龐鳳喜

“營改增”背景下重塑分稅制財政體制的基本思路

龐鳳喜

“營改增”的繼續(xù)推進(jìn)，將涉及尋找新的地方主體稅種，重新布局地方稅體系，以及調(diào)整地方和中央之間財政分成比例等一系列問題。因此，可以“營改增”為契機(jī)，重塑分稅制財政體制，基本思路應(yīng)涉及以下內(nèi)容：

1.盡可能細(xì)化事權(quán)范圍、支出責(zé)任，并與財權(quán)、財力配置相適應(yīng)。如應(yīng)盡可能列舉各級政府的全部事權(quán)范圍，相應(yīng)明確支出責(zé)任，并配置相應(yīng)的財權(quán)與財力，對于長期性項目和跨區(qū)域項目，則應(yīng)明確相關(guān)政府責(zé)任主體的分?jǐn)偙壤?。對新增支出事項，?yīng)重新明確劃定中央與地方各級政府支出責(zé)任，并同步明確相應(yīng)的財權(quán)與財力配置。同時，應(yīng)加快其立法進(jìn)程。

2.在加速推進(jìn)涉稅信息共享步伐的基礎(chǔ)上，加快我國整個稅制與稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。黨的十八屆三中全會提出要“深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重……逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”。上述目標(biāo)的達(dá)成，將為重塑分稅制財政體制的“分稅”打下堅實的基礎(chǔ)，而這需要借助于涉稅信息化共享建設(shè)步伐的加快才能完成。此舉應(yīng)作為完善財稅體制的頂層設(shè)計舉措加以切實推進(jìn)。

3.盡快建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，減少專項轉(zhuǎn)移支付份額。一般性轉(zhuǎn)移支付的比重應(yīng)有所增加，規(guī)范性應(yīng)予增強，且一般性轉(zhuǎn)移支付中有明確用途的項目也應(yīng)有所減少，以突出其“一般性需要”。而專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)大大減少并加以規(guī)范，包括大力減少各部委再分配資金的規(guī)模，對現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目進(jìn)行清理，以突出其“特殊性需要”。同時，由于我國各區(qū)域之間以及同一區(qū)域不同地區(qū)之間仍然存在較為明顯的地區(qū)差距，不利于經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，有必要研究建立規(guī)范的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，以均衡各地區(qū)的財力，并為各地基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)提供財政能力均等化的制度性保障。

4.適當(dāng)賦予地方政府部分稅收管理權(quán)限。我國既是一個單一制國家，也是世界上最大的發(fā)展中國家，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡將長期存在。因此，除了需要由中央集中一定的財力以進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控外，也需要適應(yīng)我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡以及不同地區(qū)納稅人具有不同公共商品需求偏好與不同賦稅水平的實際，通過賦予地方適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)限增強地方財權(quán)。如對于稅基具有相對獨立性和明顯地域性，不易產(chǎn)生地區(qū)之間轉(zhuǎn)移，且對宏觀經(jīng)濟(jì)影響較小的地方稅，有必要下放部分稅政管理權(quán)。即中央只負(fù)責(zé)制定這些地方稅稅種的基本稅法，將其實施辦法、稅目稅率調(diào)整、稅收減免及其征收管理等權(quán)限賦予地方。而對一些地方性色彩明顯且不影響全局的獨占性資源，則應(yīng)賦予地方政府直接開征、停征的權(quán)力。這不僅有利于中央稅政的統(tǒng)一，而且有利于各地因地制宜靈活處理稅收問題，以促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)的有序健康發(fā)展。

(陳摘自《中國財政》2014年第1期《“營改增”與分稅制財政體制重塑》)