高偉

摘要：目前，國家大力推行公務卡制度改革，它對規(guī)范預算單位現金管理，加強財政財務方面的監(jiān)督，提高各級政府公務支出的透明度，防范腐敗行為的發(fā)生，控制預算單位現金流量與風險等方面都起到了很好的作用。但是，在實際使用中，通過調查發(fā)現，公務卡制度在推行過程中還面臨一些問題，需要我們各級有關部門要進一步規(guī)范公務卡管理，提高公務卡的使用效率。

關鍵詞：公務卡 消費 問題與對策

一、推行公務卡制度的意義

（一）有利于深化國庫集中支付改革，進一步規(guī)范財政資金管理

目前，我國實行國庫集中支付改革之后，絕大部分支付行為都納入了財政動態(tài)監(jiān)控之下，很多行政事業(yè)單位結算方式采用了以公務卡結算，這樣不僅方便了公務小額支付，對財政部門能夠對財政支出動態(tài)監(jiān)控也提供了便利條件，有利于提高財政管理水平。

（二）有利于減少現金流通，提升資金利用效率

在現實工作中，大量現金的使用，不僅影響了資金流動效率，而且現鈔的的流通過程將消耗巨大的財力、物力和人力。在支持中，采取信用卡支付，能夠減少現金流通，對于普及非現金支付工具，改善經濟社會秩序，建立良好市場運行環(huán)境大有裨益的。

（三）有利于從源頭上遏制腐敗，減少違法違規(guī)行為

在沒有實施公務卡之前，財務賬戶多頭分設，財務資金層層撥付，對于財務管理來說，方法比較落后，資金運行透明度不高，容易產生許多違法違規(guī)問題。自實行公務卡制度改革后，財政支付基本上納人了財政的動態(tài)監(jiān)控。從資金源頭上堵住了腐敗的漏洞，強化了資金源頭管理，對于加強財政管理和防治腐敗工作提供了一個很好的載體。

二、公務卡制度實施過程中存在的一些問題

（一）從宣傳上來講，宣傳工作不到位，運用公務卡結算的意識不夠強

在實踐中，由于信用卡消費理念普及率不是很高，再加上人們受傳統(tǒng)觀念的影響比較深，常常習慣于用現金交易與報銷模式，而對使用公務卡消費還存在不少誤區(qū)。比如，有的擔心刷卡不安全，懷疑個人信息安全不能得到保障；有的財務部門不能及時轉賬，公務卡持卡人將使用個人資金先行還款，否則就要承擔由于還款不及時造成的利息費用及不良信用記錄的后果。這樣就對持卡人使用公務卡的積極性造成了不利影響，導致公務卡使用率不高。

（二）從環(huán)境上來看，公務卡制度實施環(huán)境存在欠缺

目前，我國地區(qū)間經濟發(fā)展不平衡的客觀現實，導致金融服務水平和信用卡消費理念的發(fā)展也不平衡。除一些發(fā)達地區(qū)、發(fā)達城市外，公務卡的結算環(huán)境還不夠成熟，比如，有的一些二線、三線城市銀行網絡系統(tǒng)不完善，對于POS機具的設置不多，基本不具備刷卡條件。所以要加大實施環(huán)境的改造。

（三）公務卡制度實施并不能完全遏制腐敗問題

腐敗的渠道很多，公務卡制度的實施只能說是有限地防腐，要想達到根治腐敗還是要多措并舉。目前，雖然我國省級以上預算單位，在公務活動消費時，結算時基本上采用了公務卡進行支付，也確實起到了一定的監(jiān)督作用。但是由于系統(tǒng)還存在著一定的人為因素，所以要想完全通過公務卡的實施遏制腐敗，還需要很多問題去解決。

（四）授權支付信息仍不完整

目前，各事業(yè)單位在實際工作中，集中支付系統(tǒng)與公務卡消費的實際收款人信息可能一致，對于預算單位在回補公務卡賬戶備用金、錄入授權支付信息時，出現了錄入支付系統(tǒng)的支付信息與實際公務卡支付信息不對稱的情況。這要引起我們足夠的重視，對授權人員的信息填寫應嚴格要求，并且在審核時要嚴格審核，對信息不完整的不予審核。

三、加強實施公務卡消費的建議

（一）從宣傳上來講，要加大宣傳力度，大力推行公務卡結算

從時代發(fā)展上來講，公務卡消費結算制度，作為財政部門與銀行機構共同協(xié)作的新時代產物，也是政府部門提高效益，減少風險的一個很好的選擇，同時對于銀行機構也帶來一定的效益，而對個人來講，減輕了攜帶現金，和時代接軌的一個良好的契機。所以要進一步加強公務卡的宣傳力度，讓社會各界充分領會現金結算的弊端與新型公務消費結算方式的優(yōu)越性，從思想上切實提高對公務卡結算制度的重要性認識，切實轉變觀念并使用公務卡，尤其是加大公務卡使用和報銷方法的宣傳培訓。通過宣傳，使公務人員充分了解公務卡的特性特點，掌握公務卡的基本知識，熟悉公務卡消費、報銷等基本操作規(guī)程，識別潛在交易風險，規(guī)范公務卡用卡行為，提高公務卡的使用效率。

（二）從用卡環(huán)境上來講，要進一步優(yōu)化結算環(huán)境

從銀行的角度，要積極推動各銀行機構加快對金融配套設施的建設，進一步擴大銀行卡結算的覆蓋面，尤其是要不斷增加POS機結算網點，加以拓寬公務卡消費區(qū)域，進一步為公務卡結算創(chuàng)造方便、快捷、順暢的支付環(huán)境。同時，也要要積極引導銀行加強金融信息系統(tǒng)建設，不斷完善公務卡支付系統(tǒng)功能，要確保信息及時傳遞，進一步增強公務卡安全性，提高公務卡結算透明度。要引導中小商戶主動接受刷卡消費模式。各銀行機構要從激發(fā)商戶的主動性入手，對使用現金交易的弊端和使用刷卡交易的好處進行合情合理的宣傳，促使商戶深入地了解使用銀行卡的便利，從觀念上逐步接受刷卡消費，提高商戶POS機設置與使用的積極性。

（三）從制度建設上來講，要進一步規(guī)范公務卡結算審批流程

目前我國的公務卡應用相關制度尚不健全，各級預算單位應及時向有關單位反饋應用難題，以便管理部門有針對性地解決問題，研究對策，完善制度。要完善公務卡結算的內部控制制度，規(guī)范公務卡結算的財務審批流程和報銷手續(xù)，敦促各基層預算單位按照財政部和主管部門關于公務卡結算的相關要求，制定本單位的實施細則。

四、結束語

綜上，本文對推行公務卡制度的意義進行了闡述，對公務卡使用過程中存在的問題進行了分析，對加強公務卡使用管理提出了建議，具有一定的借鑒意義。

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