文/王艷霞

近年來(lái)，隨著河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化、復(fù)雜化，侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為不斷增多，勞資糾紛呈上升趨勢(shì)，這些問(wèn)題直接影響到社會(huì)的公平和正義，影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在這種背景下，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法作為政府維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，打擊違法行為的重要執(zhí)法手段正日益受到重視。如何建立和完善勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，提高工作效能，推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察體系建設(shè)向科學(xué)化、法制化、網(wǎng)絡(luò)化邁進(jìn)，是目前河北省勞動(dòng)保障監(jiān)察工作亟待研究的重要課題。

一、河北省勞動(dòng)保障監(jiān)察工作現(xiàn)狀

（一）強(qiáng)化日常監(jiān)察執(zhí)法

一是暢通群體維權(quán)渠道。全省各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在報(bào)刊、電臺(tái)和電視臺(tái)等新聞媒體上向社會(huì)公布了舉報(bào)投訴電話，設(shè)置了舉報(bào)投訴信箱，設(shè)立了舉報(bào)投訴接待室，在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了維權(quán)告示欄。同時(shí)，各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)主動(dòng)監(jiān)控新聞媒體輿情信息，發(fā)現(xiàn)違法線索及時(shí)跟進(jìn)、及早介入。二是妥善處理舉報(bào)投訴案件。接受群眾舉報(bào)投訴實(shí)行案件臺(tái)賬制和首問(wèn)負(fù)責(zé)制，實(shí)行“一站式”維權(quán)服務(wù)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的案件及時(shí)登記受理，并一次性告知所需材料；對(duì)超出職責(zé)范圍的做好解釋說(shuō)明，并告知維權(quán)渠道和受理機(jī)構(gòu)。

（二）開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查

2013年，在清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)中，查處各類違反就業(yè)管理相關(guān)規(guī)定的行政違法案件458件，依法取締非法職業(yè)介紹活動(dòng)179件，吊銷許可證4件，責(zé)令退賠勞動(dòng)者各種費(fèi)用20.1萬(wàn)元。在遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保障法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查中，督促763戶用人單位進(jìn)行社會(huì)保障登記、505戶繳納社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)581戶用人單位處以罰款。在農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查中，為1.56萬(wàn)名農(nóng)民工補(bǔ)發(fā)工資8896萬(wàn)元，督促用人單位與農(nóng)民工補(bǔ)簽勞動(dòng)合同9.58萬(wàn)份。

（三）推進(jìn)“兩網(wǎng)化”管理工作

截至2013年底，全省設(shè)區(qū)市本級(jí)“兩網(wǎng)化”管理覆蓋率達(dá)到91%，153個(gè)縣（市、區(qū)）已連通專網(wǎng)，129個(gè)縣（市、區(qū)）系統(tǒng)上線。市級(jí)“兩網(wǎng)化”運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，石家莊市開展了網(wǎng)上數(shù)據(jù)信息比對(duì)，唐山和秦皇島市利用網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)辦理書面審查業(yè)務(wù)，有效提升了執(zhí)法效能，完善了執(zhí)法手段。

（四）完善勞動(dòng)保障政策法規(guī)

2005年和2007年，河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳先后制定了《河北省用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度實(shí)施辦法(試行)》《河北省用人單位重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布暫行規(guī)定》，2011年出臺(tái)了《河北省人力資源和社會(huì)保障行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》和《河北省人力資源和社會(huì)保障行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，2013年又進(jìn)行了修改和完善。針對(duì)農(nóng)民工工資拖欠嚴(yán)重問(wèn)題，2013年，省委、省政府先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的緊急通知》《關(guān)于建立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》等政策性文件。人力資源和社會(huì)保障廳與住建廳也聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題合作機(jī)制的意見(jiàn)》，省人力資源和社會(huì)保障廳還下發(fā)了《河北省重大勞動(dòng)保障違法案件督辦查處辦法》。

二、河北省勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制存在的主要問(wèn)題

（一）監(jiān)察執(zhí)法力量嚴(yán)重不足

隨著新的《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法規(guī)的貫徹實(shí)施，勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，維權(quán)需求不斷增長(zhǎng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大量攀升。面對(duì)眾多的企業(yè)和大量的勞動(dòng)違法案件，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量明顯不足，難以有效開展日常勞動(dòng)執(zhí)法和檢查活動(dòng)。河北省目前專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員僅1746名，從業(yè)人員卻有4183.93萬(wàn)人，勞動(dòng)保障監(jiān)察員與勞動(dòng)者的比例高達(dá)1∶24000，遠(yuǎn)未達(dá)到人力資源和社會(huì)保障部1∶8000的要求。河北省雖然成立了省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)，但未明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位的具體事宜，加之人員編制少、執(zhí)法力量弱、裝備和車輛不足等原因，到目前還沒(méi)有正式開展監(jiān)察執(zhí)法工作。市、縣監(jiān)察機(jī)構(gòu)專職監(jiān)察員嚴(yán)重不足，部分縣級(jí)機(jī)構(gòu)為自收自支事業(yè)單位，未實(shí)行參公管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)受人、財(cái)、物等因素制約，勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，制約了“兩網(wǎng)化”管理的全覆蓋，直接導(dǎo)致監(jiān)察力度的弱化。

（二）監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力缺乏

根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)用人單位的違法行為，主要的處罰措施是責(zé)令限期支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、責(zé)令限期改正、行政罰款等，但是并沒(méi)有賦予勞動(dòng)監(jiān)察部門自行強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。行政權(quán)力的缺乏，使許多案件的調(diào)查取證和查處工作難以順利開展。面對(duì)大量的用人單位出現(xiàn)的欠薪、欠保等案件，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)既不能對(duì)違法單位的財(cái)產(chǎn)實(shí)行查封、扣押，更不能對(duì)責(zé)任人進(jìn)行留置，一些違法行為人常常采用逃匿、毀損名冊(cè)或賬簿憑證、變賣或轉(zhuǎn)移財(cái)物等方法逃避監(jiān)督檢查，有些當(dāng)事人甚至一跑了之。勞動(dòng)者的合法權(quán)益無(wú)法得到保障，經(jīng)常升級(jí)為群體性事件，既損害了監(jiān)察的公信力，也影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）違法處罰力度小，不到位

從我國(guó)現(xiàn)行立法規(guī)定來(lái)看，違法者承擔(dān)的法律責(zé)任很小，懲罰力度很弱。例如，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條規(guī)定，如果出現(xiàn)無(wú)理抗拒、阻撓勞動(dòng)保障行政部門依照本條例的規(guī)定實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動(dòng)保障行政部門的行政處理決定的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。如此低的罰款額度，對(duì)違法單位達(dá)不到應(yīng)有的懲戒目的，反而容易導(dǎo)致用人單位為節(jié)約用人成本鋌而走險(xiǎn)。此外，對(duì)違法行為處罰不到位的現(xiàn)象也較普遍。部分監(jiān)察部門及工作人員由于存在怕得罪人，怕上級(jí)干預(yù)，怕引起行政復(fù)議、行政訴訟等思想，對(duì)違法行為做出處罰的案件較少，因此，雇主會(huì)逐漸產(chǎn)生僥幸心理。

（四）監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境有待改善

目前，某些地方政府片面注重GDP增長(zhǎng)，“重資本輕勞動(dòng)”觀念根深蒂固，在思想上形成了“先發(fā)展后規(guī)范”的錯(cuò)誤觀念，將勞動(dòng)保障監(jiān)察同改善投資環(huán)境對(duì)立起來(lái)，以不同的方式對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展的活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，如劃定“特別保護(hù)單位”、設(shè)置事先報(bào)批程序、限制檢查次數(shù)等。某些私營(yíng)業(yè)主也以為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)而自居，當(dāng)因違法受到處理或處罰時(shí)，千方百計(jì)尋求當(dāng)?shù)卣谋幼o(hù)，致使勞動(dòng)保障違法案件的查處工作有始無(wú)終。勞動(dòng)監(jiān)察部門在執(zhí)法時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局與嚴(yán)格執(zhí)法的兩難選擇。在這樣的環(huán)境下，一些勞動(dòng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員的能動(dòng)性受到限制和打擊，主觀不作為情緒滋生。

三、完善河北省勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制的對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力

加大財(cái)政支持力度。河北省目前基層勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)還有一部分屬于差額撥款或自收自支的事業(yè)單位，建議將這些機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員管理范圍。不但要把勞動(dòng)保障監(jiān)察人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，而且辦案費(fèi)、專項(xiàng)檢查費(fèi)、裝備使用維護(hù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)也應(yīng)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，以保證勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的正常開展。對(duì)一些地方財(cái)政并不寬裕的縣，應(yīng)加大省級(jí)財(cái)政扶持力度，通過(guò)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或轉(zhuǎn)移支付的形式，為其配備勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察必備的交通工具、通訊工具和攝錄工具等基本的辦案設(shè)備，以便更加有效地推進(jìn)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察。

增加勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員編制。按照人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于專職監(jiān)察員與勞動(dòng)者的比例應(yīng)達(dá)到1∶8000的要求，河北省應(yīng)擁有勞動(dòng)保障專職監(jiān)察員5230人，尚需增加3484人。建議提高基層勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)格，增加勞動(dòng)保障監(jiān)察人員編制，充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，尤其是增加縣區(qū)的人員編制數(shù)額，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察的能力，確?；鶎觿趧?dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)受理、及時(shí)處理投訴，特別是對(duì)一些明顯違反法律法規(guī)的用工行為，能夠及時(shí)有效地予以監(jiān)督、監(jiān)察和處置。

加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察人員能力建設(shè)。要實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，實(shí)行資格認(rèn)證，持證上崗。按照公務(wù)員的招考要求，公開招錄熟悉法律法規(guī)、素質(zhì)高、作風(fēng)正派的人員充實(shí)到監(jiān)察隊(duì)伍中來(lái)。要適應(yīng)新形勢(shì)新情況的要求，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察員的培訓(xùn)，使其熟練掌握勞動(dòng)保障法律法規(guī)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法程序，重點(diǎn)加強(qiáng)行政管理和法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)方面的培訓(xùn)，著力在業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)改變勞動(dòng)監(jiān)察人員的工作作風(fēng)。要建立規(guī)范的獎(jiǎng)懲和晉升淘汰機(jī)制，保證監(jiān)察隊(duì)伍的健康發(fā)展。

（二）賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，完善執(zhí)法程序

應(yīng)盡快出臺(tái)河北省行政法規(guī)、規(guī)章，賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，尤其是基層勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)一定的自行實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，一旦出現(xiàn)用人單位惡意逃薪，隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察可以采取查封資產(chǎn)、凍結(jié)銀行賬戶、變賣拍賣等手段，使勞動(dòng)者權(quán)益得到有效保護(hù)。與此同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法權(quán)，主要包括調(diào)查權(quán)、調(diào)閱檢查審核權(quán)、中止調(diào)查權(quán)、請(qǐng)示協(xié)助權(quán)、查封扣押權(quán)、處罰權(quán)等。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步完善勞動(dòng)監(jiān)察內(nèi)部程序，明確勞動(dòng)監(jiān)察受理時(shí)效，建立監(jiān)察期限的延長(zhǎng)制度、中止制度，不斷規(guī)范勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法行為?；诜乐箼?quán)力濫用的考慮，立法應(yīng)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)自行實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的范圍、程序等方面做出明確規(guī)定，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，以防止勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力，損害企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（三）健全勞動(dòng)保障刑事立法，加強(qiáng)刑事責(zé)任追究

我國(guó)對(duì)勞動(dòng)違法行為的懲罰側(cè)重追究民事責(zé)任，輕行政處罰，少刑事責(zé)任，這不利于對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。就拖欠工資來(lái)說(shuō)，相當(dāng)多的國(guó)家將其列為刑事違法行為，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和香港特別行政區(qū)的法律也明確將此等行為入罪。從國(guó)外對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的刑法保護(hù)看，其保護(hù)的范圍相當(dāng)廣泛，如《法國(guó)刑法典》有關(guān)于侵犯勞動(dòng)平等權(quán)、使用童工、妨害工會(huì)活動(dòng)的犯罪條款。借鑒外國(guó)立法，我國(guó)也應(yīng)增加對(duì)勞動(dòng)平等權(quán)、休息休假權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、組織工會(huì)權(quán)以及婦女、未成年人特殊權(quán)利的刑法保護(hù)。同時(shí)，可以增加欠薪、欠保罪名，追究惡意欠薪、欠保者的刑事責(zé)任，從而對(duì)用人單位起到威懾作用。

（四）加大宣傳力度，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法環(huán)境的營(yíng)造關(guān)鍵在各級(jí)政府和職能部門。各級(jí)政府及職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)法律意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的看法，要充分認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)保障監(jiān)察不僅保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，也能調(diào)整規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制；不僅不會(huì)妨礙招商引資，不會(huì)妨礙就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以優(yōu)化當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，提升地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重視程度，處理好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境與優(yōu)化勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境的關(guān)系，營(yíng)造良好的勞動(dòng)保障法治環(huán)境。

要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的宣傳教育，提高他們的維權(quán)意識(shí)。要以勞動(dòng)監(jiān)察為主，建立起經(jīng)常與集中、普及與重點(diǎn)相結(jié)合的法制宣傳制度，使宣傳工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，利用現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，解決勞動(dòng)者關(guān)心的問(wèn)題，讓勞動(dòng)者能夠明確自身的合法權(quán)益，學(xué)會(huì)依法維權(quán)，明白在自身權(quán)益受到侵害時(shí)向勞動(dòng)保障監(jiān)察尋求法律援助。

要做好對(duì)用人單位的宣傳教育，增強(qiáng)用人單位自覺(jué)守法意識(shí)。通過(guò)對(duì)用人單位進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)察知識(shí)的宣傳教育，讓用人單位認(rèn)識(shí)到，勞動(dòng)監(jiān)察不是為了給企業(yè)“找麻煩”“增加企業(yè)成本”，而是從大局出發(fā)、從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，能夠促使企業(yè)建立起規(guī)范的勞資關(guān)系，減少糾紛數(shù)量，解除員工的后顧之憂，激發(fā)員工的工作積極性，提高企業(yè)的聲譽(yù)，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

[1]]熊正根,行政法視野下的勞動(dòng)監(jiān)察制度研究[D].南昌:江西師范大學(xué),2009.

[2]南人社,勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行機(jī)制分析[J].人才資源開發(fā),2014,(1).

[3]范晶波,勞工生存與國(guó)家保護(hù):中國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察的現(xiàn)實(shí)定位及發(fā)展趨向[J].江蘇社會(huì)科學(xué),2012,(2).