劉 彬， 張 磊

（無錫太湖明珠建設(shè)咨詢有限公司， 江蘇 無錫 214125）

淺談取消強制監(jiān)理是監(jiān)理制發(fā)展的必然

劉 彬， 張 磊

（無錫太湖明珠建設(shè)咨詢有限公司， 江蘇 無錫 214125）

摘 要：時代在發(fā)展，社會在變革。強制監(jiān)理制已經(jīng)實施18年，強制監(jiān)理制已經(jīng)與當(dāng)前市場經(jīng)濟不太相適應(yīng)。從監(jiān)理制發(fā)展背景說起，分析了取消強制監(jiān)理的必然性。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理制；取消強制監(jiān)理；社會發(fā)展

2014 年 3 月 13 日深圳市在《深圳特區(qū)報》等媒體對外發(fā)布信息稱：“深圳開展非強制監(jiān)理改革試點，首先是社會工程全部取消強制監(jiān)理，并將非強制監(jiān)理范圍逐步擴大至政府工程……”這突如其來的信息在監(jiān)理企業(yè)中引起了軒然大波。經(jīng)調(diào)查，各從業(yè)人員對此政策的出臺都密切關(guān)注，褒貶不一。有人將其比喻為“狼”來了，對監(jiān)理生存的危機感陡然而生，惶恐不安的情緒在監(jiān)理單位中蔓延，“我們今后生活的出路在哪里？ ”對監(jiān)理企業(yè)的前景有極大的擔(dān)憂；有的人則對新政表示歡迎，認為可以促進監(jiān)理企業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展；有的人則持觀望狀態(tài)，看事態(tài)的后續(xù)發(fā)展。

筆者認為取消強制監(jiān)理是社會改革發(fā)展的必然，是適應(yīng)時代潮流的舉措，原因分析可以先從工程建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展時代背景說起。

1 建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展背景

監(jiān)理制的發(fā)展大體經(jīng)過以下 3 個階段。

(1）試點階段(1988 年～1992 年）。1988 年 7 月 25 日，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，提出建立具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制度；同年 11 月 28 日，建設(shè)部又發(fā)出了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見》，決定建設(shè)監(jiān)理制先在北京、上海、南京、天津、寧波、沈陽、哈爾濱、深圳 8 個城市和能源、交通的水電與公路系統(tǒng)進行試點。1991 年 12 月 16 日，原建設(shè)部侯捷部長在全國建設(shè)工作會上指出，建設(shè)監(jiān)理試點工作已在全國 25 個省、自治區(qū)、直轄市和 15 個工業(yè)、交通部門開展，實施監(jiān)理的工程在提高質(zhì)量、縮短工期、降低造價方面取得了顯著的效果。

(2）穩(wěn)步發(fā)展階段(1993 年～1995 年）。1992 年，我國為工程監(jiān)理制定了一系列的規(guī)章制度，包括《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》、《監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法》、《關(guān)于發(fā)布建設(shè)工程監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知》。到1992 年底，全國有 28 個省、市、自治區(qū)及國務(wù)院的 20 個工業(yè)、交通等部門先后開展了建設(shè)監(jiān)理工作，累計對 1 636 項、投資額 2 396 億元的工程項目實施監(jiān)理。1993 年，在全國第五次建設(shè)監(jiān)理工作會議上，建設(shè)部全面總結(jié)了監(jiān)理試點的成功經(jīng)驗，根據(jù)形勢發(fā)展的需要和全國監(jiān)理工作的現(xiàn)狀，部署了結(jié)束試點、轉(zhuǎn)向穩(wěn)步發(fā)展階段的各項工作。

(3）全面推行、強制監(jiān)理階段(1996 年開始至今）。從1996 年開始，在全國全面推行建設(shè)工程監(jiān)理制度。1997 年11 月 1 日，第八屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱為《建筑法》）。《建筑法》第三條規(guī)定“國家推行建筑工程監(jiān)理制度?！边@是我國第一次以法律的形式對工程監(jiān)理作出規(guī)定。2000 年 1 月 30日發(fā)布施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第 279號），對工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)作出了具體的規(guī)定。至 2012 年全國共有 6 605 個建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)，甲級資質(zhì)企業(yè) 2 567 個，乙級資質(zhì)企業(yè) 2 475 個，丙級資質(zhì)企業(yè) 1 470 個。從業(yè)人員：2012 年年末工程監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員 822 042 人。2012 年年末工程監(jiān)理企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員為 171 902 人，其中，注冊監(jiān)理工程師為 118 352 人，占總注冊人數(shù)的68.85%；其他注冊執(zhí)業(yè)人員為 53 550 人，占總注冊人數(shù)的31.15%。業(yè)務(wù)承攬情況：2012 年工程監(jiān)理企業(yè)承攬合同額1 826.15 億元；其中工程監(jiān)理合同額 1 031.08 億元，工程項目管理與咨詢服務(wù)、勘察設(shè)計、工程招標代理、工程造價咨詢及其它業(yè)務(wù)合同額 795.07 億元。

建設(shè)工程監(jiān)理制經(jīng)過國家多年來的強有力全面推行，監(jiān)理制度已走向成熟，工程監(jiān)理制在社會和建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響，在我國國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。從建設(shè)工程監(jiān)理制的歷史上背景和發(fā)展歷程來看，建設(shè)工程監(jiān)理制是建設(shè)工程領(lǐng)域的重大改革，監(jiān)理制度初始屬于新生事物，監(jiān)理制度完善，監(jiān)理企業(yè)的培育，監(jiān)理人員的增加以及監(jiān)理制度的認可、推廣、擴大影響力要都很長一段時間，所以需要國家建設(shè)主管部門以立法手段強力推行，國家先后發(fā)布《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)以及各地方政府相繼也發(fā)布相關(guān)的規(guī)章，以立法的形式確立監(jiān)理在工程建設(shè)中的地位、職責(zé)等。經(jīng)過國家的大力推廣和扶持，目前，監(jiān)理制經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，已經(jīng)成為工程建設(shè)領(lǐng)域重要的一項制度。監(jiān)理制度的實施，對促進建設(shè)體制改革、改善工程建設(shè)管理、克服工程建設(shè)中的無序狀態(tài)，控制質(zhì)量、工期、造價，發(fā)揮了顯著的作用，得到了社會的廣泛認可。

監(jiān)理制發(fā)展階段的 26 年是中國經(jīng)濟迅速蓬勃的 26 年，幢幢高樓拔地而起，人民生活水平不斷提高，教育投入不斷加大，培養(yǎng)的各類專業(yè)技術(shù)人才不斷涌向各個行業(yè)，監(jiān)理從業(yè)人員及素質(zhì)亦得到很大提高，監(jiān)理行業(yè)得到社會各界及國外同行的認可。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，各行業(yè)的建設(shè)需求依然巨大，且隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化和投資主體的多元化發(fā)展，工程項目規(guī)模的擴大和復(fù)雜程度的加深，市場對工程監(jiān)理服務(wù)的需求日益增長，但是監(jiān)理制發(fā)展時至今日，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展也要根據(jù)時代需要進行變革。

2 取消強制監(jiān)理的必要性

2.1 政府職能的改變

《建筑法》第三十條“國家推行建筑工程監(jiān)理制度。國務(wù)院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程的范圍。”所以說，監(jiān)理制實施的初始是政府干預(yù)和推行的結(jié)果，而不是社會行為和社會需求；政府要監(jiān)理，業(yè)主不得不監(jiān)理。但是從監(jiān)理制的性質(zhì)來說，政府的干預(yù)也與市場經(jīng)濟的原則和規(guī)律相違背。從國務(wù)院總理李克強 2014 年《政府工作報告》中指出，“著力深化改革開放，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力”，“把改革開放作為發(fā)展的根本之策，放開市場這只‘看不見的手’，用好政府這只‘看得見的手’，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。我們從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事?！庇纱丝梢钥闯觯∠麖娭票O(jiān)理屬政府職能轉(zhuǎn)變的一個方面，符合國家的政策導(dǎo)向。

2.2 取消強制監(jiān)理是社會發(fā)展的需要

從國際看，工業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)由于投資主體的成份簡單，工程項目大致分公款投資和私人投資兩種情況，其建設(shè)項目組織實施方式和合同形式也不同，項目實施階段的監(jiān)理除公款投資項目外，其他項目政府并不強制監(jiān)理。由于我國在大建設(shè)初期投資主體多元化，政府在計劃經(jīng)濟時的職能還未完全轉(zhuǎn)換，因此政府在較大范圍內(nèi)規(guī)定了必須實行監(jiān)理的工程項目。但是現(xiàn)在作為投資方來說，大多并不贊同政府的強制監(jiān)理。有人對杭州的監(jiān)理市場專門做過調(diào)查，調(diào)查結(jié)果有很大一部分的業(yè)主(占被調(diào)查數(shù)量的 31.7%）不贊同強制監(jiān)理。其實全國的情況也大都如此，即便已實行監(jiān)理的工程項目，許多業(yè)主都有自己的一套班子來進行工程管理，被稱為“監(jiān)理的監(jiān)理”。在許多工程項目表現(xiàn)為社會資源的浪費，社會總的管理成本增加。出現(xiàn)這種情況的背景是當(dāng)前辦理施工許可證要填寫監(jiān)理單位，否則建設(shè)行政主管理部門不發(fā)放施工許可證。因此相當(dāng)多的業(yè)主不委托“監(jiān)理”不行。這表明，我國目前的監(jiān)理制是一種政府強制行為，而不是市場行為；政府要監(jiān)理，業(yè)主不得不監(jiān)理。筆者認為：對國內(nèi)當(dāng)前是否委托監(jiān)理這一問題，首先應(yīng)當(dāng)厘清什么樣的工程項目應(yīng)實行監(jiān)理，公款投資與私人投資有什么不同。其次是工程的采購、監(jiān)督方法應(yīng)多樣，應(yīng)由業(yè)主決定；不同的項目類型采用不同的合同條件；市場經(jīng)濟條件下，由市場自主選擇監(jiān)理服務(wù)。

2.3 監(jiān)理發(fā)展的行業(yè)現(xiàn)狀改變的需要

首先，在國家強制監(jiān)理的情況下，部分業(yè)主不得不委托監(jiān)理，但是相當(dāng)一部分對監(jiān)理又并不認可，所以就采用降低監(jiān)理費用的辦法來控制總投資，造成中標監(jiān)理費遠遠低于國家制定的監(jiān)理取費標準。另外，在強制監(jiān)理的現(xiàn)狀下，需要監(jiān)理服務(wù)的項目多，而根據(jù)統(tǒng)計，監(jiān)理企業(yè)及注冊監(jiān)理人員遠遠不能滿足監(jiān)理項目人員配置的需要。因此一些企業(yè)采取減少人員投入、降低人員入職門檻等方法來配置監(jiān)理人員。正因如此，企業(yè)選擇監(jiān)理人員標準的降低，造成很多低素質(zhì)人才涌入監(jiān)理企業(yè)。結(jié)合筆者多年來監(jiān)理執(zhí)業(yè)的情況來看，注冊執(zhí)業(yè)人數(shù)量不足、素質(zhì)不高是造成社會對監(jiān)理負面評價的主要原因之一。強制監(jiān)理被取消后，應(yīng)由投資方自主選擇是否委托監(jiān)理。若投資方?jīng)Q定委托監(jiān)理服務(wù)，則對項目配置的監(jiān)理人員的數(shù)量、資質(zhì)、素質(zhì)、業(yè)績等都提出了更高的要求。在優(yōu)勝劣汰原則的指導(dǎo)下，大多數(shù)低素質(zhì)的監(jiān)理人員將被淘汰，從而有利于提高監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量。提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，監(jiān)理費亦會按國家標準取費，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、甚至上浮于國家標準；企業(yè)的利潤及優(yōu)秀監(jiān)理的待遇也相應(yīng)得到提高。服務(wù)質(zhì)量大幅度的提升，有利于形成良性循環(huán)，擴大社會影響力。

3 結(jié) 語

綜上所述，取消強制監(jiān)理是監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。因此，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該認真思考如何轉(zhuǎn)型，以更好地適應(yīng)市場，制定和規(guī)劃好非強制監(jiān)理背景下的企業(yè)發(fā)展之路。同時也對廣大監(jiān)理人員提出更高要求。只有不斷提高才能提供更好的服務(wù)，才能被業(yè)主和社會認可。

參考文獻：

張軍.建設(shè)工程監(jiān)理的產(chǎn)生和發(fā)展趨勢[J].企業(yè)導(dǎo)報，2011(1).

中圖分類號：F407.9

文獻標識碼：B

文章編號：1007-4104(2014)11-0043-03

收稿日期：2014-08-19

作者簡介：劉彬(1980—），男，本科學(xué)歷，國家注冊監(jiān)理工程，現(xiàn)就職于無錫太湖明珠建設(shè)咨詢有限公司，任總監(jiān)理工程師；張磊(1989—），男，?？茖W(xué)歷，監(jiān)理員，現(xiàn)就職于無錫太湖明珠建設(shè)咨詢有限公司。

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