文/王顏紅 王友軍

園區(qū)經(jīng)濟是指一個區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展要求，通過行政和市場等多種手段,集聚各種生產(chǎn)要素，在一定的空間范圍內(nèi)進行科學整合,使之成為功能布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)層次合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的企業(yè)集聚發(fā)展模式。近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，淄博市各工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為創(chuàng)新和發(fā)展的重要載體，在自身建設(shè)及促進社會經(jīng)濟增長方面取得了巨大成就，擁有了一大批在國內(nèi)及山東省內(nèi)占有重要位置的企業(yè)和產(chǎn)品，但離園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的要求還有很多差距，還存在諸多問題亟待解決。加快經(jīng)濟園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，對于淄博市轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，培育經(jīng)濟發(fā)展增長極具有重要意義。

一、淄博市經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展的基本情況

淄博市現(xiàn)有省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)10家，轄區(qū)面積465.64平方公里（不含淄博經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），其中，已開發(fā)面積186.73平方公里，工業(yè)用地83.95平方公里。

（一）從經(jīng)濟指標看，投資規(guī)模不斷擴大

2013年，淄博市9個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1245億元，占全市的35%；財政一般預(yù)算收入71.5億元，同比增長22%；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3827億元，同比增長12%；利稅總額117.6億元，同比增長31%；進出口額46.2億美元，同比增長14%。

（二）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，產(chǎn)業(yè)集群初步形成

高新區(qū)建立了“國家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地”、“國家火炬計劃生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地”、“國家火炬計劃先進陶瓷特色產(chǎn)業(yè)基地”、“國家火炬計劃功能玻璃特色產(chǎn)業(yè)基地”；擁有國家級研究中心12家，院士工作站20家，省級研發(fā)中心72家；總投資80多億元，按照專業(yè)化劃分孵化器、加速器國際化運作模式規(guī)劃建設(shè)的先進陶瓷、生物醫(yī)藥、精細化工和高分子材料、新能源、先進制造、電子信息6大特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園已初具規(guī)模；高標準建設(shè)的中國功能玻璃、無機非金屬納米材料、先進陶瓷、現(xiàn)代醫(yī)藥、先進裝備制造5大產(chǎn)業(yè)示范基地和鋁加工、鈦合金和不銹鋼3個有色金屬新材料板塊基本形成；新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、精細化工、先進裝備制造、電子信息和高技術(shù)服務(wù)業(yè)6大特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群加速壯大。

（三）從項目投資看，項目建設(shè)加快進行

截止到2013年，9個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資2174億元，累計實際利用外資25.64億美元。淄川開發(fā)區(qū)正大電源年產(chǎn)100萬只動力電池項目、山東科恒LED基片級高純度氧化鋁擴產(chǎn)項目、山東國岳新上PDC石油鉆頭項目，高青開發(fā)區(qū)投資30億元的磁谷風電設(shè)備總裝基地項目，桓臺東岳氟硅材料產(chǎn)業(yè)園離子膜產(chǎn)業(yè)化項目等一大批技術(shù)含量高、拉動作用強、地區(qū)貢獻率高的大項目、好項目加快建設(shè)，園區(qū)發(fā)展后勁和潛力明顯增強。

二、淄博市經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展中存在的問題

（一）園區(qū)經(jīng)濟增長方式粗放

園區(qū)經(jīng)濟在快速發(fā)展的過程中積累了大量問題，已成為制約園區(qū)發(fā)展的瓶頸。許多園區(qū)還沿襲著以投入擴張為主的高投入、高消耗、高排放的粗放增長方式，不僅使淄博市的土地、能源、環(huán)境等資源不堪重負，還使得園區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)出效益較低，園區(qū)的綜合效益不高。同時，園區(qū)的傳統(tǒng)政策優(yōu)勢、土地優(yōu)勢早已弱化，要素驅(qū)動的不可持續(xù)性開始顯現(xiàn)?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)大量處于產(chǎn)業(yè)鏈的低附加值端，低端產(chǎn)業(yè)集群的驅(qū)動作用也開始弱化。園區(qū)的社會職能相對缺失、城市功能相對不足，也成為制約淄博市園區(qū)進一步發(fā)展的重要因素，因此，園區(qū)經(jīng)濟急需尋求新的動力和模式。各類園區(qū)作為國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，必須通過轉(zhuǎn)型升級改變現(xiàn)有粗放的增長方式，提高園區(qū)社會經(jīng)濟的綜合效益。

（二）園區(qū)科技自主創(chuàng)新能力不強

隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，科技進步和自主創(chuàng)新對園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動作用正在不斷增強，這就使得淄博市很多過度依賴政策優(yōu)勢和要素投入發(fā)展的園區(qū)面臨發(fā)展的瓶頸。園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展不能長期建立在基于資源和勞動力的比較優(yōu)勢之上，必須以動態(tài)的技術(shù)變遷和產(chǎn)業(yè)升級為基礎(chǔ)。同時，經(jīng)過多年的發(fā)展，“低成本”戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢減弱，科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)和園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的必由之路，也是拉動園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的又一個重要動力?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級可以分為外源型和內(nèi)源型兩種模式。外源型主要是指通過招商引資直接吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和項目進駐，逐步形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，進而形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集群效應(yīng)，通過消化引進吸收再創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級。內(nèi)源型主要是指通過不斷技術(shù)引進、吸收、改造、消化和突破創(chuàng)新，大力引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型和高層次人才隊伍，增強龍頭骨干企業(yè)的科技核心競爭力，用可持續(xù)的科技創(chuàng)新能力帶動產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）園區(qū)發(fā)展面臨資源環(huán)境約束

當前，淄博市很多園區(qū)的發(fā)展面臨資源環(huán)境的約束，主要原因是園區(qū)在過去的發(fā)展歷程中對資源要素的投入形成了過度依賴，而無論是資源的供給還是環(huán)境的承載能力都是有限的。一方面，淄博市大部分園區(qū)還處于要素驅(qū)動的發(fā)展階段，園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對土地、能源、交通等資源的依賴性較強。另一方面，經(jīng)過十幾年的發(fā)展及擴建，園區(qū)及其周邊資源的承載力已至極限，限制了園區(qū)及產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。同時，資源的總量供給不足和區(qū)域分配的不均衡也在一定程度上制約了園區(qū)的發(fā)展。從總體上看，資源能源總量是不斷減少的，未來將嚴重地制約和影響包括園區(qū)在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，減少經(jīng)濟發(fā)展對資源能源投入的依賴，減輕經(jīng)濟發(fā)展過程中對環(huán)境的破壞已經(jīng)成為園區(qū)經(jīng)濟下一步發(fā)展的必然選擇。

（四）園區(qū)管理體制滯后

目前，淄博市經(jīng)濟園區(qū)大致有四種管理模式：一是“區(qū)管鎮(zhèn)（街道）”模式。該模式將開發(fā)區(qū)管委會作為政府派出機構(gòu)，下轄鎮(zhèn)辦，鎮(zhèn)辦負責轄區(qū)內(nèi)社會事務(wù)管理。淄川、高青、沂源主要采用這種模式。二是“區(qū)鎮(zhèn)合一”模式。該模式將開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)辦的管理機構(gòu)合并，機構(gòu)按行政區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置，一個機構(gòu)兩塊牌子?；概_、臨淄、博山主要采用這種模式。三是輕型結(jié)構(gòu)模式。開發(fā)區(qū)管委會僅承擔管理職能，無下轄鎮(zhèn)辦。該模式在征地、項目落地等方面比較被動，發(fā)展要素受到制約。張店采用的是這種模式。四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式。即以企業(yè)為主體的開發(fā)區(qū)體制，園區(qū)主要由企業(yè)來規(guī)劃、開發(fā)和管理。桓臺東岳氟硅材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用這種模式。從當前的發(fā)展情況看，多種管理模式并存的管理體制已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟園區(qū)的快速發(fā)展，管理體制明顯滯后。經(jīng)濟園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須解決園區(qū)的管理體制問題。

三、淄博市經(jīng)濟園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的對策

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變園區(qū)增長方式

轉(zhuǎn)變園區(qū)經(jīng)濟增長方式是園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。以數(shù)量擴張為主的高投入、高消耗、高排放的粗放增長方式不但不可持續(xù)，而且對社會環(huán)境資源造成了巨大的負擔。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是支撐和引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的新的重大增長極，積極有效地引導(dǎo)其做大做強，是園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的主要抓手和重要著力點。

1.加快實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃。圍繞優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在對淄博市資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的階段成果開展廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，全力抓好落實，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的快速發(fā)展。

2.加快培植創(chuàng)新成長產(chǎn)業(yè)鏈。培植創(chuàng)新成長鏈條是園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。2013年，立足比較優(yōu)勢，淄博市選出了包括先進陶瓷、稀土材料、環(huán)保催化劑、新能源汽車在內(nèi)的首批20條高新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，要以此為依托，逐條做好技術(shù)和市場研究，高起點定位、高標準規(guī)劃，明確發(fā)展方向和發(fā)展目標，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭打造一批千億級的產(chǎn)業(yè)集群。

3.抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。突出抓好總投資630億元的107個新興產(chǎn)業(yè)重大項目，總投資192.7億元的41項國家和省、市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，全力做好保障工作，使這些項目在園區(qū)轉(zhuǎn)型升級過程中發(fā)揮積極的引領(lǐng)帶動作用。

（二）加大科技投入，引領(lǐng)園區(qū)自主創(chuàng)新

創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型發(fā)展最強大最持久的驅(qū)動力，要想實現(xiàn)經(jīng)濟園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，必須依靠源源不斷的創(chuàng)新動力。

1.加快推進創(chuàng)新中試基地建設(shè)。充分發(fā)揮高新區(qū)在科技創(chuàng)新方面的輻射帶動作用，全面加強生物制藥、精細化工和高分子材料、無機非金屬材料等公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，吸引海內(nèi)外相對成熟的領(lǐng)先科技成果來淄博中試和就地產(chǎn)業(yè)化，不斷提高創(chuàng)新水平。

2.抓住機遇大力引進先進裝備、技術(shù)和人才。把招商引智、招商引技放到與招商引資同樣重要的位置，瞄準世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的尖端，舍得花大價錢引進先進的技術(shù)、設(shè)備、人才，快速提升淄博市經(jīng)濟園區(qū)的創(chuàng)新人才隊伍素質(zhì)。

3.引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)積極培育發(fā)展科技研發(fā)機構(gòu)。大力實施園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，鼓勵企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，加強與一流研發(fā)機構(gòu)的交流合作，不斷增加科技研發(fā)投入，切實提高經(jīng)濟園區(qū)的自主創(chuàng)新能力。

（三）發(fā)展綠色經(jīng)濟，破解資源環(huán)境約束

破解園區(qū)發(fā)展的資源環(huán)境約束是園區(qū)轉(zhuǎn)型升級亟待解決的現(xiàn)實問題。從園區(qū)發(fā)展規(guī)律的角度看，園區(qū)發(fā)展的初級階段往往采取要素驅(qū)動的發(fā)展模式，隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴張，園區(qū)將突破要素驅(qū)動發(fā)展，向集群驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境驅(qū)動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

1.牢固樹立“環(huán)境保護是經(jīng)濟社會發(fā)展的命門”意識。淄博市作為一個依托資源開發(fā)興起的老工業(yè)城市，二氧化硫、煙塵、粉塵等污染物排放量很大，環(huán)境保護和節(jié)能減排的壓力依然較大。我們需牢固樹立環(huán)境保護的命門意識，積極探索環(huán)保新道路，加快淄博園區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

2.嚴把建設(shè)項目環(huán)評審批關(guān)。認真履行“環(huán)保第一審批權(quán)”和“一票否決權(quán)”。認真落實環(huán)境影響評價、總量確認等制度，對未進入園區(qū)集中建設(shè)的項目、環(huán)境敏感區(qū)不符合相關(guān)規(guī)定的項目、園區(qū)配套環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善的項目、沒有總量指標來源或不能滿足總量控制要求的項目、違反行業(yè)準入條件的項目等一律不予審批。

3.加強環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與引進。以環(huán)境保護工作激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，激發(fā)綠色經(jīng)濟，加快新技術(shù)研發(fā)推進，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。研究出臺環(huán)?？萍佳邪l(fā)、引進、推廣管理辦法，具體指導(dǎo)各項工作。加大投入，設(shè)立專項基金，建立健全環(huán)保人才庫。加大VOCS污染防治、除塵、脫硫、脫硝、揚塵治理、在線監(jiān)測等科技重大瓶頸問題的攻關(guān)力度。加強宣傳，積極推廣，切實發(fā)揮高科技在環(huán)保治理中的顯著作用，努力推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，切實破解園區(qū)經(jīng)濟的資源環(huán)境約束。

（四）完善服務(wù)功能，理順園區(qū)管理體制

園區(qū)一直是我國經(jīng)濟發(fā)展最具活力的部分，在體制機制改革方面一直走在經(jīng)濟社會發(fā)展的前沿，但是隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的建立，園區(qū)與非園區(qū)之間的政策差異日益縮小，園區(qū)傳統(tǒng)的政策優(yōu)勢日漸弱化，這也使園區(qū)發(fā)展喪失了一種重要的助推力量。因此應(yīng)突破政策、體制、機制束縛的要求，使園區(qū)重新獲得政策、體制、機制的優(yōu)勢，使園區(qū)重新成為淄博市經(jīng)濟社會發(fā)展和體制機制改革的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，這對于助推園區(qū)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級具有重要的意義和作用。

1.明確園區(qū)功能定位，強化園區(qū)職能職責。借鑒外地產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式，結(jié)合本地實際，園區(qū)在建設(shè)初期可采取準政府的管委會體制，即管委會作為政府的派出機構(gòu)，相對獨立，其主要職能是園區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)、規(guī)劃和管理，為入園企業(yè)提供服務(wù)，完善園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施及國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等行政管理和企業(yè)化運作的職能，而園區(qū)的征地拆遷等社會事務(wù)主要交付園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行，這樣有利于園區(qū)管理機構(gòu)集中精力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)展到一定規(guī)模，側(cè)重于招商引資、人才的引進與勞動力的培訓、勞工管理及倉儲運輸?shù)?；建設(shè)成型后，則由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，進一步完善環(huán)境、衛(wèi)生等配套設(shè)施建設(shè)，進一步引進高新技術(shù)人才和加強科研培訓力度，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使園區(qū)得到可持續(xù)發(fā)展。

2.落實行政管理權(quán)限，提高行政服務(wù)效率。從對先進地區(qū)考察情況看，發(fā)展比較快的經(jīng)濟園區(qū)一般都實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”或“區(qū)管鎮(zhèn)（街道）”模式。這兩種模式的優(yōu)勢在于，開發(fā)區(qū)責、權(quán)、利統(tǒng)一，園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）職責明確，職能不再交叉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔了轄區(qū)內(nèi)行政職能，開發(fā)區(qū)能夠把主要精力用于整體規(guī)劃、招商引資和開發(fā)建設(shè)。因此淄博市對于轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)辦較多的經(jīng)濟園區(qū)也可推行“區(qū)管鎮(zhèn)（街道）”模式，對只有一個鎮(zhèn)辦的開放區(qū)實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”模式，并賦予省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全部管理權(quán)限。

3.健全配套制度，實現(xiàn)園區(qū)協(xié)調(diào)運行。一是建立財稅扶持機制。處于開發(fā)初期的園區(qū)，正值大投入大開發(fā)的高峰期，當前園區(qū)又無可支配收入，所以對園區(qū)實行財稅扶持十分必要，也十分重要；待園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模，可在園區(qū)設(shè)立一級財政，同時，授權(quán)園區(qū)開發(fā)公司儲備一定量的土地，整合可抵押資產(chǎn)，從事投融資及資產(chǎn)經(jīng)營活動，增強園區(qū)自我管理、自我發(fā)展的能力。二是建立投資項目準入指標評價體系。堅持重大項目集體論證制，組織專家科學篩選，對項目的用地規(guī)模、投資強度、發(fā)展前景、環(huán)保節(jié)能、完成期限、稅收回報期限等主要指標進行嚴格審查，提高招商引資成效；項目入駐后，建立重點項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制和督察評比制，通過明確項目聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、項目牽頭單位、項目業(yè)主三方的職責任務(wù)，通過定期不定期的督察評比，實行獎優(yōu)罰劣，責任追究，狠抓跟蹤落實。三是增強園區(qū)對企業(yè)的管理職能。不僅要強化園區(qū)管理機構(gòu)對企業(yè)的服務(wù)管理職能，而且要明確企業(yè)的職責義務(wù)，以確保園區(qū)的協(xié)調(diào)運行。

[1]董延涌.轉(zhuǎn)型升級背景下我國經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展的路徑選擇[J].中國商貿(mào),2012,(28).

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