□鄭青泉

小海船“變相超載”行為剖析及監(jiān)管對策

□鄭青泉

小海船；變相超載；核定載重線；船體結(jié)構(gòu)；水上交通安全

近年來，航運經(jīng)濟持續(xù)處于低迷狀態(tài)，船舶運輸效益大幅下降，甚至出現(xiàn)虧損，給小海船運輸（文中所稱小海船，特指1000總噸以下從事沿海運輸，含江海聯(lián)運的干雜貨船）帶來了一定的影響。有些小海船的經(jīng)營人受利益的驅(qū)動，采取超載運輸?shù)冗`法行為，嚴重影響水上交通安全。筆者根據(jù)近幾年小海船現(xiàn)場監(jiān)管經(jīng)驗，對小海船實施“變相超載”行為進行剖析，查找根源，并提出相關(guān)監(jiān)管對策。

一、小海船超載的表現(xiàn)形式

船舶超載，尤其是嚴重超載將造成船舶穩(wěn)性不足，甚至喪失穩(wěn)性，這是船舶翻沉惡性事故的重要原因之一。小海船超載表現(xiàn)形式主要在以下方面。

1.船舶裝載貨物超過核定載重線

船舶裝載貨物超過核定載重線通常是指船舶超過載重線標志裝載，船舶裝載后未能保留最小干舷，造成船舶沒有保留足夠的儲備浮力，即船舶的實際排水量超過了船級社核定的滿載排水量。小海船船東和船員多為漁民出身，法律常識和安全意識淡薄，為了追求經(jīng)濟效益而故意超載冒險航行。

2.船舶超出核定高度和寬度裝載貨物

當船舶載運輕拋貨時，貨物裝滿貨艙時的船舶吃水線仍未達到最大吃水線，船東為了多賺取運費而超過核定高度堆裝貨物或者在主甲板露天放置部分裝載貨物。

二、“變相超載”根源分析

隨著海事部門監(jiān)管手段的逐步信息化，直接采取的超載行為已經(jīng)難逃法網(wǎng)，被查處的概率相當大。為了能夠有效逃避海事部門的監(jiān)管，部分小海船船東、經(jīng)營人采取“變相超載”，企圖將超載“合法化”。所謂“變相超載”是指船方在了解海事執(zhí)法人員日常執(zhí)法的前提下，采取隱形手段蒙蔽執(zhí)法人員的初步判定，實施超載的行為。究其根源發(fā)現(xiàn)，船方主要采取以下幾種手段。

1.擅自更改船舶載重線

船方將兩舷的載重線標志整體上移，使船舶在已經(jīng)超載的情況下，其實際水線仍未超過標定的載重水線，影響執(zhí)法人員初步判斷。更有甚者，將整套水尺標志一起上移，使船舶在已經(jīng)超載的情況下吃水讀數(shù)與載重線標志保持一致，仍未超過船檢證書規(guī)定的最大吃水值。

2.擅自改變船體結(jié)構(gòu)

鑒于對船體進行大幅度改變?nèi)菀滓饒?zhí)法人員察覺，部分小海船為了增加載貨容積，在保留使用原有各類證書、圖紙的情況下，采取私自加高貨艙圍板的方法進行船體改造，以此擴大貨船載貨容積實施超載，該情況下仍能保持有效封艙。

3.自制活動式貨艙圍板

為了隱藏超載證據(jù)，部分小海船使用自制活動式貨艙圍板來提升貨艙圍板高度，擴大載貨容積。常見的自制式貨艙圍板有兩種：一是采用密封式木質(zhì)柵欄、以木質(zhì)或金屬支架支撐起環(huán)狀帆布結(jié)構(gòu)垂直架在貨艙圍板內(nèi)緣，形成貨艙圍板的向上延續(xù)；二是在承載散貨時，將袋裝貨物平整地堆放在貨艙圍板邊緣，以袋裝貨物作為貨艙圍板的增高工具。兩種自制式貨艙形式均為可拆式，易逃避監(jiān)管，其后果都是超出核定高度裝載，貨艙未能有效封艙。

三、小海船“變相超載”的危害

小海船通過超載來提高單航次載貨量，對船舶的航行安全帶來巨大威脅。而通過非法手段對載重線、船體結(jié)構(gòu)等進行變更，是在海事管理部門嚴格執(zhí)法下衍生出來的新違法行為，存在主觀故意性，影響惡劣，危害更大。

1.威脅船舶船員安全

由于超重載運使得船舶實際干舷小于核定干舷，船舶的儲備浮性變小，抗風浪能力降低；超高、超寬裝載輕拋貨，會導致船舶整體重心升高、受風面積增大、擴大駕駛臺視野盲區(qū)，而且超高、超寬裝載大多存在貨艙沒有封艙、貨艙不能滿足風雨密要求的情況。因此，超載船舶容易發(fā)生碰撞或沉船事故，嚴重威脅船舶安全和船員生命財產(chǎn)安全。

2.影響航道通航環(huán)境

超載船舶，特別是在內(nèi)河航道中航行極易發(fā)生擱淺，且擱淺后脫險能力較差，易造成航道堵塞；而超高載運貨物的船舶因視野盲區(qū)擴大，容易與漁船、渡船等發(fā)生碰撞事故。此外，在內(nèi)河沉船清理難度更大，對航道通航影響嚴重。

3.危害航道通航秩序

超載船舶嚴重威脅到水上助航標志和設施的安全，水上助航標志和設施一旦受到破壞，將嚴重影響內(nèi)河航道的通航秩序，甚至堵塞航道。

4.影響水運市場經(jīng)濟

小海船超載大多伴隨著碼頭、船舶、貨主一整串利益鏈，由于超載船舶會賺取超載部分的利潤，使其可以低于正常運價從事運輸，會擾亂運輸市場正常秩序；若陷入競相超載的惡性循環(huán)，那將破壞水運市場經(jīng)濟的正常秩序。同時，船舶超載行為的發(fā)生會導致國家規(guī)費的漏收現(xiàn)象。

四、小海船“變相超載”監(jiān)管對策

要從根本上治理小海船超載現(xiàn)象，消除其對水上交通安全的惡劣影響，筆者認為應該從意識、行為、科技、執(zhí)法等方面著手，多措并舉，全面落實。

1.做好輿論引導工作

相關(guān)部門要多角度、全方位地開展宣傳工作，在內(nèi)容上要有針對性，在方式上要注重實效性。在宣傳工作上做實做細，突出對船舶超載違法性、危害性的宣傳，讓貨主和船舶所有人、經(jīng)營人不想超、不愿超、不敢超，自覺抵制和杜絕船舶超載違法行為。一是利用現(xiàn)場監(jiān)督、LED大屏幕、政務窗口宣傳典型事故案例，在廣大船員中進行安全教育；二是要通過電視、報紙等媒體廣泛宣傳，重點突出超載的嚴重危害性和海事部門打擊超載船舶的強大聲勢；三是將有關(guān)超載的法規(guī)及其危害性印制成冊派發(fā)宣傳，提高船員安全法律意識。

2.建立海船分級管理制度

對往來轄區(qū)的小海船進行評估，建立抵港海船分級管理制度。從杜絕超載角度出發(fā)，一是對實施擅自變更載重線、擅自變更船體結(jié)構(gòu)的船舶一律滯留，通知船籍港海事管理機構(gòu)并列入“重點跟蹤船舶名單”；二是對初次抵港、變更船長的船舶以及危險品船舶等加強動態(tài)監(jiān)管；三是對定期來港、規(guī)范裝載的船舶實施不定期抽查。“重點跟蹤船舶名單”應由省級海事部門匯總后定期在系統(tǒng)內(nèi)通報或在電視、報刊上予以曝光，各級海事部門也將對這些船舶進行重點跟蹤，實行嚴打嚴查。

3.加大對小海船的現(xiàn)場監(jiān)督

加強現(xiàn)場執(zhí)法予以嚴厲打擊是消除小海船超載行為的一項重要舉措。一是加大對抵港海船守候檢查，及時掌握船舶裝載情況的第一手證據(jù)，對于違規(guī)超載的行為該處罰的處罰、該追究船長責任的要追究責任；二是利用信息化手段強化對途經(jīng)、離港海船的實時監(jiān)控，對于該卸載的要就近強制卸載；三是在日常巡查和船舶安全檢查過程中，加強對船舶載重線、船體外觀的巡視和仔細檢查；四是嚴格實施行政處罰三級審批制度和處罰裁量，對不具備從輕或減輕處罰條件的船舶一律不得從輕或減輕處罰，樹立海事執(zhí)法的權(quán)威性。

4.深化科技手段的監(jiān)管應用

目前，海事監(jiān)管手段不斷向信息化和智能化發(fā)展，要不斷深化科技手段在小海船監(jiān)管中的應用。一是通過自動語音播報系統(tǒng)、短信發(fā)布、微信平臺等強化小海船通航安全管理規(guī)則、安全預警信息宣傳；二是通過水上交通智能管理系統(tǒng)開展船位AIS核查、CCTV吃水監(jiān)控、危險品申報信息核查等方法提高監(jiān)管的科技含量，提升海事執(zhí)法效率；三是通過船舶管理系統(tǒng)FSC選船管理功能，優(yōu)化小海船安全檢查選船機制，重點對船舶載重線、船體結(jié)構(gòu)開展檢查。

5.提高執(zhí)法人員的依法行政能力

一是加強對現(xiàn)場一線海事執(zhí)法人員依法行政、依法履職的教育工作，增強風險意識、憂患意識和責任意識，在海事執(zhí)法中注意文明用語，做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法；二是開展船舶管理業(yè)務知識培訓，提升執(zhí)法人員船舶管理業(yè)務的知識水平和應用能力；三是增強海事執(zhí)法裝備的配備，外出檢查時配備錄音筆、照相機等取證裝備，在海事執(zhí)法活動中全程錄音、拍照和記錄。必要時聯(lián)合海事公安開展整治行動，消除一切超載行為。

（作者單位：佛山海事局石灣海事處）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.7.013