◤公益訴訟的初步設計是做加法，多一道權益保護的途徑，而不是以克扣已有法律體系里神圣不可侵犯的私人自主權為代價來另起爐灶。

文/胡瑋

蘭州水危機甫告結束，2014年4月14日，蘭州居民起訴蘭州供水企業(yè)的民事訴訟被法院拒絕了，而理由竟然是：這是“公益訴訟”，而民事訴訟法第55條規(guī)定，公益訴訟必須是“法律規(guī)定的機關和有關組織”才有權提起（據(jù)《中國青年報》等媒體報道）。

民間粉絲眾多的公益訴訟居然成了公民起訴的絆腳石，這聽起來有些諷刺，法律上這個理由真的成立嗎？

媒體沒有報道起訴的內容，但只要蘭州居民是起訴民事案件，比如要求賠償自己的損失，這當然是可以的。每個人都有權維護私人民事權利，而途徑就是民事訴訟，這是最基本的民法和訴訟法常識。

而公益訴訟又是怎么回事？首先，公益訴訟不是一個法律上獨立的訴訟類型，涉及公眾利益的事情，可能是民事訴訟，也可能是行政訴訟甚至刑事訴訟。

其次，回到民事訴訟法第55條：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟”。這是在上述公民個體維護各自權益的常規(guī)程序以外，額外再做新的授權，允許本來沒有起訴權的“法律規(guī)定的機關和有關組織”“可以”起訴?！@里法律對公益訴訟的初步設計是在做加法，多一道權益保護的途徑，而不是以克扣已有法律體系里神圣不可侵犯的私人自主權為代價來另起爐灶。

這里最容易引起混淆的概念其實是“公益”?！肮妗辈皇仟毩⒂诠駛€人“私權”之外一種獨立權益，正是許許多多個體私權之匯合，才可以有具體的“公益”。在這個意義上，切實保障每個人的私權包括起訴權，才是在真正地維護“公益”。

就在媒體報道這件事的同一天，又有消息稱全國人大常委會即將四審環(huán)保法，其中廣受關注的公益訴訟條款可能擴充有權起訴的主體范圍。但無論結果如何，公益訴訟不能影響私人維護自己權益的民事訴訟權利，應當成為每一個公民確鑿的常識。

值得注意的是，法院拒絕收下材料，也沒有出具書面不受理裁定，這都違反了民事訴訟程序，但也正因為如此，這個以“公益”之名排斥私人訴權的“理由”只是媒體的引述，沒有出現(xiàn)在法院文書上，所以還不算法院正式意見；而一旦寫進法院文書，相信蘭州中院會有更多的嚴肅和慎重，并不至于犯這樣買櫝還珠的錯誤。（作者系律師）