郭皓

【摘 要】 隨著我國科學技術水平不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟的快速發(fā)展，加速了城市化與工業(yè)化建設速度，與此同時，環(huán)境污染問題也越來越嚴重，成為限制我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在這種情況下，政府不斷加大環(huán)境保護投資力度，環(huán)境投資資金呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。從環(huán)境改善的程度來看，環(huán)境保護投資總量與治理效果不成一定的比例，總體來說，我國環(huán)境保護投資效率呈下降的趨勢。本文主要針對我國環(huán)境保護投資效率中存在的問題進行分析，通過借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，提出有效提高我國環(huán)境保護投資效率的建議。

【關鍵詞】 投資效率 環(huán)境保護 問題

伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題也日益嚴峻。我國在十一五劃計中明確提出，要實現(xiàn)國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須建立環(huán)境友好型社會。由此可見，環(huán)境問題對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著至關重要的影響，對促進社會經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

1 我國環(huán)境保護投資效率存在的問題分析

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)污染、城市建設污染等污染物排放量呈現(xiàn)逐漸上升趨勢。從總體上來看，我國污染物的排放量大于我國經(jīng)濟的增長率。由此可以看出，我國環(huán)境保護投資效率呈現(xiàn)總體下降趨勢。雖然我國年都會對環(huán)境保護工作投入大量的資金，且資金總量逐漸增加，但由于環(huán)境污染速度過快、環(huán)境保護投資資金有效利用率低等因素的影響，導致我國環(huán)境保護投資治理效果并不理想。

根據(jù)近幾年有關我國環(huán)境保護投資效率數(shù)據(jù)分析，可以得出，影響我國環(huán)境保護投資效率的因素有許多。現(xiàn)階段我國環(huán)境保護效率下降的原因主要有以下幾點：①環(huán)境保護投資資金缺乏有效的監(jiān)督與管理；②在環(huán)境污染治理與投資資金運行方面效率較低；③環(huán)境保護投資資金運用不合理；④環(huán)境保護投資資金形式過于單一；⑤環(huán)境污染治理專業(yè)化程度低，缺乏市場競爭機制。

2 發(fā)達國家環(huán)境保護投資發(fā)展經(jīng)驗

由于發(fā)達國家無論是在經(jīng)濟方面，還是科學技術方面都擁有較高的技術水平，因此通過借鑒發(fā)達國家環(huán)境保護投資經(jīng)驗，有效提高我國環(huán)境保護投資效率。

2.1 環(huán)境保護投資的重點工作在于“治本”

環(huán)境保護投資應從污染治理轉向以預防與清潔生產(chǎn)為主的道路上，從根本上解決環(huán)境問題。其實質(zhì)就是從生產(chǎn)的整個過程中做好環(huán)境保護措施，在這個過程中，需要先進的技術為基礎。所以想要做好環(huán)境保護投資，就必須要做好環(huán)境保護技術研究。在發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展過程中，環(huán)境污染的預防與清潔生產(chǎn)得到了高度的重視。例如美國成立了環(huán)境污染預防機構，成立專門的環(huán)境污染專家小組，對各行各業(yè)環(huán)境污染問題進行調(diào)查研究，并提供環(huán)境污染問題預防與清潔生產(chǎn)的具體指導。

2.2 法律的強制作用

法律的強制作用是指通過立法的手段，加強環(huán)境保護。美國從上個世紀七十年代起，對各個行業(yè)建立了二十多項環(huán)境保護法律。到上個世紀八十年代，美國對已建立的環(huán)境保護法律法規(guī)開始嚴格的執(zhí)行，對環(huán)境污染嚴重超標的行業(yè)實行全面的環(huán)境治理措施，并對環(huán)境治理過程中的費用支出與所承擔的責任做出詳細的規(guī)定。采用法律的強制作用，可以有效提高政府環(huán)境保護執(zhí)行力度，有利于從根本上解決環(huán)境污染問題。此外，法律的強制實施，有效確保環(huán)境保護投資的持續(xù)性，資金治理的穩(wěn)定性，從而有效提高環(huán)境保護投資效率。

3 提高我國環(huán)境保護投資效率的建議

3.1 有效調(diào)整環(huán)境保護投資結構

想要做好環(huán)境投資，將環(huán)境污染治理轉向環(huán)境污染的預防與清潔生產(chǎn)的過程中，從根本上解決環(huán)境污染問題，提高環(huán)境污染投資效率。將環(huán)境保護資金主要投資于具有清潔生產(chǎn)的技術領域中，有效做到從企業(yè)生產(chǎn)過程中原料選擇、生產(chǎn)工藝等多個環(huán)節(jié)預防環(huán)境污染。在企業(yè)生產(chǎn)過程中，對于有效節(jié)約能源、降低能源消耗、減少環(huán)境污染等生產(chǎn)技術進行評估，具有推廣價值與實踐意義的清潔生產(chǎn)技術可列為地方、行業(yè)或者是國家科研項目計劃。并且對于清潔生產(chǎn)技術研究過程中缺乏資金的，國家應給予一定的貸款支持。除此之外，對于一切有利于清潔生產(chǎn)與預防環(huán)境污染的新技術的開發(fā)與推廣，國家也可以采取免收各種技術服務費、評估費、轉讓費等措施，而企業(yè)研制清潔生產(chǎn)技術所花費的科研費等，可以不受任何限制。

3.2 運用法律手段提高環(huán)境保護投資效率

政府部門通過建立環(huán)境保護法，運用法律的手段提高環(huán)境保護投資效率。通過借鑒發(fā)達國家環(huán)境保護立法經(jīng)驗，為了能夠使我國環(huán)境保護工作與國際接軌，應加強環(huán)境保護立法工作。完善環(huán)境保護投資項目的相關規(guī)定，規(guī)范環(huán)境保護項目的投資、運營等各個方面的規(guī)則。根據(jù)環(huán)境保護項目的投資不同、項目類別不同，構建靈活多變的可行性的投資方式，做到環(huán)境保護投資有法可依，有法可循。

4 結語

近幾年來，伴隨著城市化與工業(yè)化的快速發(fā)展，環(huán)境問題給各國帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，人們普遍意識到環(huán)境保護的重要性。我國十一五計劃中明確提出走可持續(xù)發(fā)展道路，而環(huán)境保護作為我國的一項基本國策，做好環(huán)境保護措施，有效提高我國環(huán)境保護投資效率，對促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

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