胡明東 章 萍 王 浩 郭傳輝

1.加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，減少資金的暫時性閑置。對因預(yù)算支出沒有嚴(yán)格按照進(jìn)度執(zhí)行造成的收入和支出暫時性不匹配所形成的“閑置”資金，應(yīng)重視預(yù)算執(zhí)行管理。對年初預(yù)算已經(jīng)確定的項目和預(yù)計當(dāng)年能夠執(zhí)行完畢的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)項目，應(yīng)及時跟蹤后續(xù)執(zhí)行進(jìn)展，督促加快項目審核，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，人民銀行可配合地方財政部門加快資金支付，減少資金滯留;對執(zhí)行進(jìn)度緩慢、預(yù)計年底可能形成較多結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余資金的項目，要及時調(diào)整用于其他支出項目。在加快已納入預(yù)算的資金執(zhí)行進(jìn)度的同時，應(yīng)加大對資金使用的檢查和監(jiān)督力度，避免因盲目加快預(yù)算進(jìn)度而造成公共財政資源的浪費(fèi)，堅決遏制預(yù)算執(zhí)行中造成的腐敗，提高資金的使用效率。

2.科學(xué)確定激活規(guī)模和節(jié)奏，開展國庫現(xiàn)金管理。對于在人民銀行國庫賬戶中沉淀時間較長的國庫庫款和類似于社保基金等長期“閑置”資金，在保證財政資金安全性、流動性要求的前提下，在統(tǒng)一的政策框架下，人民銀行可配合地方財政部門嘗試開展國庫現(xiàn)金管理，提升國庫資金收益。在開展國庫現(xiàn)金管理過程中，應(yīng)遵循以下兩個原則:一是確保國庫資金安全，相比中央國庫現(xiàn)金管理，地方開展現(xiàn)金管理的不足就是當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)缺少抵押品，且對其流動性難以做出精確判斷，可在現(xiàn)金管理過程中建立回?fù)軝C(jī)制和優(yōu)先償還機(jī)制，對開展現(xiàn)金管理的國庫資金進(jìn)行圈存處理，以確保國庫資金安全，并保證國庫資金能保持合理的流動性，避免出現(xiàn)支付危機(jī);二是科學(xué)確定現(xiàn)金管理操作節(jié)奏，協(xié)調(diào)配合貨幣政策實施，大規(guī)模的現(xiàn)金管理的開展勢必會對貨幣存量產(chǎn)生較大影響，進(jìn)而干擾貨幣政策的制定和實施效果，因此現(xiàn)金管理需統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥，強(qiáng)化預(yù)期，與貨幣政策部門信息共享，密切配合，盡量減少現(xiàn)金管理對貨幣政策的沖擊。

3.取消各類財政專戶，完善國庫單一賬戶。激活財政存量資金必須要準(zhǔn)確掌握財政資金數(shù)量、使用情況等相關(guān)信息。但目前財政部門在金融機(jī)構(gòu)開立的專戶數(shù)量龐雜，其資金運(yùn)行得不到有效監(jiān)控，并且財政專戶數(shù)量較大，不利于財政資金使用效率的提高。因此，取消各類財政專戶，將所有財政資金全部納入財政部門在人民銀行開立的單一賬戶統(tǒng)一管理成為必然要求，將所有財政資金納入單一賬戶后，通過徹底的集中收付改革，堅決清理預(yù)算單位在商業(yè)銀行開立的基本戶，通過國庫單一賬戶將資金撥付給撥款受益人，國庫單一賬戶成為辦理國庫收支名副其實的主賬戶，成為國庫資金運(yùn)行的總樞紐，任何一筆國庫收支業(yè)務(wù)都要“經(jīng)其手，可看見，能監(jiān)督”。通過對國庫單一賬戶每筆業(yè)務(wù)的實時監(jiān)督，將能確保每筆資金使用的安全合規(guī)，資金閑置等相關(guān)問題將會妥善得到解決。

4.深化預(yù)算管理改革，建立全口徑預(yù)算體制。從長期來看，從根本上提高財政資金效率，關(guān)鍵是要深化預(yù)算管理體制改革，建立起全口徑預(yù)算體制。一是擴(kuò)大預(yù)算編制范圍，將包括國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金、地方政府性債務(wù)等收支全部納入預(yù)算內(nèi)，對經(jīng)清理確認(rèn)屬于已無法支出或已不需要支出的，預(yù)算資金應(yīng)收回總預(yù)算統(tǒng)籌安排。二是細(xì)化預(yù)算編制，要按照預(yù)算收支的項目分類細(xì)化，如轉(zhuǎn)移支付收支按一般轉(zhuǎn)移、專項轉(zhuǎn)移的類別編制，要分別按功能分類和經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行細(xì)化預(yù)算支出，確保預(yù)算編制能全面完整地反映預(yù)算行為和結(jié)果。三是建立中長期財政預(yù)算框架，包括5年預(yù)算和10年、20年財政預(yù)測，加強(qiáng)對長期的養(yǎng)老金缺口和衛(wèi)生費(fèi)用的預(yù)測，保證財政資源在代際之間較為平等的分配，降低長期債務(wù)風(fēng)險。

5.促進(jìn)預(yù)算公開透明，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督約束。要提高財政資金使用效率，一個重要途徑是要促進(jìn)預(yù)算公開透明，除涉及國家安全等需要保密的預(yù)算外，其他所有預(yù)算收支(包括全國和地方)數(shù)據(jù)都應(yīng)該向社會公布，接受各方對預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督約束。一是充分發(fā)揮人民代表大會的監(jiān)督職能，加強(qiáng)憲法和法律中規(guī)定的人民代表大會的預(yù)算審議職能，提升一般人大代表、專職人大代表以及人大常委會的預(yù)算審查能力，確保人大監(jiān)督不流于形式。二是發(fā)揮人民銀行與審計部門對財政資金的監(jiān)督，通過強(qiáng)化人民銀行在財政資金使用中的“出納”職能，發(fā)揮其事中監(jiān)督的適時優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，可以與審計部門的事后監(jiān)督一起共同提高財政資金使用的合規(guī)水平和績效水平。三是發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力量，通過編制看得見和看得懂的方式向人民作出報告，接受人民群眾對每筆資金流動軌跡的詢查，讓政府的所有資金都曬在陽光下。

(成林摘自《地方財政研究》2014年第2期《關(guān)于激活財政存量資金若干問題的探討——基于人民銀行國庫視角》)