劉白楊

（江西警察學(xué)院，江西 南昌 330100）

論晚清的法治思潮與法政教育的興起

劉白楊

（江西警察學(xué)院，江西 南昌 330100）

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中國(guó)人開始了對(duì)西方民主政治的艱苦探索。經(jīng)過(guò)西方傳教士的傳播、留學(xué)生的引進(jìn)、維新派思想家的宣揚(yáng)、清政府官員的主張，法治思想得到廣泛響應(yīng)，匯成晚清的法治思潮。這股法治思潮為法政教育提供了營(yíng)養(yǎng)的土壤。在獲得對(duì)法治思想的高度認(rèn)知之后，維新派思想家、清政府和社會(huì)輿論從培養(yǎng)法政人才——建立法治國(guó)家——救亡圖存這一邏輯出發(fā)，推動(dòng)了法政教育的進(jìn)程。

晚清；法治思潮；法政教育

一、研究緣起

19世紀(jì)中葉以后，西方的法律思想通過(guò)各種渠道傳入中國(guó)，從此開始了中國(guó)傳統(tǒng)法律的近代轉(zhuǎn)型歷程。中國(guó)是世界著名的法制文明古國(guó)，法律的歷史可以上溯到公元前三千年左右，而且綿延不絕，形成了自成系統(tǒng)的法律體系。然而，近代以來(lái)中國(guó)與世界發(fā)生了日益密切的聯(lián)系，中國(guó)的傳統(tǒng)法律文化與西方先進(jìn)的法律思想產(chǎn)生了激烈的碰撞。由此，近代中國(guó)鼓蕩起了一股轟轟烈烈的法治思潮。在這個(gè)過(guò)程中，法政教育迅速興起，并一時(shí)臻于興盛。研究晚清法治思潮與法政教育之間的內(nèi)在關(guān)系，對(duì)促進(jìn)我國(guó)的法政教育、進(jìn)一步建設(shè)法治國(guó)家有重大的意義。

晚清法政教育和法治思潮是近代法律史領(lǐng)域重要的研究對(duì)象，研究成果十分顯著，尤其是20世紀(jì)80年代以后。湯能松以專著的形式對(duì)近代法政教育的發(fā)展歷程、管理機(jī)制、課程設(shè)置等內(nèi)容多有探索；[1]王立中論述了近代中國(guó)法政留學(xué)教育的動(dòng)因、狀況及影響；[2]宋方青分析了近代法律教育迅速發(fā)展的原因，[3]并總結(jié)了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；侯強(qiáng)等人闡釋了民初法學(xué)教育及其對(duì)近代中國(guó)法制化的影響；[4]李貴連還開展了法律教育機(jī)構(gòu)及教育家的個(gè)案研究。[5]

趙竹芹對(duì)近代以來(lái)中國(guó)“法治”思想所經(jīng)歷的歷史轉(zhuǎn)變進(jìn)行了探討，[6]認(rèn)為近代以來(lái)，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，民主法治取代專制獨(dú)裁成為社會(huì)的主流。張晉藩從理論和歷史的結(jié)合上，闡述了一百多年來(lái)中國(guó)法學(xué)與法治的發(fā)展過(guò)程與時(shí)代特征，并提出法學(xué)與法治互補(bǔ)互動(dòng)的反思。[7]劉家波對(duì)近代西方法律思想在中國(guó)傳播的途徑展開了探索，認(rèn)為傳教士、商人、留學(xué)生、駐外使臣等皆為西方法律思想傳播的重要途徑。[8]

二、晚清的法治思潮

根據(jù)《牛津法律大辭典》的解釋，“法治”是“一個(gè)無(wú)比重要的，但未被定義、也不能隨便就能定義的概念”，“它意指所有的權(quán)威機(jī)構(gòu)、立法、行政、司法以及其他機(jī)構(gòu)都要服從于某些原則。這些原則一般被看做是表達(dá)了法律的各種特性，如：正義的基本原則、道德原則、公平合理訴訟程序的現(xiàn)念，它含有對(duì)個(gè)人的至高無(wú)上的價(jià)值觀念和尊嚴(yán)的尊重。”法治有內(nèi)容和形式之分，法治的內(nèi)容是指根據(jù)法治的目標(biāo)而建立起來(lái)的各法律主體應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)和實(shí)然的權(quán)利義務(wù)，其形式是指根據(jù)法治目標(biāo)而建立起來(lái)的各法律主體權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式和存在形式。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，傳統(tǒng)中國(guó)面臨“數(shù)千年未有之大變局”。以儒學(xué)治國(guó)的大清帝國(guó)的治亂循環(huán)被完全打亂，再也無(wú)法維持下去，中國(guó)向何處去？在“東漸”的西方思想文化的強(qiáng)力沖擊下，志在“救國(guó)圖強(qiáng)”的有識(shí)之士開始了對(duì)西方民主政治的艱苦探索。一時(shí)間，各種社會(huì)思潮蜂擁而至，法治思潮就是其中頗成規(guī)模的一股。西方傳教士的傳播、留學(xué)生的引進(jìn)、維新派思想家的宣揚(yáng)、清政府官員的主張，法治思想通過(guò)這些途徑得到廣泛響應(yīng)，匯成勃勃涌動(dòng)的大浪潮。

（一）西方傳教士的傳播

1887年上海廣學(xué)會(huì)創(chuàng)立，該學(xué)會(huì)的主要成員是英美傳教士，它出版了許多傳教士編譯的作品，如《泰西新史攬要》、《中東戰(zhàn)紀(jì)本末》等，宣傳西方的民主法制；1868年傳教士林樂知?jiǎng)?chuàng)辦的 《萬(wàn)國(guó)公報(bào)》是當(dāng)時(shí)中國(guó)人了解西方的主要窗口，該報(bào)大量刊登介紹西方政治法律制度的文章，廣泛宣傳西方的法律文化。它在發(fā)行量比較大，在1898年甚至發(fā)行了38400份，影響遍及全國(guó)。[9]另外，《中西聞見錄》、《格致匯編》等刊，也向中國(guó)傳播了各類法律知識(shí)。西方傳教士在翻譯西方法學(xué)著作方面的貢獻(xiàn)更大，中國(guó)歷史上引入的第一本法學(xué)著作《各國(guó)律例》就是林則徐讓美國(guó)傳教士翻譯的。丁韙良和傅蘭雅是其中的佼佼者，他們翻譯了諸如《萬(wàn)國(guó)公法》、《法律醫(yī)學(xué)》等著作上百種。他們也參與了近代早期法律教育。傳教士對(duì)介紹西方法律知識(shí)、引入西方法學(xué)、啟發(fā)中國(guó)近代知識(shí)分子的法律意識(shí)作了重要的貢獻(xiàn)。[10]

（二）留學(xué)生的引進(jìn)

中國(guó)近代的留學(xué)生是活躍于近代史舞臺(tái)上的一支重要力量。晚清的法治思潮也離不開他們的推介和鼓吹。中國(guó)近代史上的第一位留學(xué)生容閎回國(guó)后一度擔(dān)任過(guò)香港高等審判庭的譯員和見習(xí)律師，并曾將派森的《契約論》和一部英國(guó)法律書籍翻譯成中文。[8]1874年赴英留學(xué)的伍廷芳則是第一個(gè)系統(tǒng)接受英國(guó)法律訓(xùn)練的中國(guó)人，回國(guó)后成為清政府推行西方法律、實(shí)行“新政”的重要人物。19世紀(jì)最后的那幾年，清政府更是派遣了大批的留學(xué)生學(xué)校了日本的政治、法律等知識(shí)，從1896年的數(shù)十人發(fā)展到1906年的八千人，他們接受新思想后大多變成了民主法制的鼓吹者和實(shí)踐者，也成了“新政”的主力軍。

（三）維新派思想家的宣揚(yáng)

早期開明派的代表梁廷枬所著的《合省國(guó)說(shuō)》是中國(guó)人編寫的第一本系統(tǒng)介紹美國(guó)通志的著作，在書中他曾極力贊揚(yáng)美國(guó)的法治。鄭觀應(yīng)主張國(guó)際間關(guān)系以法來(lái)維系，王韜、馬建忠等人都對(duì)西方國(guó)家的政治法律制度大力推介，然而他們的思想還是比較粗淺，缺乏理論闡釋和踐行。真正將西方法律制度運(yùn)作到制度層面上的是康、梁等人。康有為特別著重于改革專制制度和制定資本主義法律上，認(rèn)為它是變法問(wèn)題的核心與關(guān)鍵。他對(duì)三權(quán)分之、責(zé)任政府、司法獨(dú)立、憲法至上等學(xué)說(shuō)的認(rèn)識(shí)是當(dāng)時(shí)資產(chǎn)階級(jí)思想家的最高水平。而梁?jiǎn)⒊瑒t是近代法治主義的最早宣傳者和鼓吹者。他的法治思想既是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的系統(tǒng)總結(jié)，更是他在政治實(shí)踐中對(duì)西方近代法治觀念大膽吸收的產(chǎn)物，是中西法律文化交流的結(jié)晶。梁?jiǎn)⒊姆ㄖ嗡枷朐诋?dāng)今仍有極為重要的借鑒意義。

（四）清政府官員的主張

清政府官員中的開明人士，如駐外使節(jié)、出洋考查人員、出使大臣等，為西方法律思想的輸入和傳播作出了一定的貢獻(xiàn)。中國(guó)第一位駐外使臣郭嵩燾認(rèn)為西方重法治而中國(guó)講德治，西方國(guó)家由于法律制約，君主不能胡作非為，國(guó)家政治也不會(huì)因?yàn)榫鞯母淖兌l(fā)生混亂。對(duì)日本法治有較多介紹的是首任駐日使館參贊黃遵憲，他不僅是中國(guó)第一個(gè)研究、翻譯日本近代法的開路人，還是學(xué)習(xí)日本新法的第一位實(shí)踐者。黃遵憲對(duì)現(xiàn)代法治理念有了一定的把握，強(qiáng)調(diào)了法治對(duì)個(gè)人自由權(quán)利的作用，否定了中國(guó)傳統(tǒng)德治的合法性，認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)統(tǒng)治秋序是不合時(shí)宜的，并宣揚(yáng)了西方法治模式的先進(jìn)性，這對(duì)中國(guó)人心目中傳統(tǒng)的意義秩序是一個(gè)有力的沖擊，鼓舞了民眾反抗列強(qiáng)、推翻滿清統(tǒng)治、爭(zhēng)取個(gè)人權(quán)利的斗志，他的改革思想時(shí)后來(lái)維新派產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。[11]

晚清的法治思潮是在國(guó)門被船堅(jiān)炮利打開后，一些開明的思想家、政治家引進(jìn)西方先進(jìn)的法律文化而掀起的。在積貧積弱的晚清中國(guó)，這股法治思潮被社會(huì)各界視為解救危亡的法寶，不計(jì)其數(shù)的法政人士涌入思潮，為建立法治國(guó)家努力奮斗。學(xué)法律、興人才、立新政成為晚清挽救危局最直接、最重要的行動(dòng)。

三、晚清的法治思潮與法政教育的興起

庚子之戰(zhàn)后，清政府為挽救統(tǒng)治危亡，下令實(shí)行新政，稍后又下令仿行憲政。新政和立憲推動(dòng)了法律改革，法律改革又推動(dòng)了法律教育。1904年，清政府在奏定學(xué)堂章程“學(xué)務(wù)綱要”中指出，“外國(guó)之所以富強(qiáng)者，良由于事事皆有政治法律也”，“學(xué)堂內(nèi)講習(xí)政法之課程，乃是中西兼考，擇善而從。于中國(guó)有益者采之，于中國(guó)不宜者置之”，“政法一科，惟大學(xué)堂有之，高等學(xué)堂預(yù)備入大學(xué)政法科者習(xí)之。此乃成材入仕之人，豈可不知政法，果使全國(guó)人民皆知有政治、知有法律，決不至荒謬悖誕，拾外國(guó)一二字樣一二名詞以搖撼人心矣?！盵12]1905年，京師法律學(xué)堂的建立，為各省法政學(xué)堂的舉辦起了先導(dǎo)的作用。到了1909年，全國(guó)共有學(xué)堂 (指高等教育層次)127所，學(xué)生23735人，其中，法政學(xué)堂47所，學(xué)生12282人，分別占學(xué)堂總數(shù)的37%和學(xué)生總數(shù)的52%。[1]法學(xué)教育一下成為教育主體的勢(shì)頭，盛極一時(shí)。

近代法政教育雖然是立憲運(yùn)動(dòng)推動(dòng)起來(lái)的，但不可否認(rèn)，晚清的法治思潮是為法政教育提供營(yíng)養(yǎng)的土壤。在西方先進(jìn)法律文化廣泛傳播、法治思潮得到高度認(rèn)知的情況下，清政府掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的法政教育運(yùn)動(dòng)。以下從維新派思想家、清政府、社會(huì)輿論三方面出發(fā)，探究他們對(duì)法治思潮和法政教育的有關(guān)言說(shuō)和主張。

（一）維新派思想家

提及維新派思想家對(duì)法治的推崇和宣揚(yáng)，最重要的人物就是梁?jiǎn)⒊＠^早期改良派對(duì)法治的引進(jìn)，梁?jiǎn)⒊堑巧戏ㄖ挝枧_(tái)的第一位主角。他在學(xué)習(xí)、翻譯、宜傳西方資產(chǎn)階級(jí)法治理論中，形成了自己的法治思想，并對(duì)以后的政治秋序產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。梁?jiǎn)⒊欠ㄖ沃髁x的最早宣傳者和鼓吹者，是近代宣傳新學(xué)、致力于民主法治啟蒙的思想家，它的法治觀一時(shí)左右著典論，久久影響著學(xué)術(shù)界，他本人也以其敏銳的政治洞察力，積極作用于不斷變化的政治形勢(shì)。梁?jiǎn)⒊槍?duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)內(nèi)憂外患的局勢(shì)，斷然宣稱：“法治主義乃今日救時(shí)唯一之主義”。[13]梁?jiǎn)⒊选胺ā闭f(shuō)成“天下之公器”，認(rèn)為法是治理國(guó)家普遍而有效的工具，并進(jìn)一步認(rèn)為“今世立憲之國(guó)家，學(xué)者稱為法治國(guó)。法治國(guó)者，謂以法為治之國(guó)也。夫世界將來(lái)之政治，其有可能更微于近日之立憲政治者與否，吾不敢知。籍曰有之，而不能舍法為治，則吾所敢斷言也”。[14]梁?jiǎn)⒊哒斑h(yuǎn)矚，認(rèn)為法治是將來(lái)世界之必然，并把是否實(shí)行法治視為區(qū)分國(guó)家文明與野蠻的標(biāo)志。法治也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的保證，“歷觀中國(guó)數(shù)千年治亂之道，有亂之自君者，如嫡庶爭(zhēng)之，母后擅權(quán)，暴君無(wú)道等是也；有亂之自臣者，如權(quán)相篡弒、藩鎮(zhèn)跋扈等是也；有亂之自民者，或?yàn)楸┱龋驗(yàn)轲囸~所驅(qū)。要之，皆朝廷先亂然后民亂也。若立憲之國(guó)，則無(wú)慮是……故立憲政體者，永絕亂萌之政體也”。[15]正是基于以上的認(rèn)識(shí)，梁?jiǎn)⒊J(rèn)為法治主義是當(dāng)今中國(guó)醫(yī)治沉疴，振興國(guó)家的苦口良藥，而法治的實(shí)現(xiàn)又依靠新型法政人才的培育。1896年，梁氏指出：“變法之本，在育人才；人才之興，在開學(xué)校；學(xué)校之立，在變科舉；而一切要其大成，在變官制。”其中又以講求法政之學(xué)培植法政之才為本。[16]一年之后，梁?jiǎn)⒊谟喍ê蠒r(shí)務(wù)學(xué)堂功課章程時(shí)，設(shè) “公法學(xué)”，內(nèi)含“憲法、民律、刑律之類為內(nèi)公法，交涉公法、約章之類為外公法”，旨在培養(yǎng)中國(guó)急需的“政才”。[17]

（二）清政府

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，新式法政與國(guó)家富強(qiáng)的緊密關(guān)系，日漸為國(guó)人所辨識(shí)。中國(guó)著名政治史家李劍農(nóng)曾說(shuō)：“日本的立憲政治，雖然還不曾得到真正民權(quán)自由；但是他施行欽定憲法沒有多年，便以區(qū)區(qū)三島打敗一個(gè)龐大專制的中國(guó)，再過(guò)十年，又打敗一個(gè)龐大專任的俄國(guó)；于是大家相信‘立憲’兩字是確有強(qiáng)國(guó)的效力了；仿佛一紙憲法，便可抵百萬(wàn)雄兵，中日和日俄的兩次戰(zhàn)爭(zhēng)，便是最明白的證據(jù)。”[18]正是基于立憲能夠救國(guó)強(qiáng)國(guó)富國(guó)的考慮，清末才可能走上籌備立憲之路。

清末法政教育的興辦，最主導(dǎo)的力量乃是朝廷和地方重臣，官立的法政學(xué)堂通常由朝中大臣或督撫奏報(bào)設(shè)立。清政府官員對(duì)法治的認(rèn)識(shí)大多一知半解，卻從西方國(guó)家的船堅(jiān)炮利中認(rèn)識(shí)到法律、新政與救時(shí)濟(jì)世的緊密關(guān)系。身為修律大臣的伍廷芳將法律、法制視為“內(nèi)政外交之樞紐，將欲強(qiáng)國(guó)利民，推行無(wú)阻，非專設(shè)學(xué)堂、多出人才不可”。[19]立憲派人物端方主張大力興辦法政教育，廣造法政人材。他以為“朝廷注重法治”，并認(rèn)為“法政為立憲基礎(chǔ)，尤近今切要之圖”。[20]東北三省總督徐世昌在奏設(shè)奉天法政學(xué)堂時(shí)說(shuō)：“預(yù)備立憲，百務(wù)更新，……所有行政官員自應(yīng)竭力養(yǎng)成，多方勤勉，使之研究法治之原理，以為推行新政之預(yù)備?！盵21]由此可見，此時(shí)的清政府大員是在戰(zhàn)敗于人的痛心疾首中獲得對(duì)西方法律文化的認(rèn)識(shí)，是在民族危機(jī)中思考法治對(duì)救國(guó)興國(guó)的意義。瀕臨滅亡的清政府把法治、新政當(dāng)成了救命稻草，法政教育在內(nèi)憂外患的交相煎迫中產(chǎn)生了，聲勢(shì)浩大、豐富多樣，而且迅速臻于鼎盛。

（三）社會(huì)輿論

清末新政是中國(guó)歷史上政治制度和法律制度的一次重大變革，新型政治法律制度要求具有相應(yīng)法律觀念和法律知識(shí)的專門人才職掌操作。早在 “新政”之初，伍廷芳就指明新政進(jìn)行對(duì)新式法律人才的需求，稱：“法律成而無(wú)講求法律之人,施行必多阻閡?！盵22]與此同時(shí)，輿論界也多有關(guān)于新式法律人才需求的言論。《申報(bào)》有文指稱：“今日者，國(guó)事危矣……論者每歸咎于國(guó)家人才之缺乏。夫國(guó)家之人才，果真缺乏哉。所缺乏者，明法政之人才也”，進(jìn)而認(rèn)為“國(guó)之中有一人明法政，則國(guó)之中多一勁旅，有數(shù)十人明法政，則多數(shù)十勁旅，有千百人明法政，有億萬(wàn)人明法政，則多千百億萬(wàn)之勁旅”。[23]《大公報(bào)》亦有文曰：“夫既為國(guó)民，孰不宜明法律。識(shí)時(shí)者之言曰：中國(guó)欲強(qiáng)也，以法律思想普及為斷旨哉”，認(rèn)為急宜推廣法律學(xué)堂，使京內(nèi)外官吏皆成為“法律中人”，以行法律、親百姓、救國(guó)家。還認(rèn)為應(yīng)通過(guò)法政教育向人民宣揚(yáng)“非法律不足以立國(guó)”的思想，“凡有學(xué)堂之處，無(wú)論高等中學(xué)小學(xué)蒙學(xué)，分別高級(jí)法律初級(jí)法律，悉數(shù)增入法律學(xué)一科”，國(guó)民有發(fā)達(dá)的法治思想，國(guó)家才能立憲，國(guó)家才能發(fā)達(dá)。[24]

清末新政時(shí)期，伴隨著新式法律教育的快速發(fā)展，通過(guò)譯書辦報(bào)傳播西方法文化的速度也明顯加快。湖南留日學(xué)生1902年編輯出版的《游學(xué)譯編》，就以翻譯西書為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1902年《新民叢報(bào)》刊行24期，一期中首篇和第二篇的內(nèi)容屬于介紹西方思想文化的，就占了23期。其他刊物，如《國(guó)民報(bào)》、《湖北學(xué)界》、《江蘇》、《醒獅》、《民報(bào)》、《復(fù)報(bào)》、《河南》、《江西》等，或?qū)ｉT開辟“法政”專欄，或經(jīng)?？d介紹西方資產(chǎn)階級(jí)的法律和法學(xué)的譯著文章，無(wú)不注重對(duì)西方政治法律文化的介紹。[25]由此，形成了一股巨大的西方法文化傳播熱潮。

清政府實(shí)行新政之后，西方政治法律文化的輸入，無(wú)論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都出現(xiàn)了明顯的飛躍，西法東漸的速度也明顯加快，致使法治思想縱論于朝，橫論于野，不僅在知識(shí)界廣為流傳，而且在市民乃至工農(nóng)群眾中間也家喻戶曉。以至于民國(guó)建立的第二年，張東蓀就指出的，“中國(guó)之當(dāng)為法治國(guó)，已為全國(guó)上下所共認(rèn)”。

四、小結(jié)

近代法政教育在短短數(shù)年內(nèi)迅速興起并走向極盛，這當(dāng)然是法治思潮下開明之士尋求救國(guó)之路的結(jié)果，但近代中國(guó)的法政教育卻沒有走上現(xiàn)代化的道路，最終沒有形成一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的嚴(yán)密的法律教育體系。

由于近代法政教育的發(fā)展歷程并非傳統(tǒng)社會(huì)的自我演進(jìn)的結(jié)果，而是完全由政府主導(dǎo)的法律轉(zhuǎn)型之下的單方面行為。這當(dāng)然與當(dāng)時(shí)中國(guó)的內(nèi)憂外患緊密相關(guān)，然而更深層的原因是舊秩序下的法治只是一種工具和手段，是被國(guó)人祈望的一根救國(guó)魔棒，法治思想沒有滲透到全體國(guó)民的心里底層，成為他們的心理需要。所以，它在近代中國(guó)的式微也是必然。但這并不否定一代代仁人志士追求法治理想而為法政教育付出的努力和犧牲，也并不能否定法政教育曾培養(yǎng)了一批杰出的“法政人”。尤為重要的是，經(jīng)過(guò)教育家們的宣揚(yáng)和實(shí)踐，為后人逐漸積累了一種“文化動(dòng)力”，時(shí)刻激勵(lì)著國(guó)人培養(yǎng)法律人才、建設(shè)法治國(guó)家的決心。

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責(zé)任編輯：黃永強(qiáng)

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2095－2031（2014）03－0121－04

2014-03-10

劉白楊（1983-），女，江西永新人，江西警察學(xué)院思政部講師，從事中國(guó)近現(xiàn)代史研究。