李曉慶，胡新贊

(浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310000)

兩階段招標在某體育中心專業(yè)承包采購活動中的應(yīng)用實踐

李曉慶，胡新贊

(浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310000)

摘 要：政府投資的大型公共建筑的與工藝有關(guān)的內(nèi)容，多屬于技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目。按照傳統(tǒng)的招標采購模式，項目的實施有很大的困難?！吨腥A人民共和國招標投標法實施條例》頒布后，允許招標人對該部分內(nèi)容分兩階段進行招標。某體育中心建設(shè)方采購的專業(yè)承包內(nèi)容進行嘗試后，取得了較好的效果，最終使各項目標得以有效控制。

關(guān)鍵詞：兩階段招標；采購；專業(yè)承包；技術(shù)復(fù)雜

1 項目概況

某市體育中心由該市市政府財政出資建設(shè)。項目總建筑面積 24 萬余 m2，包括體育場、綜合訓(xùn)練館、球類館、游泳跳水館等子項；施工工期 36 個月。經(jīng)政府主管部門批復(fù)后，各單體的地基與基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、建筑裝飾裝修工程、建筑屋面工程、建筑給水排水及采暖工程、建筑電氣工程、通風(fēng)與空調(diào)工程、電梯工程和室外工程等，建安工程費約 18 億元；由總承包施工單位完成。主要材料設(shè)備采取甲控的方式確定品牌與價格；智能化系統(tǒng)以及與體育工藝有關(guān)的專業(yè)承包內(nèi)容，費用約 1.8 億元，實行專業(yè)分包。

2 招標采購的組織與前期招標采購方式

針對項目招標采購內(nèi)容量大、面廣、任務(wù)重的特點，為了使項目順利實施，2011年 7月項目管理方編制了《甲控材料、設(shè)備管理辦法》。經(jīng)過各參建方多次討論，最終于 2011年 8月定稿。根據(jù)《甲控材料、設(shè)備管理辦法》的要求，同月成立由建設(shè)方牽頭，市監(jiān)察審計部門、項目管理方、跟蹤審計方、建設(shè)單位采購部門、總承包施工單位采購部門和顧問專家等組成的招標采購小組并正式開始工作，編制了《甲控材料、設(shè)備名錄》以及具體的招標或采購方式。該方式包括公開招標、邀請招標、詢價和競爭性談判等。確定專業(yè)承包單位后，專業(yè)承包單位與總承包單位簽訂專業(yè)分包合同。

招標采購小組開始開展工作后，影響項目進展的問題開始陸續(xù)出現(xiàn)。材料設(shè)備供應(yīng)商或?qū)I(yè)分包單位得知其中標后將與項目總承包方簽訂分包合同。一方面，行業(yè)內(nèi)一些知名企業(yè)直接拒絕參與該項目的競標，給項目的檔次定位和質(zhì)量帶來不利影響；另一方面，愿意繼續(xù)參與的材料供應(yīng)商或?qū)I(yè)分包單位，屢次出現(xiàn)提前抬價或被要求抬價后再行報價的現(xiàn)象，給造價控制帶來潛在的風(fēng)險。通過對部分報價的評審，項目管理方發(fā)現(xiàn)其與類似項目同類產(chǎn)品比較，虛高的成分過多。于是，招標采購小組再次進行談判，使得采購周期拖延，嚴重影響項目實施進度。

建設(shè)方和項目管理方發(fā)現(xiàn)問題后及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。此時恰值《中華人民共和國招標投標法實施條例》(以下簡稱為《條例》)頒布，自 2012年 2月 1日起施行。為保證項目按期完工，建設(shè)方?jīng)Q定調(diào)整招標采購方式。2012年 4月建設(shè)方最終將采購內(nèi)容分成兩部分實施。一是裝飾裝修、機電安裝工程內(nèi)容等涉及到的材料設(shè)備，仍然實行甲控乙供。首先進行采購計劃安排，再根據(jù)項目進度需要逐步分批確定品牌與費用。費用按照如下方式確定：材料造價信息涵蓋的，按照造價信息執(zhí)行；未涵蓋部分，采購小組圈定品牌后組織市場詢價和類似已完工項目詢價，參照類似項目同類內(nèi)容并考慮相關(guān)成本因素后確定費用。二是與體育工藝相關(guān)的專業(yè)性比較強的工作內(nèi)容，采取兩階段招標采購方式進行。由建設(shè)方直接采購，建設(shè)方與專業(yè)承包單位簽訂專業(yè)承包合同，工程費用由建設(shè)方直接支付；專業(yè)承包單位服從總承包方現(xiàn)場安全文明施工管理。

3 招標采購方式與《條例》的符合性

體育場館工程不同于一般工業(yè)與民用建筑工程。體育建筑等級不同(特級、甲級、乙級、丙級)、規(guī)模不同(特大型、大型、中型、小型)、場地認證標準不同(國際協(xié)會認證、國內(nèi)協(xié)會認證)、賽事期間轉(zhuǎn)播要求不同(高清與標清或數(shù)字與模擬等)等，體育場館中與工藝有關(guān)的材料、設(shè)備的選擇標準也有所不同。包含這些材料、設(shè)備內(nèi)容的項目屬于技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，可以按照《條例》第三十條約定的方式組織實施，選擇專業(yè)承包單位或供貨單位。

根據(jù)《條例》精神，項目管理方將體育場、綜合訓(xùn)練館、球類館、游泳跳水館以及室外足球、田徑、籃球、網(wǎng)球、羽毛球等訓(xùn)練場地中技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目內(nèi)容進行梳理，整理出人工冰場、游泳跳水池的水處理系統(tǒng)、場地專用照明系統(tǒng)、場地專用擴聲系統(tǒng)、智能化系統(tǒng)(包括設(shè)備管理系統(tǒng)、信息設(shè)施系統(tǒng)、專用設(shè)施系統(tǒng)、信息應(yīng)用系統(tǒng)和機房工程)設(shè)計與施工、LED 大屏幕、夜景照明(設(shè)計與施工)、泳池瓷磚、座椅(包括普通座椅和電動活動座椅)、運動木地板、標識系統(tǒng)(設(shè)計與施工)、足球場草坪、室外籃球場、室內(nèi)外網(wǎng)球場、光導(dǎo)照明、塑膠跑道、泳池池岸地暖、鍋爐設(shè)備共 18 項內(nèi)容，需要采取兩階段招標的方式進行招標采購。由于該體育中心項目屬于政府重點投資項目，招標采購方式的重新確定需要政府主管部門的審批；通過后方可組織實施。建設(shè)單位根據(jù)項目管理方提交的內(nèi)容形成專題報告，報請了該市市政府主管部門和市領(lǐng)導(dǎo)的批復(fù)后，項目現(xiàn)場隨即按兩階段招標的方式組織實施。

4 兩階段招標采購應(yīng)用實例

該體育中心項目專項內(nèi)容的招標采購方式調(diào)整為兩階段實施，目的在于確保被邀請的品牌及廠家是國際或國內(nèi)一流，廠家或?qū)I(yè)承包商實力強、業(yè)績好、信譽高，選用的產(chǎn)品基本是同一檔次。如果直接通過政府采購渠道，則需要公開招標并履行公開招標程序，采購進度不能保證現(xiàn)場需要，采購效果不一定滿足項目需要，投資控制也會受到影響。

明確采用兩階段招標采購方式確定與體育工藝有關(guān)的專業(yè)承包單位后，招標采購小組組織召開了工作布置會議。會議明確了兩階段招標的內(nèi)容、流程和實施方式，并且在不違背《條例》精神的條件下對其作了進一步細化。

體育中心項目兩階段招標采購流程如下。

第一階段：確定招標或采購的內(nèi)容；各方(建設(shè)單位、項目管理單位、跟蹤審計單位、總承包施工單位等)推薦方案匯報單位；招標采購小組圈定入圍匯報單位 5 家以上(專家參與)；編制初步技術(shù)要求文件與邀請函；向入圍匯報單位發(fā)方案匯報邀請(載明方案匯報要求)；入圍單位匯報初步方案(包括企業(yè)資信、業(yè)績、針對本工程的實施方案和技術(shù)建議、實施周期、后期維保服務(wù)與承諾、對方案和邀請內(nèi)容的初步估算費用等)；對入圍單位的匯報進行初步評審(專家參與)，圈定備選單位；必要時對備選單位進行考察，刪除不滿足項目需求的單位。

第二階段：在各匯報單位給出的技術(shù)建議的基礎(chǔ)上，確定技術(shù)標準和要求；編制招標或采購文件、確定招標控制價，向備選單位發(fā)招標或采購邀請；投標單位遞交投標保證金；開標評審(專家參與)，參加投標單位 5 名以上時初評選出前 5 名(技術(shù)標得分與商務(wù)得分總和排前 5 名者)進行二次報價，然后再評(技術(shù)標分值不變，重新計算商務(wù)分值，取合計分值名次)選前 3 名，推薦第 1 名、第 2 名，并對第 1 名、第 2 名澄清標書疑問，綜合評審確定中標單位(不一定是最低價)；交履約保證金、招標代理費；發(fā)成交通知書；簽訂合同。

上述兩階段招標工作中，有兩點需要說明。

一是方案匯報單位的推薦。參與實施該項目的項目管理公司，在國內(nèi)體育場館工程管理方面有著非常豐富的管理經(jīng)驗，類似工程管理業(yè)績斐然，對國內(nèi)從事體育工藝有關(guān)專業(yè)承包的單位情況和產(chǎn)品信息也非常了解，有自己的信息庫。這樣，能夠保證推薦的單位或品牌口碑較好、信譽較高，且在國內(nèi)類似工程成功使用。

二是采購文件的編制和控制價的確定。管理公司采購人員利用從事過國內(nèi)眾多體育場館管理的經(jīng)驗與資源，參考類似項目的類似文件編制招標(采購)文件。成稿后，組織相關(guān)單位及專家進行反復(fù)討論和修改，最后定稿并予以發(fā)售。

招標(采購)控制價的確定。根據(jù)方案匯報階段各單位的初步報價，結(jié)合類似工程公開招標的中標價格，并考慮投標單位對控制價的疑問分析等因素，確定投標控制價格；對可能出現(xiàn)惡意競爭的內(nèi)容(如智能化系統(tǒng)專業(yè)承包)同時限定報價的上限，以保證公平、公正、合理。

5 兩階段招標采購成效總結(jié)

經(jīng)統(tǒng)計，建設(shè)方招標采購的專業(yè)承包內(nèi)容共 18 項；前后實施周期約 75 d，比原計劃周期縮短 105 d；招標控制價 16 041 萬元，中標單位簽訂合同價 13 764.685 5 萬元，節(jié)省投資約 16％；與同類工程相比節(jié)省投資約 30％。

通過該項目兩階段招標采購的工程實踐，整個過程完全受控。各項目標得以成功實現(xiàn)，得益于《條例》的及時頒布，使得我們的招標采購工作有法可依；得益于類似工程的項目管理業(yè)績和經(jīng)驗；得益于組織的科學(xué)性及實施程序的規(guī)范化。政府監(jiān)察部門的支持也是程序得以順利執(zhí)行的保障。

整個招標采購過程，建設(shè)方邀請了政府監(jiān)察和審計部門代表全程跟蹤(包括專題考察)，所有工作均在公開、公平、公正和完全透明的狀態(tài)下開展，避免了違規(guī)違紀事件的出現(xiàn)。招標采購過程基本沒有出現(xiàn)嚴重的、顛覆性的投訴，各方對實施過程與實施結(jié)果均比較滿意，一致認為該模式值得推廣。

6 結(jié) 語

《中華人民共和國招標投標法》頒布以來，國內(nèi)工程建設(shè)招投標市場規(guī)范了很多，實施過程中具體實施細節(jié)上也在不斷完善?！稐l例》的施行也對《中華人民共和國招標投標法》進行了補充。對于技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標，對工藝控制要求高的大型公共建筑如體育場館、文化場館、醫(yī)療衛(wèi)生等項目目標的實現(xiàn)更加有利。

參考文獻：

[1]JGJ 31—2003，體育建筑設(shè)計規(guī)范[S].

[2]JGJ/T 179—2009，體育建筑智能化系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程[S].

中圖分類號：F407.9

文獻標識碼：B

文章編號：1007-4104(2014)09-0037-03

收稿日期：2014-07-15

作者簡介：李曉慶，女，學(xué)歷本科，工程師；胡新贊，男，學(xué)歷本科，教授級高級工程師。

通信地址：北京市東城區(qū)東直門外小街甲2號 正東國際大廈B座406。郵編：100027。E-mail：2362513939@qq.com