□呂志剛 佟立花

管道工程項(xiàng)目貨款拖欠的成因及對(duì)策

□呂志剛 佟立花

管道工程；貨款拖欠；買(mǎi)方主導(dǎo)；招投標(biāo)；工程擔(dān)保；效益優(yōu)先；政府監(jiān)督

目前有關(guān)工程拖欠貨款問(wèn)題的討論，大多都從賣(mài)方的角度來(lái)分析相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策。在此，筆者從買(mǎi)方角度來(lái)分析工程項(xiàng)目貨款拖欠的成因和治理對(duì)策，希望有助于提高買(mǎi)方信譽(yù)，保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益和維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

一、貨款拖欠的現(xiàn)狀及危害

目前市場(chǎng)環(huán)境下，在買(mǎi)方作為甲方占主導(dǎo)地位的采購(gòu)活動(dòng)中，貨款拖欠問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。在管道工程建設(shè)領(lǐng)域，貨款拖欠和工程款拖欠也一直是不能及時(shí)解決的老大難問(wèn)題，已嚴(yán)重影響到管道工程建設(shè)物資供應(yīng)工作的正常市場(chǎng)秩序，不但損害了供應(yīng)商的利益，而且也對(duì)買(mǎi)方的信譽(yù)造成不良影響，最終對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了直接影響。

根據(jù)對(duì)某國(guó)家重點(diǎn)管道工程項(xiàng)目的調(diào)查，該項(xiàng)目采購(gòu)的98項(xiàng)大型設(shè)備物資近600份合同中，能夠按照合同及時(shí)付款的只占合同總數(shù)的23.4%，付款拖欠時(shí)間在1年以?xún)?nèi)的占9.6%，付款拖欠時(shí)間在1～2年的占51.7%，付款拖欠時(shí)間在3年以上的占15.3%。貨款拖欠金額占到項(xiàng)目總投資額的16%。拖欠貨款主要集中在競(jìng)爭(zhēng)比較激烈、相對(duì)潛在供貨較多的物資。拖欠對(duì)象大多是民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的代理商、貿(mào)易商等。由于大量的資金拖欠，大多數(shù)供貨商不得不通過(guò)各個(gè)渠道籌借資金來(lái)維持自己的正常經(jīng)營(yíng)。這嚴(yán)重危及到部分企業(yè)尤其是中小型民營(yíng)企業(yè)的生存，給這些企業(yè)的生存帶來(lái)諸多困難。

二、貨款拖欠的原因分析

1.投資有缺口，資金不到位是貨款拖欠的主要原因之一

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基本建設(shè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，多數(shù)建設(shè)資金不落實(shí)、不到位，基本建設(shè)項(xiàng)目資本金和鋪底流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，引起項(xiàng)目拖欠。這其中既有中央和地方各級(jí)政府的宏觀層次的原因，也有企業(yè)、項(xiàng)目等微觀方面的原因。當(dāng)然，金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、配合也存在一定的問(wèn)題，如果建設(shè)資金的源頭發(fā)生危機(jī)，必然迫使項(xiàng)目業(yè)主向承包商等承建單位轉(zhuǎn)嫁壓力和風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致“三角債”的形成。如許多建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施中管理機(jī)制落后，責(zé)、權(quán)、利不清，管理程序混亂，上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)經(jīng)常進(jìn)行行政干預(yù)，挪用項(xiàng)目建設(shè)資金；或?yàn)楂@準(zhǔn)審批，搞“釣魚(yú)工程”等，常常造成資金供應(yīng)和使用計(jì)劃無(wú)法落實(shí)，實(shí)施中嚴(yán)重超概算等后果，進(jìn)而影響生產(chǎn)企業(yè)（業(yè)主）設(shè)備款及材料款的正常供應(yīng)和支付。目前大多數(shù)工程項(xiàng)目是邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”，資金進(jìn)度控制很難按照預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，這造成實(shí)際投資超概算，資金不能及時(shí)到位，但為了保證工程進(jìn)度，業(yè)主往往又把這一風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商，承包商又轉(zhuǎn)嫁給材料供貨商，形成業(yè)主、采辦分包商、供應(yīng)商“三角債”關(guān)系，破壞了整個(gè)社會(huì)的信用關(guān)系。

2.技術(shù)含量低，競(jìng)爭(zhēng)激烈的產(chǎn)品貨款拖欠問(wèn)題較為嚴(yán)重

對(duì)于技術(shù)含量低、通用性較強(qiáng)的產(chǎn)品，從招標(biāo)采購(gòu)開(kāi)始，買(mǎi)方就制定了較為苛刻的付款條件。比如，保留貨款的15%為調(diào)試運(yùn)行保證金，10%為質(zhì)量保證金，5%為產(chǎn)品資料保證金，且為廢標(biāo)條款，不接受就直接廢標(biāo)；增加了較大比率貨款支付的合同條件，在此部分貨款支付過(guò)程中需要的資料程序繁瑣，很難保證及時(shí)支付。再加上生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新生企業(yè)也層出不窮，造成產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理情況。過(guò)度的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了一系列問(wèn)題，部分企業(yè)只追求產(chǎn)量而忽視資本費(fèi)用，把貨款拖欠問(wèn)題作為可容忍或可內(nèi)部消化問(wèn)題，長(zhǎng)期擱置不予催辦。這也是造成市場(chǎng)秩序混亂、企業(yè)效益低下、工程整體質(zhì)量不高的一個(gè)重要的基礎(chǔ)性原因。

3.市場(chǎng)各主體法制意識(shí)淡薄，有法不依

首先，買(mǎi)方違約不嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，只看重賣(mài)方遲交貨等違約責(zé)任，而忽視自己相應(yīng)的及時(shí)付款結(jié)算義務(wù)；供貨商礙于“面子”，不及時(shí)運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)其合法權(quán)益，而是選擇拉關(guān)系、找門(mén)路、做工作去解決，最終不但使自己的利益受到損失，而且還助長(zhǎng)了社會(huì)不良風(fēng)氣和一些公職人員的不良作風(fēng)。其次，有些政府和企業(yè)采購(gòu)管理人員法律意識(shí)淡薄，又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，在現(xiàn)有尚在不斷完善的招標(biāo)采購(gòu)法制體系大環(huán)境下，很容易滋生各種腐敗問(wèn)題。行業(yè)內(nèi)“吃、拿、卡、要”，故意拖欠等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題大量存在，這也是造成貨款拖欠的原因之一。

4.合同審批程序復(fù)雜，工作效率低

國(guó)家投資項(xiàng)目建設(shè)管理單位（項(xiàng)目部）或國(guó)有企業(yè)單位，往往都有著非常復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)。管理部門(mén)是層層分級(jí)相互制約，合同審批程序復(fù)雜，合同會(huì)簽程序走完，時(shí)常短則1周、長(zhǎng)則1個(gè)多月，制約著合同生效時(shí)間，嚴(yán)重影響到合同結(jié)算等工作。同時(shí)，政府和企業(yè)采購(gòu)管理程序?qū)贤瑘?zhí)行過(guò)程的約束和規(guī)范性?xún)?nèi)容較少，對(duì)管理人員合同執(zhí)行情況考核辦法缺乏，重視度不夠，造成很多合同在招標(biāo)定標(biāo)后簽訂過(guò)程漫長(zhǎng)，甚至存在有的標(biāo)的物交付使用后合同尚未生效的情況，嚴(yán)重影響到后期合同付款結(jié)算等執(zhí)行工作。經(jīng)對(duì)部分工程項(xiàng)目合同簽訂及執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)，定標(biāo)后合同能夠在30天內(nèi)生效的只有很少一部分，約占合同總數(shù)的15%左右。大部分簽訂時(shí)間都在30天以上，甚至有的超過(guò)半年仍未完成合同簽訂工作。

三、預(yù)防和治理拖欠問(wèn)題的對(duì)策

1.購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，合理利用工程擔(dān)保和信用貸款

購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、利用工程擔(dān)保和信用貸款是在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中進(jìn)、出口商常用的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避手段和籌措急需資金的杠桿。當(dāng)然，在國(guó)內(nèi)貿(mào)易活動(dòng)中，作為買(mǎi)方尤其是采辦分包商，當(dāng)項(xiàng)目開(kāi)工后由于各種原因?qū)е陆ㄔO(shè)資金短缺時(shí)，為合理規(guī)避項(xiàng)目業(yè)主轉(zhuǎn)嫁來(lái)的資金風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)合理引入外部制約機(jī)制。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、建立買(mǎi)方信用，用工程擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)手段，合理引入金融機(jī)構(gòu)資金，保證能夠按期支付應(yīng)付貨款，這樣能保障賣(mài)方利益又能提高買(mǎi)方信譽(yù)。賣(mài)方利益得到保障后，產(chǎn)品質(zhì)量、工程進(jìn)度和總體質(zhì)量也相應(yīng)得到保障；買(mǎi)方信譽(yù)提高后有助于獲得更高金額的貸款和優(yōu)惠政策。建立起以工程擔(dān)保貸款、商業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度，將會(huì)使多年來(lái)拖欠貨款的老大難問(wèn)題得到解決或緩解（其中擔(dān)保貸款年費(fèi)率在3%左右，商業(yè)保險(xiǎn)根據(jù)具體工程項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)度年費(fèi)率一般在0.94%～2.81%之間）。

2.采購(gòu)過(guò)程效益優(yōu)先，兼顧公平

招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，買(mǎi)方不能一味追求利益最大化，要盡量使合同條款做到公平、公正，不凌駕于賣(mài)方之上，不強(qiáng)加“霸王”條款。在要求賣(mài)方提供履約保函的同時(shí)，買(mǎi)方應(yīng)向賣(mài)方提供付款保函，利用銀行信用來(lái)遏制貨款拖欠問(wèn)題。合理約束質(zhì)量保證金和竣工資料保證金的支付程序，嚴(yán)格按照合同約定的買(mǎi)賣(mài)雙方的權(quán)利和義務(wù)去執(zhí)行合同，不要求賣(mài)方提供合同外資料文件和支付手續(xù)。在招標(biāo)采購(gòu)和合同執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)明確給予中小型私營(yíng)企業(yè)優(yōu)先照顧，如增加接受質(zhì)量保證金保函、提前預(yù)付、固定期限付款等合同條款，盡量保證中小企業(yè)的貨款支付，促使其在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)鞏固完善資源的合理配置和公平有序競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)氛圍。

3.遵紀(jì)守法，廉潔自律，充分發(fā)揮政府監(jiān)督作用

當(dāng)前我國(guó)政府的反腐力度和決心不斷加大，國(guó)家對(duì)各領(lǐng)域各部門(mén)的巡回監(jiān)察力度也在不斷加強(qiáng)，有關(guān)的制度建設(shè)和制約機(jī)制的建立也取得了一定的進(jìn)展。但對(duì)于采購(gòu)行業(yè)，尤其是國(guó)家投資的工程建設(shè)領(lǐng)域的材料設(shè)備采購(gòu)等貪污腐敗、犯罪率高發(fā)的行業(yè)，必須從根本抓起，提高每個(gè)員工的法律意識(shí)和責(zé)任心，讓那些想通過(guò)關(guān)系辦事的供貨商“碰釘子”、記教訓(xùn)，糾正歪風(fēng)邪氣。同時(shí)，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中以貨款支付為由引發(fā)的腐敗行為，要以法律為武器，堅(jiān)決予以打擊，不斷健全、完善招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，增大處罰力度。

4.合同審批權(quán)力下放，充分發(fā)揮員工能動(dòng)性，提高工作效率

采用現(xiàn)代化項(xiàng)目管理理念，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，因地制宜，針對(duì)不同項(xiàng)目管理模式，適當(dāng)下放合同審批權(quán)力,使項(xiàng)目組或企業(yè)職能部門(mén)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和主觀能動(dòng)性,使管理職能和執(zhí)行效力最大化。同時(shí)，也要加強(qiáng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，遇事不慌，辦事不拖，時(shí)刻以公司、項(xiàng)目利益為重，提高工作效率，避免因個(gè)人原因延誤合同執(zhí)行進(jìn)度乃至整個(gè)項(xiàng)目的總體進(jìn)度。

綜上所述，要建立良好的買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)秩序，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還要依靠深化建設(shè)體制的改革，逐步建立起與國(guó)際接軌并符合中國(guó)國(guó)情的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。必須在政府、買(mǎi)方和賣(mài)方企業(yè)的共同努力下，綜合治理，標(biāo)本兼治。抓住國(guó)家整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有利時(shí)機(jī)，采取措施規(guī)范投資主體行為，強(qiáng)化國(guó)有投資管理，從源頭上解決工程款、貨款拖欠的問(wèn)題。從當(dāng)前來(lái)看，深化我國(guó)的建設(shè)體制改革，首先應(yīng)當(dāng)從政府投資工程項(xiàng)目做起，從政府職能分工入手，強(qiáng)化項(xiàng)目的資金管理和使用，確保合同的嚴(yán)肅性，政府、國(guó)企率先垂范，確立依法建設(shè)的思想。

（作者單位：中油管道物資裝備總公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.11.018