文/李靜宇

專(zhuān)家眼中的城市配送——與交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副研究員、管理學(xué)博士華光一席談

文/李靜宇

節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，在應(yīng)對(duì)當(dāng)前氣候變化時(shí)，又進(jìn)一步明確提出要加快構(gòu)建以低碳為特征的交通體系。

與此同時(shí)，我國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，城市規(guī)模逐步擴(kuò)張、人口數(shù)量急速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)布局不斷調(diào)整、工商業(yè)發(fā)展模式日趨多元以及城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不斷提升、現(xiàn)代消費(fèi)方式加快升級(jí)、電子商務(wù)技術(shù)廣泛應(yīng)用，衍生出大量的城市配送需求，尤其是小批量、多品種、高頻次、時(shí)效性強(qiáng)的“門(mén)到門(mén)”配送需求日益增長(zhǎng)。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副研究員華光說(shuō)，未來(lái)十年，我國(guó)城市配送業(yè)務(wù)每年將保持25%以上的增長(zhǎng)速度。但同時(shí)，我國(guó)物流鏈條中“最后一公里”貨流不暢問(wèn)題日益突顯，導(dǎo)致配送成本高、運(yùn)作效率低、環(huán)境影響大，已成為影響城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)，制約城市健康、可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。

●集約化的趨勢(shì)

華光認(rèn)為，交通運(yùn)輸節(jié)能減排的壓力直接要求城市配送實(shí)現(xiàn)集約化運(yùn)作。據(jù)有關(guān)方面按國(guó)際可比方法測(cè)算，目前我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的終端能耗約占全社會(huì)總能耗的14%左右、碳排放量約占全社會(huì)總量的12%。從能耗結(jié)構(gòu)上看，交通運(yùn)輸行業(yè)是油品消費(fèi)的大戶(hù)，占全社會(huì)油耗比重接近40%。其中，有測(cè)算表明道路貨運(yùn)約占交通運(yùn)輸能耗和碳排放的1/3。

近些年，我國(guó)在工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域取得了顯著的成效，但運(yùn)輸?shù)膭傂孕枨蟪掷m(xù)較快增長(zhǎng)，運(yùn)輸?shù)哪芎暮吞寂欧耪急确€(wěn)步上升，尤其是道路貨運(yùn)已成為綜合運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)節(jié)能減排的突出薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)引起國(guó)家層面的高度重視。

城市配送的運(yùn)輸組織與效率，會(huì)對(duì)城市交通環(huán)境、交通擁堵、資源綜合利用、能源消耗和尾氣排放等產(chǎn)生重大影響。有研究表明，城市貨運(yùn)交通量約占城市總交通流量的30%左右，城市貨運(yùn)車(chē)輛排放約占城市交通排放總量的40%左右。

從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，有三個(gè)方面的做法值得我們借鑒：一是將城市配送納入城市交通規(guī)劃甚至城市整體發(fā)展政策的重要組成部分；二是將改善城市配送系統(tǒng)作為優(yōu)化城市公共交通體系、緩解城市交通擁堵、促進(jìn)城市資源節(jié)約和節(jié)能減排的重要舉措；三是高度重視城市共同配送模式的推廣應(yīng)用，并集中體現(xiàn)在政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市共同配送模式的不斷創(chuàng)新。由于城市共同配送是一種高效、集約的配送組織模式，從日本、歐洲等國(guó)的實(shí)踐看，發(fā)展共同配送可取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，包括：可減少城市貨運(yùn)車(chē)輛30%左右、單車(chē)車(chē)程60%左右、城市干道交通量10%左右、總貨運(yùn)車(chē)程72%左右，根據(jù)共同配送的不同運(yùn)作模式，總體節(jié)能減排量可達(dá)30～74%不等。

●共同配送的探索

我國(guó)已有部分城市正在積極探索共同配送的發(fā)展模式，北京和成都就是其中的典范。

這也充分說(shuō)明在推進(jìn)城市配送過(guò)程中政府把其當(dāng)作公共服務(wù)的一部分在進(jìn)行。

其中北京市積極支持超市發(fā)、京客隆等大型連鎖企業(yè)，通過(guò)建立大型配送中心，實(shí)施對(duì)數(shù)百家門(mén)店的統(tǒng)一配送，推動(dòng)?xùn)|方友誼、快行線、和眾奧順達(dá)等第三方物流企業(yè)加強(qiáng)與商貿(mào)流通企業(yè)的合作，積極開(kāi)展了城市物流末端共同配送和農(nóng)產(chǎn)品物流共同配送示范工程。

北京市作為“十二五”期間物流重點(diǎn)工程試點(diǎn)，城市物流末端“共同配送”示范工程啟動(dòng)。該工程以進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園為試點(diǎn)，通過(guò)搭建共同配送網(wǎng)店和信息平臺(tái)，整合末端物流配送資源，提高城市物流末端配送效率，以便利百姓生產(chǎn)生活。

在北京，城市物流末端共同配送在一個(gè)社區(qū)或?qū)W校、以一公里為半徑，設(shè)立共同配送站點(diǎn)，承接電子商務(wù)、快遞物流以及專(zhuān)業(yè)物流配送等各類(lèi)企業(yè)的終端配送業(yè)務(wù)，統(tǒng)一配送貨物，提高配送效率。末端共同配送采用政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，以中通、圓通、申通、匯通、韻達(dá)等主要快遞企業(yè)為骨干、以合作共贏為宗旨，推動(dòng)組建了“北京城市一百物流有限公司”作為共同配送的運(yùn)營(yíng)主體。以保證統(tǒng)一、規(guī)范化服務(wù)，各共同配送站點(diǎn)統(tǒng)一形象、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建共同配送信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上游企業(yè)和配送站點(diǎn)的數(shù)據(jù)對(duì)接。

與此同時(shí)，北京市支持新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等8家單位共同發(fā)起成立農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)采購(gòu)聯(lián)盟。聯(lián)盟依托信息化服務(wù)交易平臺(tái)，整合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈資源，構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品直采直供服務(wù)體系。農(nóng)產(chǎn)品直采直供以農(nóng)產(chǎn)品物流共同配送模式作支撐，為集團(tuán)客戶(hù)提供集約化的物流服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商、流通服務(wù)商和需求者的規(guī)模化對(duì)接，是“農(nóng)超對(duì)接”、“直營(yíng)直供”等流通組織模式的典型應(yīng)用。

目前，北京市已建成了100多個(gè)共同配送站點(diǎn)，服務(wù)覆蓋500個(gè)社區(qū)、100多萬(wàn)戶(hù)家庭。末端共同配送和農(nóng)產(chǎn)品物流共同配送優(yōu)化了配送流程和整合利用資源。

成都在城市共同配送的探索，早在2009年成都市便率先啟動(dòng)了共同配送研究與試點(diǎn)工作，形成了城市共同配送發(fā)展的基本思路，之后與德國(guó)郵政（DHL）合作形成了《成都市城市共同配送試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，近期擬上報(bào)市政府審定后全面啟動(dòng)。

在成都這是一個(gè)分步實(shí)施的過(guò)程。第一階段從2013年起引導(dǎo)發(fā)展集中配送模式，2015年起逐步推進(jìn)向共同配送模式過(guò)渡。到2017年底基本實(shí)現(xiàn)城市共同配送發(fā)展目標(biāo)，屆時(shí)中心城區(qū)大型商貿(mào)企業(yè)供應(yīng)商80%的貨物在共同配送示范區(qū)內(nèi)集中存儲(chǔ)和配載分撥，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化配送車(chē)輛配送至商貿(mào)企業(yè)及各門(mén)店。

為此，成都市已啟動(dòng)城市共同配送示范區(qū)建設(shè)，按照已制定的城市物流配送車(chē)輛運(yùn)營(yíng)技術(shù)規(guī)范的要求投放標(biāo)準(zhǔn)化的配送車(chē)輛，加快建立城市共同配送車(chē)輛監(jiān)管平臺(tái)，并計(jì)劃出臺(tái)一系列配套管理政策。預(yù)期城市共同配送將為成都市帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益包括：一是減少城市交通擁堵。通過(guò)優(yōu)化車(chē)輛配載和配送路線，入城貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)將由目前的3萬(wàn)輛逐步減少到6000～10000輛左右，可有效減少市內(nèi)30～40%的貨車(chē)流量，顯著提高城市交通路網(wǎng)通行效率。二是減少貨車(chē)尾氣排放。通過(guò)統(tǒng)一投放節(jié)能環(huán)保性能好、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的配送車(chē)輛，單車(chē)可有效降低10～15%的尾氣排放，城市整體綜合降低尾氣排放30～50%。三是降低綜合物流成本。物流企業(yè)通過(guò)集中倉(cāng)儲(chǔ)管理、提高配載效率、減少空駛里程，可有效提升30～40%的物流效率，降低15～35%的物流成本。

●交通運(yùn)輸?shù)闹c(diǎn)

華光認(rèn)為，為提高城市運(yùn)輸組織效率，降低城市貨運(yùn)污染物排放，實(shí)現(xiàn)配送集約化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，交通運(yùn)輸在推進(jìn)城市共同配送發(fā)展中有著重中之重的位置。

首先特大型、大型城市要推進(jìn)構(gòu)建城市配送三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)布局，整合現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)任锪骰A(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)市場(chǎng)形成層次清晰、銜接有序的城市配送物流服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)布局。一級(jí)網(wǎng)絡(luò)主要是重點(diǎn)園區(qū)的分撥中心，即在城市內(nèi)的重點(diǎn)物流園區(qū)合理布局分撥中心，集聚龍頭配送企業(yè)，貫通城市交通樞紐和對(duì)外節(jié)點(diǎn)，搭建面向全國(guó)、輻射周邊的物流平臺(tái)；二級(jí)網(wǎng)絡(luò)是公共專(zhuān)業(yè)配送中心，通過(guò)城市主干道和高速公路通道，引導(dǎo)支持企業(yè)建設(shè)公共配送中心，完善干線運(yùn)輸與城市配送的有效銜接，強(qiáng)化采購(gòu)、集貨、分揀、儲(chǔ)存、理貨、加工、送貨、信息處理等一體化服務(wù)功能；三級(jí)網(wǎng)絡(luò)是城市末端配送網(wǎng)店，在社區(qū)、商務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)置一批公共貨物裝卸點(diǎn)和貨物集散點(diǎn)、貨車(chē)停車(chē)泊位，充分利用現(xiàn)有商業(yè)零售終端網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市末端配送的裝卸、分揀、暫存功能，滿(mǎn)足商業(yè)區(qū)和生活區(qū)消費(fèi)者的商品配送需求。

與此同時(shí)，研究共同配送先進(jìn)組織模式的節(jié)能減排貢獻(xiàn)，將其納入節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍。研究探索共同配送等先進(jìn)配送組織模式對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)，將其列入部節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金的補(bǔ)助對(duì)象，推進(jìn)建設(shè)快速消費(fèi)品、水果蔬菜等不同類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)性城市共同配送中心，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖超市利用第三方物流配送中心、分撥中心等公共基礎(chǔ)設(shè)施，集中利用第三方城市配送專(zhuān)業(yè)運(yùn)力資源，加大對(duì)開(kāi)展共同配送企業(yè)的政策支持力度。鼓勵(lì)有條件的城市或企業(yè)探索夜間配送模式，積極推動(dòng)商業(yè)機(jī)構(gòu)完善夜間卸貨條件以保證夜間作業(yè)的順利實(shí)施；對(duì)實(shí)施“夜間配送”的城市配送企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)，在妥善解決“擾民”等問(wèn)題前提下，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

值得一提的是開(kāi)展城市配送交通影響評(píng)價(jià)工作，建立城市中心區(qū)貨物運(yùn)力投放機(jī)制。交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定城市配送交通影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，聯(lián)合建設(shè)規(guī)劃部門(mén)明確城市配送交通影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、方式和審批程序，將城市配送交通影響評(píng)價(jià)作為新建、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目規(guī)劃階段的強(qiáng)制要求。

同時(shí)，建議交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定城市配送交通影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)施方案和政策措施，對(duì)城市道路、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和大型公共活動(dòng)場(chǎng)地等城建項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工以及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全面施行城市配送交通影響評(píng)價(jià)，并適時(shí)提出整改措施和優(yōu)化調(diào)整方案。

更要建議城市交通運(yùn)輸主管部門(mén)定期開(kāi)展中心區(qū)貨運(yùn)需求調(diào)查，全面了解和掌握城市中心區(qū)貨運(yùn)需求量和分時(shí)段、分車(chē)型等的需求特征情況，為貨運(yùn)需求調(diào)控提供決策依據(jù)，科學(xué)確定并向社會(huì)公示城市配送運(yùn)力投放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和投放計(jì)劃。適時(shí)建立城市貨運(yùn)車(chē)輛運(yùn)力投放機(jī)制，并積極會(huì)商公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)將城市貨運(yùn)車(chē)輛運(yùn)力投放機(jī)制作為城市貨運(yùn)車(chē)輛通行證發(fā)放的重要依據(jù)。同時(shí)，針對(duì)目前貨運(yùn)市場(chǎng)中貨運(yùn)需求方與供給方在運(yùn)價(jià)方面的矛盾，不定期地進(jìn)行貨運(yùn)成本專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，把握運(yùn)輸成本的趨勢(shì)及構(gòu)成，為進(jìn)一步強(qiáng)化城市貨運(yùn)市場(chǎng)管理提供決策支持。

在城市配送難的問(wèn)題上，城市配送的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化不可或缺。城市交通運(yùn)輸主管部門(mén)積極推進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘信渌推髽I(yè)管理信息化，促進(jìn)GIS、GPS、WMS、RFID等信息技術(shù)在城市配送中的應(yīng)用，加快城市配送公共信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流配送信息資源的共享、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“一站式”的物流信息服務(wù)，為城市共同配送的順利實(shí)施提供技術(shù)保障。對(duì)運(yùn)用國(guó)家已有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)物流信息分類(lèi)編碼和信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并在技術(shù)上形成相應(yīng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予資金和政策支持。

對(duì)使用先進(jìn)信息管理系統(tǒng)、自動(dòng)分檢系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)和集裝單元的先進(jìn)物流企業(yè)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予資金和政策支持。大力推廣《城市物流配送汽車(chē)選型技術(shù)要求》的應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化和節(jié)能環(huán)保的配送車(chē)輛，降低車(chē)輛污染物排放，減少對(duì)城市環(huán)境的影響。