建院校必須認(rèn)識(shí)到教師隊(duì)伍在應(yīng)用型人才培養(yǎng)過(guò)程中的重要地位與作用,應(yīng)根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、專業(yè)特色、師資力量、地域特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍內(nèi)涵發(fā)展?!巴ㄟ^(guò)科學(xué)管理和人性化服務(wù),促進(jìn)教師崗位成才,促進(jìn)師資隊(duì)伍整體素質(zhì)與水平的提高?!薄?1〕

        (四)著眼地方特色,構(gòu)建剛性與彈性相結(jié)合的評(píng)估指標(biāo)

        新建院校存在建校歷史、辦學(xué)宗旨、地域文化、經(jīng)費(fèi)支持、專業(yè)布局等方面的差異,與其他普通高等學(xué)校不能比肩,在承認(rèn)新建院?,F(xiàn)實(shí)差距的前提下,有效地構(gòu)建新建院校的評(píng)估指標(biāo)體系。其評(píng)估指標(biāo)不僅“要按照分類分層次指導(dǎo)的原則建立不同的評(píng)估指標(biāo)體系,以鼓勵(lì)高等學(xué)校根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同,采取不同的方式、層次和途徑,認(rèn)清自己的實(shí)力和職責(zé),科學(xué)定位,追求特色,形成學(xué)校的比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力?!薄?2〕更要依據(jù)新建院校特有的地方區(qū)域或行業(yè)等辦學(xué)條件和背景,采用剛性和彈性相結(jié)合的評(píng)估指標(biāo),在保障新建院校辦學(xué)總體思路和方向正確的同時(shí),分解指標(biāo)層次,突出指標(biāo)輕重緩急,采用分解有序,分散評(píng)估,逐步推進(jìn),整體考量的方式,而不是一步到位,全面開(kāi)花。要更加注重有地方區(qū)域或行業(yè)特色的新建院校的個(gè)性化發(fā)展;在充分體現(xiàn)發(fā)揮新建院校的主動(dòng)性與創(chuàng)造性的同時(shí),構(gòu)建動(dòng)態(tài)的教學(xué)評(píng)估指標(biāo),彰顯評(píng)估的公平與公正,更具有較強(qiáng)的信服力,更受新建院校的青睞。除此之外,建議根據(jù)專業(yè)特點(diǎn),完善各專業(yè)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

        基于上述認(rèn)識(shí),新一輪的本科教學(xué)工作合格評(píng)估是國(guó)家級(jí)、權(quán)威性評(píng)估;是教育行政主管部門對(duì)高等學(xué)校綜合實(shí)力和學(xué)校各項(xiàng)工作進(jìn)行一次全面的健康式體檢與診斷,是對(duì)高等學(xué)校教學(xué)工作總體情況的一次大檢閱。通過(guò)評(píng)估,新建院校不僅提升了辦學(xué)指導(dǎo)思想、明確了辦學(xué)思路,同時(shí)也提高了辦學(xué)水平。

        〔1〕劉振天.沒(méi)有最好只有更好——透視新建本科院校人才培養(yǎng)的五大矛盾[N].中國(guó)教育報(bào),2012-5-28(08).

        〔2〕劉鳳泰.高度重視評(píng)估整改鞏固發(fā)展評(píng)建成果——在普通高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估整改工作研討會(huì)上的講話〔R/OL〕.http://ce.sysu.edu.cn/2010/Print.aspx?id=4134.

        〔3〕鐘秉林.抓好本科教學(xué)合格評(píng)估,拓展優(yōu)質(zhì)高等教育資源〔J〕.中國(guó)高等教育,2012(19):30-33

        〔4〕許青云.新建本科院校教學(xué)工作合格評(píng)估需要把握的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題〔J〕.平頂山學(xué)院學(xué)報(bào),2012(6):115-118.

        〔5〕許茂祖.對(duì)高校本科教學(xué)評(píng)估工作中不健康心理的分析〔J〕.交通高教研究,2003(5):26-30.

        〔6〕陳東冬,李志宏.新建本科學(xué)校教學(xué)工作合格評(píng)估方案的新特點(diǎn)〔J〕.中國(guó)高等教育,2012(Z2):35-37.

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        (責(zé)任編輯:鄭芳)

        戴克林,男,福建南安人,三明學(xué)院副研究員,主要研究方向?yàn)楦咝=逃虒W(xué)管理(三明365004);戴盛宇,男,福建南安人,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院學(xué)生(成都611130)

        本文為福建省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度重點(diǎn)課題(項(xiàng)目編號(hào):FJJKCG14-020)的研究成果。

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