聶威+張玉芹+張寧+李勇奇

摘要：作為國有企業(yè)，煙草企業(yè)的一舉一動都會受到社會大眾的關(guān)注。因此，煙草企業(yè)必須要加強內(nèi)部管理，向管理要效益，確保國有企業(yè)的保值與增值。精益管理作為一種先進的管理理念，對于提高煙草企業(yè)的效益具有良好的作用。同時，推進精益管理還是國家局在總結(jié)歷年來的企業(yè)管理成果的基礎(chǔ)上所提出的要求。在文中就濰坊煙草專賣局（公司）采購精益化管理實踐進行介紹，以期為精益管理的持續(xù)推進提供借鑒。

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè)，精益管理，采購

煙草企業(yè)作為國有企業(yè)，在當前履行國際煙草控制框架公約、公共場所禁煙、經(jīng)濟增長下行的形勢下，一舉一動備受社會關(guān)注，國家局新一屆黨組提出了實踐“三大課題”、提升“五個形象”的要求，濰坊市煙草專賣局（公司）按照上級要求，認真履行國企保值增值責任，嚴格內(nèi)部規(guī)范管理，深入挖潛，向管理要效益、要紅利，在招標采購工作中導(dǎo)入精益管理思維，引入PDCA工具，創(chuàng)新工作思路，加強招投標監(jiān)管，規(guī)范操作程序，取得了較好實效。

一、P階段 做好計劃，集中采購

濰坊市局（公司）固定資產(chǎn)規(guī)模較大，每年物資采購費用、維修費用等金額較多，為降低采購成本，我們通過定標準、出目錄、分類別、設(shè)門檻四步，確保計劃到位，有的放矢。

一定標準。落實國家局、山東省局（公司）有關(guān)實物資產(chǎn)配置管理政策，開展《實物資產(chǎn)配置標準研究與管理實踐》課題研究，針對生產(chǎn)經(jīng)營需要科學配置，形成《實物資產(chǎn)配置標準》。

二出目錄。根據(jù)《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》（中煙辦〔2012〕313號）文件精神，編制《集中采購目錄》，對目錄范圍內(nèi)的項目一律實施集中采購。

三分類別。一方面，合并采購?fù)愴?，對招標額度較小的相近項目進行合并招標，提高項目吸引力，防止單一項目金額過小流標。

四設(shè)門檻。綜合測算公開招標成本，科學劃定公開招標數(shù)額，將5萬元作為委托招標代理機構(gòu)公開招標的起點，凡是5萬元以上的項目，只要具備公開招標條件，一律實施公開招標，5萬元以下的項目，也要根據(jù)《采購管理辦法》要求，選用適當?shù)牟少彿绞?。通過以上措施，擴大公開招標范圍，降低招標采購成本，實現(xiàn)應(yīng)招盡招。

二、D階段 創(chuàng)新機制，精益采購

一做調(diào)研。采購前，物資、服務(wù)類項目需求部門開展市場考察調(diào)研，掌握第一手資料，報采購辦核實；建設(shè)投資類項目由采購辦組成考察組，現(xiàn)場審核項目可行性、必要性，核實后由設(shè)計單位進行設(shè)計，第三方造價機構(gòu)進行造價，并核定控制價；所有項目本著“滿足需求、不求先進”的原則確定采購標的規(guī)格、質(zhì)量，合理確定招標談判控制價。

二定辦法?？茖W制定招標文件和評分辦法，招標文件和控制價的制定由需求部門、歸口部門、采購辦結(jié)合市場考察情況聯(lián)合制定，杜絕控制價虛高和傾向性問題的發(fā)生，并由法規(guī)、審計等部門對招標文件進行審核，確保采購活動科學性、合法性。同時，圍繞評分辦法，配套做好招標說明和投標文件格式，針對不同項目特點，設(shè)置不同的評分項目，使投標供應(yīng)商明確采購需求，有針對性進行投標。在2014年新建卷煙物流配送中心倉儲分揀設(shè)備招標中，經(jīng)過項目組反復(fù)研究論證、模擬試驗，改善評分辦法，中標后節(jié)約資金902.6萬元，資金節(jié)約率達到16.4%。

三走流程。實施流程再造，結(jié)合新常態(tài)、新要求，重新編制采購、投資系列流程，科學設(shè)定節(jié)點，明確節(jié)點要求和標準，科學繪制流程圖，提高流程指導(dǎo)性、實用性。如工程投資項目，對前期手續(xù)進行系統(tǒng)梳理，明確實施流程，全市范圍內(nèi)統(tǒng)一招標確定項目設(shè)計單位、項目監(jiān)理單位、工程造價單位和項目審計單位，由設(shè)計單位進行方案設(shè)計、第三方造價咨詢機構(gòu)編制、審核工程量清單和招標控制價、招標代理機構(gòu)組織公開招標、第三方審計機構(gòu)審計決算，以此提高了投資項目的科學性、規(guī)范性，節(jié)約了費用。

三、C階段 監(jiān)督到位，規(guī)范管理

一是完善規(guī)章制度。結(jié)合采購工作中遇到的問題和梳理的薄弱環(huán)節(jié)，濰坊市局（公司）出臺了《招標代理機構(gòu)管理辦法》、《供應(yīng)商管理辦法》、《固定資產(chǎn)投資項目竣工驗收管理辦法》，同時對《采購管理辦法》有關(guān)條款進行細化，加強對采購相關(guān)各方的管理，明確責任，確保采購活動依法依規(guī)實施。

二是規(guī)范“三項工作”管理。按照“流程程序化、節(jié)點科學化、標準明細化、責任具體化”的原則，規(guī)范 “三項工作”管理委員會議召開程序，明確下設(shè)管理辦公室的職責，統(tǒng)一規(guī)范議題模板和五種采購方式工作模板，堅持標準運作，嚴格職責履行，確保項目運作質(zhì)量，提升精益管理水平。

三是規(guī)范服務(wù)機構(gòu)管理。加強對第三方服務(wù)機構(gòu)的管理，斬斷利益輸送鏈條。每月初抽取一次招標代理機構(gòu)和造價單位，將近期需要開標的項目按照金額打包，均衡分布到每一家入庫招標代理機構(gòu)和造價單位，由需求單位代表在整頓辦、審計科等部門人員現(xiàn)場監(jiān)督下隨機抽取，確保入庫招標代理機構(gòu)和造價咨詢機構(gòu)業(yè)務(wù)均衡；對入庫招標代理機構(gòu)進行工作評價，根據(jù)評價結(jié)果建立進入退出機制，促使招標代理機構(gòu)自覺加強內(nèi)部管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四是規(guī)范招標評委管理。評標以外部評委為主，采用政府專家?guī)欤诒Ｃ軤顟B(tài)下按照所需專業(yè)隨機抽取，特殊專業(yè)政府專家?guī)煸u委不足的，邀請政府有關(guān)部門和大專院校的教授參與評標；內(nèi)部評委在監(jiān)督部門監(jiān)督下從本單位專家?guī)祀S機抽??；所有評委一律開標前通知，確保評委產(chǎn)生公平公正。

五是規(guī)范開標過程監(jiān)管。開標前委派監(jiān)督人員，監(jiān)督部門輪流監(jiān)督，不固定人員；開標時采購辦人員、需求單位（部門）人員、監(jiān)督人員提前進入評標室監(jiān)管評委，全過程監(jiān)督評標；開標會場監(jiān)管和評標現(xiàn)場監(jiān)管采用兩套班子，實現(xiàn)無縫覆蓋；開標結(jié)束當場公布投標商得分和擬中標人，確保開標結(jié)果不受人為干預(yù)；引入第三方監(jiān)督，開標過程公證處全程參與，確保開標過程公平公正。

四、A階段 固化優(yōu)化，陽光采購

一是制定模板，固化推廣經(jīng)驗。根據(jù)長期采購經(jīng)驗，制定招標采購模板，將所有項目分為基建維修類、易攜帶樣品物資類、無樣品物資類、維保維護服務(wù)類四種，每一類別根據(jù)類別特點制定評分模板，不同類別的評分側(cè)重點和分值設(shè)置不同，同時，圍繞采購標的關(guān)健指標，科學設(shè)定評分項，加大分值，突出評標重點。

二是專項評查，優(yōu)化招標流程。每季度評查采購項目“一項一卷”，評查人員追溯采購過程，將實際采購工作與“一項一卷”材料一一對應(yīng)，對招投標資料的全面性、科學性以及招投標過程進行全面評價，對發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，促使招標流程不斷優(yōu)化。

三是立足“三公”，實施陽光采購。保公開，民主化決策。制度方面，制定出臺各種辦法，規(guī)范業(yè)主、招標代理機構(gòu)、供應(yīng)商的行為，確保從招標到履約全過程有章可循；民主決策方面，規(guī)定項目立項、采購方式的選擇均通過“三項工作”會議票決通過，重要項目的招標文件由主要領(lǐng)導(dǎo)召集專項工作會議研究通過。保公平，多部門聯(lián)動。建立監(jiān)督制約機制，所有項目實施需求單位、采購辦、監(jiān)督部門缺一不可，同時到場參與，實現(xiàn)內(nèi)部人員互相監(jiān)督、互相制約。保公正，引入第三方監(jiān)督。邀請第三方機構(gòu)全過程監(jiān)督開標評標，重要項目邀請政府招標辦、監(jiān)察局等部門參與監(jiān)督，提高招標公信力。

參考文獻：

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