□張喜剛

道路客運(yùn)企業(yè)交通安全管理探索與實(shí)

□張喜剛

道路客運(yùn)企業(yè)；交通安全管理；投資領(lǐng)域；預(yù)警體系；銀建投資

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，道路通車?yán)锍獭C(jī)動車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量和道路交通運(yùn)量等持續(xù)增長，道路交通安全已成為威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主要問題，并受到社會的普遍關(guān)注。作為安全生產(chǎn)主體責(zé)任的企業(yè)，交通安全管理是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要組成部分，如何最大限度地避免和減少各類交通事故的發(fā)生，保障國家、集體、人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，在交通安全管理中顯得尤為重要。

北京銀建投資公司（以下簡稱“銀建投資”）是一家專業(yè)從事道路客運(yùn)及其相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)業(yè)投資的公司。截至2013年底，銀建投資在北京、上海、天津、河南、江蘇、山東、廣西、海南、吉林、貴州、湖北和新疆等12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市及新加坡?lián)碛腥Y、控股或參股公司51家，其中，出租汽車公司16家，員工約3.8萬余人，運(yùn)營規(guī)模27 288輛，其中，出租汽車23 980輛、租賃汽車1 845輛、旅游客車1 175輛、長途客車288輛。

銀建投資根據(jù)道路運(yùn)輸行業(yè)的特點(diǎn)，在抓好生產(chǎn)營運(yùn)和品牌建設(shè)的同時(shí)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，以防事故、保安全、保暢通為核心，自覺落實(shí)企業(yè)主體安全責(zé)任，全面加強(qiáng)安全管理，推進(jìn)企業(yè)交通安全管理創(chuàng)新，建立和完善安全生產(chǎn)保障體系，逐步建立了一套適合本企業(yè)安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、全面加強(qiáng)安全管理，積極推進(jìn)管理創(chuàng)新

1.健全安全防范管理體系

隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公司從運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際出發(fā)，不斷轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理理念，積極探索安全管理機(jī)制，建立和完善安全生產(chǎn)管理體系，縱向以“集團(tuán)——公司——分公司——車隊(duì)——駕駛員”為線，橫向以“人資部——財(cái)會部——投資部——行政部——安全部”為點(diǎn)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)工作、應(yīng)急管理、隱患治理、事故查處和宣傳教育體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化安全管理。通過不斷完善安全管理體系，使企業(yè)的安全管理機(jī)制更加適應(yīng)經(jīng)營的需要，逐步建立了一套具有銀建特色的安全管理模式和管理機(jī)制，有效促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作不斷完善，推進(jìn)了企業(yè)的全面發(fā)展。

2.完善交通安全制度，強(qiáng)化責(zé)任考核，全面實(shí)行安全工作獎懲制度

為了全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，銀建投資制定并完善了《銀建交通安全制度》，內(nèi)容包括總則、機(jī)構(gòu)職能、教育培訓(xùn)、機(jī)動車、機(jī)動車駕駛?cè)?、機(jī)動車行駛、交通違法、交通事故、監(jiān)督檢查和附則等部分；制定完善了《銀建交通違法處理程序》、《銀建交通事故處理程序》、《銀建機(jī)動車年檢作業(yè)指導(dǎo)書》、《銀建駕駛?cè)税踩熊囈?guī)范》、《銀建交通安委工程獎懲條例》和《銀建組織制度-交通安全系》等相關(guān)交通安全制度。通過集團(tuán)——公司——分公司——車隊(duì)——駕駛員層層簽訂安全責(zé)任書，層層考核，明確責(zé)任，落實(shí)到人，并對出資公司責(zé)任人在交通違法率、交通事故率和重大交通事故率等方面進(jìn)行控制指標(biāo)考核，實(shí)現(xiàn)安全管理的指標(biāo)化、科學(xué)化。

3.建立多種例會制度，分析研判交通安全形勢

為了適時(shí)掌握企業(yè)運(yùn)營安全，嚴(yán)格控制交通安全考核指標(biāo)，銀建投資建立銀建交通安全聯(lián)席委員會、銀建交通安全工作委員會、經(jīng)理辦公會、行務(wù)會或運(yùn)業(yè)經(jīng)理辦公會四級例會制度。其中，銀建交通安全聯(lián)席委員會每季度召開一次，銀建交通安全工作委員會每月召開一次。通過召開例會，對運(yùn)營企業(yè)每季（月）的基本情況、交通違法、交通事故、工作計(jì)劃進(jìn)行分析研判、工作部署、貫徹落實(shí)、跟蹤反饋，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理活動的計(jì)劃、實(shí)施、檢查和處理的持續(xù)改進(jìn)。

4.強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，變被動為主動，加大安全管控力度車輛和駕駛員安全管理是交通安全工作的基礎(chǔ)，公司主要把握以下兩個(gè)重點(diǎn)。一是落實(shí)車輛的技術(shù)安全管理制度。除了對車輛進(jìn)行初次檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)外，還定期對車輛進(jìn)行技術(shù)維護(hù)和保養(yǎng)，確保車輛的技術(shù)狀況良好，消除事故隱患；明確規(guī)定車輛上道行駛標(biāo)準(zhǔn)和禁止行為，為車輛安全上道行駛提供基礎(chǔ)保障；健全車輛基礎(chǔ)檔案，從購車驗(yàn)車開始到車輛報(bào)廢的記錄必須完備，為車輛的修理、更新提供科學(xué)依據(jù)。二是落實(shí)駕駛員安全管理制度。加強(qiáng)駕駛員素質(zhì)教育，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，強(qiáng)調(diào)駕駛員的崗前和在崗培訓(xùn)，實(shí)行例會教育和重點(diǎn)培訓(xùn)；嚴(yán)格把好駕駛員的準(zhǔn)入關(guān)，對素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的駕駛員，安全部門實(shí)行“一票否決”制度，不允許其進(jìn)入駕駛員隊(duì)伍；嚴(yán)格把好駕駛員的退出關(guān)，對于違章頻繁和多次事故的駕駛員，嚴(yán)格再培訓(xùn)制度和培訓(xùn)記錄，對于問題嚴(yán)重的駕駛員堅(jiān)決予以辭退。

5.全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建

按照國家和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建要求，銀建投資下屬各出資公司積極開展達(dá)標(biāo)考評工作，其中1家公司獲得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評一級，7家公司獲得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評二級，2家公司獲得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評三級，其余公司正按照上級部門要求陸續(xù)開展達(dá)標(biāo)考評工作。此外，各達(dá)標(biāo)公司不僅將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評工作作為一項(xiàng)任務(wù)，且按照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化考評指標(biāo)要求貫徹落實(shí)，持續(xù)改進(jìn)，形成常態(tài)，不斷完善企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

二、建立管理系統(tǒng)，不斷完善企業(yè)安全預(yù)警體系

1.建立統(tǒng)計(jì)分析制度，及時(shí)反饋各類交通違法行為，預(yù)防重特大事故的發(fā)生

為了全面啟動交通安全工作的科技支撐，銀建投資專門出資設(shè)立了北京金銀建科技發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)開發(fā)企業(yè)交通管理信息系統(tǒng)和研發(fā)交通科技產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)開發(fā)了銀建交通安全信息查詢系統(tǒng)、銀建營運(yùn)信息查詢系統(tǒng)和銀建駕駛員知情信息查詢系統(tǒng)等信息統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，對安全問題的成因和趨勢建立了完整的統(tǒng)計(jì)分析體系，將違章行為分類為嚴(yán)重違章和一般違章，將交通事故分類為一般事故和重大事故，重點(diǎn)針對問題多發(fā)的人員和工作環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。在取得了安全問題分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，通過安全形勢通報(bào)、違法分析會、工作部署會等形式，通報(bào)近期事故與違法情況，分析事故成因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要求各公司采取有效措施扭轉(zhuǎn)交通安全不利局面，預(yù)防重大交通事故發(fā)生，并將統(tǒng)計(jì)分析的數(shù)據(jù)分別按月度、季度、年度與同一周期進(jìn)行對比分析。尤其是通過對典型交通事故、多次違章現(xiàn)象的原因進(jìn)行綜合分析，以及統(tǒng)計(jì)、匯總交通違法高發(fā)地點(diǎn)，對違法高發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行語音提示，防范于未然；然后再結(jié)合《銀建交通事故損失評估辦法》，對交通事故進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)評估，有效控制了經(jīng)營成本，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

2.完善車載智能終端，實(shí)施24小時(shí)不間斷監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化管理

銀建投資各出資公司安裝的車載智能終端是從2001年12月開始的，并于2009年3月進(jìn)行全面更新。車載智能終端包括GPS車載終端和報(bào)警器兩部分，具有開門報(bào)警、探測報(bào)警、點(diǎn)火報(bào)警、申請通話、遠(yuǎn)程斷通油電、指令信息發(fā)送等監(jiān)控報(bào)警功能。它最大的好處是能給企業(yè)管理者提供車輛運(yùn)營效率分析、運(yùn)營績效考核、車輛管理分析等功能。一方面，這可以起到監(jiān)督和規(guī)范工作的作用，如監(jiān)督車輛是否按照既定路線行走，是否按時(shí)在規(guī)定地點(diǎn)停靠，是否有拒絕停靠現(xiàn)象；另一方面也可以為提高營運(yùn)效率提供資訊和發(fā)送指令信息，為駕駛員及時(shí)傳達(dá)公司相關(guān)要求。發(fā)生意外事故時(shí)，還可以充分了解事故發(fā)生時(shí)駕駛員的狀態(tài)，使管理者掌握在外車輛的營運(yùn)情況。同時(shí)，通過建立GPS監(jiān)控報(bào)警調(diào)度中心，對所運(yùn)營車輛實(shí)施24小時(shí)不間斷監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化管理以及電話招車、咨詢和投訴流程程序化操作，有效提高了電話招車、咨詢和投訴處理的回復(fù)率和滿意率，也能幫助管理者對駕駛員的技能進(jìn)行等級評估，給運(yùn)輸企業(yè)的科學(xué)管理提供了相應(yīng)的依據(jù)。

三、完善車輛監(jiān)控系統(tǒng)，為安全生產(chǎn)提供保障

為了積極落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少交通安全事故的發(fā)生，按照國家《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，銀建投資下屬出資北京銀建運(yùn)輸有限公司、銀建國際旅行社有限公司的1 000多輛公路營運(yùn)的載客汽車均安裝并使用了道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺（以下簡稱“監(jiān)控平臺”）和車載終端，對所屬道路運(yùn)輸車輛和駕駛員運(yùn)行過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。

1.錄入道路運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藛T的基礎(chǔ)資料

監(jiān)控平臺中完整、準(zhǔn)確地錄入了所屬道路運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藛T的基礎(chǔ)資料，接入了全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，并按照要求將車輛行駛的動態(tài)信息和企業(yè)、駕駛?cè)藛T、車輛的相關(guān)信息逐級上傳到了全國道路運(yùn)輸車輛動態(tài)信息公共交換平臺。

2.設(shè)置道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)控室，并配備專職監(jiān)控人員

專職監(jiān)控人員按照監(jiān)控平臺每接入100輛車設(shè)1人的標(biāo)準(zhǔn)配備，要求監(jiān)控人員掌握國家相關(guān)法規(guī)和政策，經(jīng)專項(xiàng)培訓(xùn)、考試合格后上崗；同時(shí)要求監(jiān)控人員實(shí)時(shí)分析、處理車輛行駛動態(tài)信息，及時(shí)提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，并記錄存檔至動態(tài)監(jiān)控臺賬；對經(jīng)提醒仍然繼續(xù)違法駕駛的駕駛員，及時(shí)向安全防范部門報(bào)告，安全防范部門應(yīng)立即采取措施制止；對拒不執(zhí)行制止措施仍然繼續(xù)違法駕駛的駕駛員，企業(yè)在及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)交通管理部門后解聘該駕駛員。

3.健全動態(tài)監(jiān)控管理相關(guān)制度

企業(yè)建立健全了動態(tài)監(jiān)控管理相關(guān)制度，規(guī)范動態(tài)監(jiān)控工作，包括系統(tǒng)平臺的建設(shè)、維護(hù)及管理制度，車載終端安裝、使用及維護(hù)制度，監(jiān)控人員崗位職責(zé)及管理制度，交通違法動態(tài)信息處理和統(tǒng)計(jì)分析制度及其他需要建立的制度。

4.規(guī)范駕駛員的駕駛行為與駕駛時(shí)間

企業(yè)根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和車輛行駛道路的實(shí)際情況，要求客運(yùn)駕駛員24小時(shí)累計(jì)駕駛時(shí)間原則上不超過8小時(shí)，日間連續(xù)駕駛不超過4小時(shí)，夜間連續(xù)駕駛不超過2小時(shí)，每次停車休息時(shí)間不少于20分鐘；客運(yùn)車輛夜間行駛速度不得超過日間限速80%的監(jiān)控超速行駛和疲勞駕駛的限值要求，在所屬車輛運(yùn)行期間對車輛和駕駛員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。

企業(yè)安全管理和安全建設(shè)是一個(gè)動態(tài)的過程，必須隨著時(shí)代的發(fā)展不斷探索、不斷調(diào)整、不斷改進(jìn)，按照“強(qiáng)化紅線意識，促進(jìn)安全發(fā)展”的理念，銀建投資在各方面的共同努力下進(jìn)一步完善企業(yè)各項(xiàng)安全管理機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：北京銀建投資公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.11.026

交通運(yùn)輸部建設(shè)科技項(xiàng)目（編號201231879210和2013318J01100）