歐 穎

●高考改革探索

對高考社會化考試改革若干問題的思考*

歐 穎

我國高考社會化考試改革的論題提出已久，但目前來看，改革主要還是停留在考試科目組成、科目分值、考試次數(shù)等方面的調(diào)整上，這與招考分離、擴(kuò)大高校招生自主權(quán)的招考社會化改革還有較大距離。高考社會化不僅可以使中學(xué)教育擺脫高考桎梏，還可以促進(jìn)高校特色選才和分類發(fā)展。高考社會化改革可以從報考走向社會化、考試機(jī)構(gòu)走向社會化和擴(kuò)大高校的招生自主權(quán)三個方面推進(jìn)。

高考；社會化考試；招考分離；自主招生

我國高考社會化考試改革的論題提出已久，2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要探索有的科目一年多次考試的辦法，實行社會化考試。2013年11月十八屆三中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機(jī)制，從根本上解決“一考定終身”的弊端。但從2010年《剛要》提出改革思路到今日，改革仍主要停留在考試科目組成、部分科目分值、考試次數(shù)、成績評價方式的調(diào)整上，這與招考分離、自主招生的招考社會化改革還有較大距離。高考為什么要實行社會化改革？改革的具體目標(biāo)何在？改革究竟應(yīng)該如何深入？這些問題都還有待我們進(jìn)一步厘清。

一、什么是招生考試社會化

對于什么是招生考試社會化，目前學(xué)術(shù)界并未作出統(tǒng)一的確切定義。世界各國在大學(xué)入學(xué)招生考試的實踐中，考試“社會化”的具體形式、程度存在明顯差異。但可以肯定的是，我國的招生考試社會化是針對從前計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府包辦招生考試、實施對招生考試的直接干預(yù)與具體管理、“考招不分”而提出的，可以說，它對應(yīng)的是招生考試的“政府化”。筆者認(rèn)為，招生考試的“社會化”與“政府化”的主要區(qū)別體現(xiàn)在兩者產(chǎn)生的時代背景、政府職能、考試機(jī)構(gòu)的權(quán)力、高校權(quán)力、考生報考方式、考試對高校、對中學(xué)的影響等方面，具體見表1。

當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)已初步確立，市場已取代政府成為了資源配置的主要調(diào)節(jié)者。招生考試社會化正是由“政府治招”走向“市場治招”的必然選擇，以市場確定招考中的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系。正如葛大匯教授認(rèn)為，高考社會化其本質(zhì)是確認(rèn)大學(xué)、考生、考試機(jī)構(gòu)是獨立的法人或“市場主體”，以市場關(guān)系提供服務(wù)和被服務(wù)，全部過程社會化。其特征是只對當(dāng)事人負(fù)責(zé)，完全獨立，即考試是考生的事，招生是大學(xué)的事?！?〕總體看來，招生考試社會化根本目的是要建立一種與現(xiàn)代教育內(nèi)涵相適應(yīng)，與終身教育理念相符合，與人的全面發(fā)展要求相一致的，開放靈活的招生考試新體制。

二、為何要進(jìn)行招生考試社會化改革

表1 招生考試“社會化”與“政府化”之差異

高校招生考試社會化改革的提出很大程度是為了減少或根除現(xiàn)行高考所帶來的種種弊端，適應(yīng)高等教育大眾化、多元化發(fā)展對招生體制革新的要求。

（一）高考社會化改革是從根本上弱化高考對中學(xué)教育的評價功能,使中學(xué)教育擺脫高考桎梏的必需

長期以來，高考對基礎(chǔ)教育具有強大的引導(dǎo)和控制作用，之所以高考能引起“應(yīng)試教育”的肆意橫行，重要原因就在于高考一直被作為中學(xué)教學(xué)質(zhì)量的評價標(biāo)尺?，F(xiàn)行高考的特點之一就是考試的統(tǒng)一性和成績的可比性。單一化的高選拔性高考在較好地履行了精英教育時代為高校選拔“精英人才”職能的同時，其統(tǒng)一性、可比性、權(quán)威性、公正性也自然而然地促成了各級教育部門用高考成績作為評價中學(xué)和教師的根本手段。評價高中教育教學(xué)質(zhì)量原本應(yīng)由高中學(xué)業(yè)水平考試來承擔(dān)，高考作為一種選拔性考試，是不適合用來評價中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的。

理性看，與其希望學(xué)校和社會不以高考成績作為評價中學(xué)教學(xué)效果的標(biāo)尺，不如采取有效措施促使學(xué)校和社會采用比高考成績更為合適的評價指標(biāo)更為有效可行。實行高考社會化考試改革，可以將招生權(quán)力還給高校。不同層次不同類別的高校對生源選拔的不同要求，是推動考試的分類發(fā)展，推動考試科目組合、考試級別、錄取標(biāo)準(zhǔn)和錄取方式走向多樣化的內(nèi)在要求。高校各院系可以根據(jù)自身的學(xué)科特點確定考生的考試科目、考試級別和人才選拔方式、標(biāo)準(zhǔn)，考生則可以根據(jù)自己的各學(xué)科學(xué)習(xí)水平和高校的要求選擇考試科目組合和考試類別?？颇亢皖悇e的多樣性、可選擇性無疑將降低高考的統(tǒng)一性和可比性，使得考生間的成績不好直接對比，有利于減少高考對中學(xué)教育的負(fù)面導(dǎo)向作用。

（二）高考社會化改革是實現(xiàn)高校自主招生、適才選拔，促進(jìn)高校分類發(fā)展和特色彰顯的必需

現(xiàn)行高考的統(tǒng)一性與高等教育多樣化發(fā)展之間的矛盾日益突出。由政府直接推行和主導(dǎo)的教育考試所導(dǎo)致的一個直接后果，就是高考的直接服務(wù)對象——高校在招生考試方面的主體性和能動性得不到應(yīng)有的發(fā)揮〔2〕，高校喪失了自主制定考試與招生錄取規(guī)則的主動性和話語權(quán)?，F(xiàn)行高考只有實行招考分離、高校自主招生的社會化考試改革，高校有權(quán)自主確定考試形式、考試內(nèi)容和考試成績的使用方式，確定招生規(guī)則、程序和錄取標(biāo)準(zhǔn)等，高校才能真正成為高考的制定者、改革者，高校才有動力和熱情推動招考改革，尋求最符合自身學(xué)科發(fā)展和辦學(xué)特色的生源。讓高校成為招生考試的主導(dǎo)者，考試機(jī)構(gòu)則根據(jù)高校的要求為高校招生提供多樣化、個性化的考試服務(wù)。高等教育的多樣化發(fā)展要求招生考試的多樣化，招生考試的多樣化發(fā)展又將助推高校的多樣發(fā)展、特色發(fā)展，兩者將互相促進(jìn)，相得益彰。

綜上所言，高考社會化考試改革是擺脫高考要發(fā)揮為基礎(chǔ)教育“良好導(dǎo)引”和為高?！坝行нx才”這一對矛盾困境的必需途徑；是破解現(xiàn)行“以考代招”所要求的“形式公平”、“統(tǒng)一性”、“可比性”與現(xiàn)代教育所倡導(dǎo)的多樣性、個性化發(fā)展之間矛盾的必需途徑；是高考從“精英選拔”走向“適才選拔”，凸顯和強化服務(wù)高校選才職能，促進(jìn)高校分類發(fā)展的必需途徑。

三、如何推進(jìn)招生考試社會化改革

高考社會化改革是涉及政府、高校、中學(xué)、考生和家長多方面的系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性、高風(fēng)險性的特點，這就要求改革只能走“漸進(jìn)式”道路。筆者認(rèn)為，除以英語試行社會化考試改革外，改革還可以從以下可行性措施逐步展開。

（一）報考走向社會化

報考社會化是實現(xiàn)教考分離，使中學(xué)教育擺脫高考束縛的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在，我國的中學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生無論是中考抑或高考，報考者“與原就讀學(xué)校是緊緊捆綁在一起的”，考生報考信息中必須要填寫就讀中學(xué)，正因這種捆綁關(guān)系，考生的成績直接影響著學(xué)校的聲譽。在一些省份，全省的高考模擬考試和正式高考成績都實行全省排名，并將排名結(jié)果直接發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)媒體。實行社會化報考，就可以把考生身份與原就讀學(xué)校脫鉤，做到教考分離，考生作為獨立個體自行報考、自行查詢考試成績、領(lǐng)取成績單等事宜?？忌畔徍?、存檔、分配高考考場等相關(guān)組織工作由相應(yīng)考試機(jī)構(gòu)及考試服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。政府應(yīng)明令規(guī)定，任何考試機(jī)構(gòu)或考試服務(wù)機(jī)構(gòu)不得向教育行政部門和中學(xué)提供考生的高考成績，地方教育行政部門不得按高考成績給學(xué)校排名。

（二）考試機(jī)構(gòu)走向社會化

“考試機(jī)構(gòu)社會化”是招生考試社會化改革的重要議題，也是轉(zhuǎn)變政府管理方式的有效舉措。從世界范圍看，各國考試機(jī)構(gòu)的社會化程度并不相同。日本考試機(jī)構(gòu)隸屬文部省，韓國教育評價院不是民間機(jī)構(gòu)，香港考試局、臺灣大考中心也不是純民間、商業(yè)化的機(jī)構(gòu)，都依附于教育署、教育部，但美國的ETS（美國社會化考試機(jī)構(gòu))是與行政部門完全脫鉤的、經(jīng)濟(jì)獨立核算的民間中介機(jī)。在一個歷史時期內(nèi)，我國國家、省級考試機(jī)構(gòu)的管理屬性，不可能變成英美的模式，而英美特別是英國卻很羨慕中國的模式，這與文化、經(jīng)濟(jì)背景和傳統(tǒng)觀念有關(guān)?！?〕由此可見，考試機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系勢必受到經(jīng)濟(jì)、文化和傳統(tǒng)觀念的影響，不可簡單地以此評價孰優(yōu)孰劣。

筆者就考試機(jī)構(gòu)的社會化問題訪談了廈門大學(xué)考試研究中心、天津考試院、上?？荚囋簬孜粡氖驴荚囇芯康膶＜液蛯W(xué)者，大家普遍表示：考試機(jī)構(gòu)脫離于政府是一種發(fā)展趨勢，但目前鑒于我國國情，短期內(nèi)考試機(jī)構(gòu)完全獨立于教育行政部門的可行性不大。由于體制、文化等多種因素的影響，考試機(jī)構(gòu)的社會化在我國將會是一個長期的過程。目前，教育行政部門轉(zhuǎn)變管理方式，實施對考試機(jī)構(gòu)宏觀管理、減少對考試機(jī)構(gòu)的直接干預(yù)，使考試機(jī)構(gòu)在試題編制、組織考試、考試改革方面享有越來越大的自主權(quán)，考試機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有體制下走向?qū)I(yè)化，建設(shè)成為專業(yè)考試機(jī)構(gòu)是可行的。

（三）擴(kuò)大高校的招生自主權(quán)

高校依法自主招生是招考社會化的基本前提。目前來看，培養(yǎng)高校自主招生的意識和能力是改革的難點，也是關(guān)鍵。不可否認(rèn)，我國高校招生長期采取“統(tǒng)招”方式，是因為“統(tǒng)招”確實存在經(jīng)濟(jì)、高效、公平等優(yōu)勢。長期實行“統(tǒng)招”模式促成了高校的習(xí)慣和惰性，大部分高校對于自主招生并無太多熱情，原因有二：一是在統(tǒng)招之下，高校競爭壓力小，“日子過得舒坦”；二是實行自主招生確實會給高校增加巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。可以想象，要讓全國的高校都實行自主招生，大部分高校是不愿意的。高校在自主招生中投入和產(chǎn)出不成比例，而且一些高校認(rèn)為，按分?jǐn)?shù)統(tǒng)一招生他們也能招到優(yōu)質(zhì)生源，不需要自主招生。

對于自主招生，可以遵循高校自愿選擇的原則，愿意的高校先實行自主招生，尚未做好自主招生準(zhǔn)備的高校仍然可以委托考試機(jī)構(gòu)直接“按分錄取”。值得指出的是，招生過程中，政府要履行好監(jiān)督招生公平之職責(zé)，用好自主招生權(quán)而非“濫用”招生權(quán)，確保高校公平公正地招錄學(xué)生。

在招生實踐中，自主招生權(quán)主要體現(xiàn)為高校自主決定招錄標(biāo)準(zhǔn)和程序，放開自主招生權(quán)主要是要賦予高校自主確定招錄標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。換言之，考生考什么科目，各科按何種權(quán)重計入總分，錄取時是結(jié)合考生的平時表現(xiàn)“綜合評價”，還是單純地“憑分取人”，這些都應(yīng)由各高校及其各院系根據(jù)實際需要自行確定，而非由政府制定考試科目、各科的計分方式，高校被動接受這些標(biāo)準(zhǔn)。自主確定招錄標(biāo)準(zhǔn)也是世界各國在自主招生中的普遍作法，政府統(tǒng)一規(guī)定考試科目未必完全合理。以英語為例，一方面，不斷有人向兩會提出“高考不一定非得考外語”；〔4〕另一方面，有人提出要降低英語高考地位后，上海政協(xié)委員疾呼，絕對不能降低中高考里的英語分值，否則等于是降低了上海在國際上的綜合競爭力?！?〕如此看來，是否所有院校都要必考英語？英語成績都要完全計入總分？或者說降低英語分值是否對所有院校招生有利？這些其實是值得商榷的。由高校設(shè)立科學(xué)可行的招錄標(biāo)準(zhǔn)，還高校話語權(quán)和決策權(quán)應(yīng)是改革的重點，政府的職責(zé)應(yīng)是監(jiān)督高校在操作中公開公正地按規(guī)則錄取。

無論從世界各國的招考實踐，還是從改革的現(xiàn)實需要來看，實行招考分離、自主招生的高考社會化改革都會是改革的必然趨勢。改革應(yīng)該朝著這一明確方向，采取可行措施穩(wěn)步前行。

〔1〕葛大匯.升學(xué)考試的問題與對策研究〔M〕.上海：華東師范大學(xué)出版社，2001：132.

〔2〕袁小鵬.論教育考試的社會化〔J〕.湖北招生考試,2004 (4)：32.

〔3〕葛大匯.“退出高考”以市場治理市場〔J〕.考試研究, 2005(10):18.

〔4〕石小磊,劉璞.政協(xié)委員提案稱高考不一定非得考外語〔N〕.揚子晚報,2009-03-06.

〔5〕高考改革方案引討論,委員建議絕不能降低英語分值〔EB/OL〕.http://sh.sina.com.cn/news/k/2014-01-22/083579172. html，2014-01-22

（責(zé)任編輯：王偉宜）

歐穎，女，湖南岳陽人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)外語學(xué)院副教授，教育學(xué)博士，主要研究方向為教育考試（昆明650201)

本文為教育部人文社會科學(xué)研究項目“推進(jìn)高考社會化考試改革研究”（項目編號：14YJC880048）研究成果之