□章雁

上海國際航運中心轉(zhuǎn)型升級之策

□章雁

國際航運中心；轉(zhuǎn)型升級；人才培育；產(chǎn)業(yè)集聚；上海市

2012年5月，上海市發(fā)布《加快國際航運中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，這是第一個關(guān)于建設(shè)上海國際航運中心的專項“五年規(guī)劃”。到2015年，上海要形成國際航運中心核心功能，實現(xiàn)航運要素和資源集聚，港口、機場吞吐量繼續(xù)位居世界前列，航運服務(wù)體系基本建成，國際航運綜合試驗區(qū)建設(shè)取得新突破。2013年2月，交通運輸部副部長徐祖遠帶隊赴上海就合力推進上海國際航運中心建設(shè)及航運發(fā)展現(xiàn)狀開展調(diào)研，就加快推進上海國際航運中心的航運集疏運體系、現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)、國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)和郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展等廣泛聽取意見，研究對進一步加快推進上海國際航運中心建設(shè)和促進航運業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見和建議。然而，與世界上公認的國際航運中心相比，上海港在集疏體系、航運金融和航運服務(wù)業(yè)等方面仍然存在著不足，航運要素有待進一步集成。在由運輸中心向航運商貿(mào)、信息和相關(guān)服務(wù)中心發(fā)展過程中，國際航運中心的建設(shè)進入了又一輪的關(guān)鍵時期。正是基于該背景，筆者展開上海國際航運中心轉(zhuǎn)型升級的對策研究，以期豐富上海國際航運中心建設(shè)的實踐成果。

一、完善航運政策環(huán)境與人才培育機制

1.改善政策性環(huán)境，建立健全完善的法律與政策體系，為上海國際航運中心建設(shè)提供政策性保障

航運法規(guī)往往折射出國家對航運及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意圖，從而促進政府運用相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和管理措施。完備的航運法律體系能夠增強政府服務(wù)的透明度、提升政策的穩(wěn)定性、營造良好的市場秩序、減少港航企業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的不確定性。通過構(gòu)建符合國際慣例的航運立法體系，支持國際航運業(yè)的發(fā)展，進而增加對外國航運物流業(yè)的吸引力。圍繞到2020年基本建成具有全球資源配置能力的國際航運中心的要求，以功能突破為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為依托，以區(qū)域聯(lián)動為導(dǎo)向，研究借鑒航運發(fā)達國家和地區(qū)的航運支持政策，提升上海航運服務(wù)市場功能，破除制約高端航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸障礙，提高上海國際航運中心服務(wù)企業(yè)的國際競爭力，亟待形成新一輪的突破性政策。

2.完善高端航運人才的培育機制

提升航運服務(wù)水平的關(guān)鍵因素在于人才。政府要加大對于航運人才高等教育和職業(yè)教育的投入力度，努力擴大辦學(xué)規(guī)模，提升海事院校的教育水平，規(guī)范資格認證和職業(yè)培訓(xùn)。高等教育應(yīng)以市場為導(dǎo)向，培養(yǎng)行業(yè)急需的港航物流與金融人才。高等院校的人才培養(yǎng)應(yīng)具備時代的前瞻性視野，體現(xiàn)出國際化、信息化與精細化。目前，航運保險、海事仲裁、航運金融等高端執(zhí)業(yè)人才尤顯緊缺，呼喚營造良好的人才培育機制時不我待。政府應(yīng)通過制定優(yōu)惠措施和激勵政策來集聚國內(nèi)外高端服務(wù)業(yè)人才。

二、創(chuàng)新航運金融衍生產(chǎn)品的制度體系

當(dāng)前，我國航運金融規(guī)模小、市場占有份額少，航運金融創(chuàng)新能力不足是制約上海國際航運中心建設(shè)的一個重要因素，集中表現(xiàn)為航運金融方面的制度體系缺乏系統(tǒng)性、航運金融技術(shù)能力和服務(wù)水平欠缺、航運金融業(yè)務(wù)的相關(guān)支持服務(wù)機構(gòu)發(fā)展滯后等。在上海國際航運中心的建設(shè)過程中，必須注意發(fā)揮上海國際金融中心建設(shè)過程中帶來的金融性工具的支持，施展上海航運金融市場的后發(fā)優(yōu)勢，最大化航運金融市場對于上海國際航運中心建設(shè)的促進作用。

1.加大金融創(chuàng)新力度

積極開發(fā)金融產(chǎn)品以防范船舶融資、船舶保險、船舶租賃等技術(shù)風(fēng)險，為構(gòu)建規(guī)范、有效的航運金融衍生品的制度體系夯實基礎(chǔ)。依托航運金融產(chǎn)品交易與轉(zhuǎn)讓平臺，發(fā)展以航運金融貸款為擔(dān)保的證券化金融產(chǎn)品的發(fā)行和交易。大力發(fā)展金融期貨交易及證券、保險、產(chǎn)權(quán)期貨、衍生品等金融業(yè)務(wù)，構(gòu)建與國際金融與航運中心功能相應(yīng)的航運金融的業(yè)務(wù)功能。通過協(xié)作分享和參與優(yōu)惠計劃，鼓勵中資金融機構(gòu)與外資金融機構(gòu)的合作，優(yōu)化航運金融產(chǎn)品的技術(shù)和服務(wù)水平，集聚上海國際金融中心與上海國際航運中心的協(xié)同效應(yīng)，從而助推上海國際航運業(yè)高端化發(fā)展。

2.持續(xù)對航運金融業(yè)務(wù)予以扶持

在外匯政策、船舶抵押登記政策、稅收優(yōu)惠政策上的適度寬松，能夠有效減輕市場競爭主體的壓力，增強對國外有影響力的航運金融業(yè)務(wù)的吸引力。政府要轉(zhuǎn)變行政管理體制，實現(xiàn)服務(wù)型、效率型政府職能的改進，以期在海上保險、國際結(jié)算、銀行擔(dān)保等方面提供更為便捷和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進而催化創(chuàng)新金融產(chǎn)品的豐富。深化對上海國際航運中心核心功能區(qū)的優(yōu)惠政策，對開展航運金融等高端業(yè)務(wù)的企業(yè)給予一定的補貼與減免政策，給予具有創(chuàng)新性航運金融產(chǎn)品的商業(yè)銀行稅收優(yōu)惠，激勵商業(yè)銀行的產(chǎn)品創(chuàng)新。在創(chuàng)新金融衍生產(chǎn)品制度構(gòu)建中，上海市應(yīng)重點通過加快洋山深水港綜合保稅區(qū)的發(fā)展，實行金融和稅收的政策傾斜，從根本上促進洋山保稅港區(qū)加快發(fā)展再保險等業(yè)務(wù)，并嘗試開展離岸保險。

三、力促航運產(chǎn)業(yè)形態(tài)聚集

良好的航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)具有產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、布局合理等特點，能夠充分提升區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)能級，積極發(fā)揮集聚輻射功能。航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群提供多層次、全方位的航運服務(wù)，整個價值鏈中具有增值空間最大的部分應(yīng)成為集群的發(fā)展方向。上海國際航運中心建設(shè)必須大力促進航運產(chǎn)業(yè)形態(tài)聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，進一步優(yōu)化現(xiàn)代國際航運中心的各類產(chǎn)業(yè)形態(tài)在區(qū)域空間（北外灘、外高橋、陸家嘴、臨港、洋山等）上的有效布局。

1.加強臨港、洋山產(chǎn)業(yè)集聚帶與北外灘、外高橋、陸家嘴的深入聯(lián)系

加大對于高速公路網(wǎng)、便捷的輕軌、磁懸浮等城市快速交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為臨港產(chǎn)業(yè)聚集帶提供良好的區(qū)位交通優(yōu)勢、規(guī)劃優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、生活配套優(yōu)勢，將在發(fā)展臨港和洋山的基礎(chǔ)上更好地促進其他幾個產(chǎn)業(yè)聚集帶的聯(lián)動作用。要進一步強化項目意識，創(chuàng)新性地建立項目“生成”機制，千方百計做大做強項目，從資源、地理、交通等情況出發(fā)，構(gòu)建合理的戰(zhàn)略原則、目標、實施規(guī)劃及具體的操作措施。增強項目的科學(xué)性和可行性，預(yù)測項目市場價值和開發(fā)前景，更好地發(fā)揮各個產(chǎn)業(yè)集群帶的自身優(yōu)勢。

2.審時度勢下好國家航運發(fā)展綜合實驗區(qū)這盤棋

通過國家航運發(fā)展綜合實驗區(qū)建設(shè)，有效促進產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚所形成的協(xié)同效應(yīng)和擴散效應(yīng)。運用國家航運發(fā)展綜合實驗區(qū)這一平臺，需要更加深入地貫徹啟運港退稅等優(yōu)惠政策。啟運港退稅政策的實施能夠鼓勵洋山港和外高橋碼頭發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，吸引更多的中轉(zhuǎn)量，爭取更多的貨源。同時，利用營業(yè)稅改征增值稅的大勢，積極引導(dǎo)倉儲、物流企業(yè)的經(jīng)營積極性，從而提升服務(wù)質(zhì)量。以國家航運發(fā)展綜合實驗區(qū)建設(shè)為契機，在北外灘和陸家嘴建立以知識性和高附加值的航運金融與保險、航運經(jīng)紀人、公估公證、船舶檢驗、海事法律咨詢和海事仲裁、船舶信息等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，提升與上海國際航運中心發(fā)展相適應(yīng)的航運服務(wù)軟實力。

四、加快綠色生態(tài)港建設(shè)

黨的十八大提出“加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！蔽覈岢隽说?020年單位GDP的二氧化碳排放要比2005年下降40%～50%，要完成這一目標，港口行業(yè)也責(zé)無旁貸。上海港，尤其是洋山深水港區(qū)已經(jīng)成為國際現(xiàn)代化港口之一，展望未來，必將像世界大港紐約港、鹿特丹港那樣，逐步從第三代資源配置型港口走向產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)的第四代港口。因此，深入研究基于綠色理念的上海生態(tài)港高端建設(shè)，提出科學(xué)合理、現(xiàn)實可行的舉措，具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

1.展開綠色生態(tài)港口建設(shè)國際比較研究

借鑒歐美、日本、澳大利亞等國和我國主要港口（群）進行生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗，分析比較可取之處。研究視域可包括國際上的鹿特丹港、敦刻爾克港、漢堡港、波特蘭港及紐約—新澤西港口群、日本東京灣港口群、悉尼港口群和國內(nèi)的天津港、青島港、鹽田國際及環(huán)渤海港口群、長江三角洲地區(qū)港口群、東南沿海地區(qū)港口群、珠江三角洲地區(qū)港口群、西南沿海地區(qū)港口群等，了解綠色生態(tài)港口（群）建設(shè)情況，分析建設(shè)中面臨的各種問題，探討可創(chuàng)新的領(lǐng)域。

2.研究上海綠色生態(tài)港建設(shè)的增進策略

一是加強綠色生態(tài)港口建設(shè)理論與實踐的調(diào)查研究，樹立“港區(qū)-人-自然”的和諧理念，逐漸形成綠色生態(tài)港口的研究范式。二是增進上海港口物流效率綠色潛力分析，不斷完善相關(guān)配套措施，可在洋山深水港區(qū)率先開展試驗研究，嘗試港口生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式與港口環(huán)境管理體系的創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗、逐步推進。三是有關(guān)高校和研究機構(gòu)應(yīng)積極致力于上海生態(tài)港綠色度測評和港口對城市的綠色經(jīng)濟貢獻研究，嘗試建立定期披露機制，引導(dǎo)相關(guān)方的決策。四是盡快編制和完善上海綠色生態(tài)港口建設(shè)相關(guān)法規(guī)及管理制度，研究出臺公眾參與的管理辦法，為生態(tài)港口的建設(shè)提供充分的法制保障。五是完善港口環(huán)境保護工作機制，加強港口環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)，利用先進技術(shù)實行環(huán)境科學(xué)治理。

五、借力自貿(mào)試驗區(qū)取得突破

2010年1月，交通運輸部率先與上海市政府簽訂《加快推進國際航運中心建設(shè)合作備忘錄》，從集疏運、航運服務(wù)、綜合試驗區(qū)、郵輪產(chǎn)業(yè)等4個方面助推上海國際航運中心建設(shè)。“十二五”時期是上海加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，是上海國際航運中心建設(shè)進入攻堅克難的關(guān)鍵發(fā)展階段。

對于2012年5月發(fā)布的《加快國際航運中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，業(yè)內(nèi)有關(guān)人士認為是要重點實現(xiàn)航運要素和資源的集聚，突破原有體制機制，大膽創(chuàng)新發(fā)展。2013年9月27日，交通運輸部與上海市人民政府聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實〈中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案〉加快推進上海國際航運中心建設(shè)的實施意見》，決定從擴大開放水平、創(chuàng)新航運政策、提升服務(wù)水平等方面加快推進國際航運中心建設(shè)。該《實施意見》允許外商在自貿(mào)區(qū)設(shè)立獨資企業(yè)從事國際船舶管理業(yè)務(wù)；著力發(fā)展航運金融、保險、交易、咨詢、海事仲裁、港口物流等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)；允許中資航運公司利用自有或控股擁有的非五星紅旗國際航行船舶，創(chuàng)新國際船舶登記制度，簡化國際船舶運輸經(jīng)營許可流程，支持擴大啟運港退稅政策試點范圍，充分發(fā)揮長江黃金水道作用，增強上海港輻射服務(wù)能力；加快建設(shè)現(xiàn)代航運服務(wù)功能平臺，積極發(fā)展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經(jīng)紀、國際船舶租賃等產(chǎn)業(yè)；著力提升上海國際航運中心在國際航運規(guī)則制定、市場規(guī)制、信息咨詢服務(wù)等領(lǐng)域的能力和水平，鼓勵吸引國內(nèi)外航運組織、協(xié)會、服務(wù)機構(gòu)和平臺落戶上海?？梢姡劳兄袊ㄉ虾＃┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)平臺，有利于增強航運資源配置能力，推動上海國際航運中心轉(zhuǎn)型升級。

（作者單位：上海海事大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.7.003

2012年上海市教委科研創(chuàng)新項目(編號12YS073)