關(guān)于對(duì)我國(guó)學(xué)校布局調(diào)整的研究自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，到90年代后達(dá)到高潮，本文擬對(duì)我國(guó)中小學(xué)學(xué)校布局調(diào)整的相關(guān)研究進(jìn)行梳理，以期對(duì)我國(guó)的學(xué)校布局調(diào)整研究提供借鑒和參考。

中小學(xué)校 布局調(diào)整 研究述評(píng)

學(xué)校布局調(diào)整是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口分布狀況，從教育資源的整合和優(yōu)化，以及提高教育質(zhì)量的角度出發(fā)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行地理空間上的布局調(diào)整，以縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)教育發(fā)展方面的差距，提高教育資源的利用效率，最終實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量和效益的良性發(fā)展。由于我國(guó)地域遼闊，教育資源覆蓋面廣，不同地區(qū)的教育水平存在現(xiàn)實(shí)的差距，主要矛盾表現(xiàn)在教育公平和教育資源的利用效率上，部分少數(shù)民族地區(qū)由于歷史和現(xiàn)實(shí)教育投入的差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育之間的差距較大。在這樣的背景下，有效做好教育資源的合理布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育之間的相對(duì)公平，對(duì)我國(guó)的教育發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、歷史背景

我國(guó)中小學(xué)校布局調(diào)整大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一階段始于1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的頒布，當(dāng)時(shí)對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)規(guī)模過(guò)小的“麻雀校”進(jìn)行了較大規(guī)模的撤并，初步整合了當(dāng)時(shí)的農(nóng)村教育資源。第二階段從1996年至今，由于我國(guó)自70年代末期開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策，農(nóng)村人口的出生率逐年下降，農(nóng)村學(xué)校的生源逐漸減少，農(nóng)村漸漸出現(xiàn)很多的“空殼”學(xué)校；到90年代中期，我國(guó)又開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，以致縣鄉(xiāng)的財(cái)政收入大幅度減少，為了解決我國(guó)中西部農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生源不足、學(xué)校布局分散、規(guī)模小、教學(xué)質(zhì)量低的突出矛盾，縣以及縣以上的各級(jí)政府希望通過(guò)壓縮校點(diǎn)來(lái)擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，整合教育資源，提高教育資源的利用效率，以期達(dá)到提高教育質(zhì)量和減輕政府財(cái)政壓力的目的；到2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中把調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局列為一項(xiàng)重要工作。2002年和2003年國(guó)務(wù)院和財(cái)政部分別下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》和《中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金管理辦法》等文件，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)中小學(xué)布局調(diào)整的步伐。[1]根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒查詢，2004-2010年期間，我國(guó)共撤減普通高中學(xué)校1940所，普通初中8237所，普通小學(xué)136773所（見(jiàn)表1）。[2]這一數(shù)據(jù)顯示我國(guó)學(xué)校布局調(diào)整規(guī)模和速度都是令人矚目的。

表1 2004年、2010年學(xué)校、教職工和專任教師情況統(tǒng)計(jì)表

二、國(guó)內(nèi)相關(guān)研究

我國(guó)學(xué)界關(guān)于中小學(xué)布局調(diào)整的研究始于20世紀(jì)70年代，筆者以中國(guó)知網(wǎng)以“學(xué)校布局”為關(guān)鍵字進(jìn)行模糊檢索，共查閱到相關(guān)論文289篇，其中中國(guó)期刊全文267篇，中國(guó)期刊全文世紀(jì)期刊10篇，優(yōu)秀碩士論文12篇。為了了解對(duì)于學(xué)校布局研究的關(guān)注度，筆者以年代進(jìn)行分類，其中1956-1989年期刊論文10篇，1990-2000年期刊論文86篇，2001-2011年期刊論文193篇，含優(yōu)秀畢業(yè)碩博論文12篇（見(jiàn)表2），可見(jiàn)，對(duì)學(xué)校布局調(diào)整的研究到2000以后越來(lái)越受到關(guān)注。

表2 1956-2011年中國(guó)知網(wǎng)關(guān)于“學(xué)校布局”關(guān)鍵字的

期刊論文數(shù)量統(tǒng)計(jì)

為了更好地反思我國(guó)學(xué)校布局的研究現(xiàn)狀，筆者對(duì)近年來(lái)的相關(guān)文件進(jìn)行了梳理，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行綜述。

1.中小學(xué)布局調(diào)整的動(dòng)因分析

學(xué)校布局是指學(xué)校的空間分布，但是為什么要進(jìn)行學(xué)校的布局調(diào)整？學(xué)校應(yīng)該保持多大的規(guī)模？它受哪些因素影響？它運(yùn)行發(fā)展的動(dòng)因又是什么？

（1）社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化

學(xué)校布局調(diào)整是在具體的歷史背景下進(jìn)行的，它是歷史發(fā)展過(guò)程的產(chǎn)物。自20世紀(jì)70年代我國(guó)開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，農(nóng)村人口的出生率開(kāi)始逐步下降，80年代后大量勞動(dòng)人口開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移，隨著90年代我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的下降已成為了一種普遍的現(xiàn)象。如華中師范大學(xué)范先佐教授對(duì)河南、陜西、內(nèi)蒙古等6省區(qū)的調(diào)查分析指出，河南省0-14歲年齡段兒童由2001年占總?cè)丝跀?shù)的25.94%下降到2005年的21.14%，下降4.8%；陜西由25%下降到19.76%，下降5.24%；內(nèi)蒙古由21.28%下降到17.1%，下降4.18%。[3]人口的遷移也是農(nóng)村學(xué)校成為“空殼”的原因之一，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)一直在延續(xù)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和國(guó)家對(duì)東部沿海地區(qū)的傾斜政策，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育資源分配嚴(yán)重不均衡，使得農(nóng)村人口為改變生存狀態(tài)而轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)地區(qū)安家立業(yè)。社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化必然導(dǎo)致很多的學(xué)校生源不足，不足百人的學(xué)校處處分布，教育資源被嚴(yán)重閑置和浪費(fèi)，西部很多貧困縣為了辦好教育，財(cái)政的壓力越來(lái)越大。

（2）教育資源分配與教育公平和效率之間的矛盾使然

教育公平是公民平等享有公共教育資源的權(quán)利，包括教育起點(diǎn)的公平、教育過(guò)程的公平、教育結(jié)果的公平、教育機(jī)會(huì)的公平；其基本要求是保障更多弱勢(shì)群體受教育的權(quán)利。人生來(lái)是平等的，但其出生環(huán)境的不同導(dǎo)致后天發(fā)展受到諸多環(huán)境因素的制約，教育應(yīng)設(shè)法消除環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)障礙，保障其對(duì)基本公共教育資源的平等享有。[4]教育公平和效率是一對(duì)天生的矛盾共合體，保障每個(gè)人受教育的權(quán)利是我國(guó)教育政策的基本要求，教育也是人實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)、改變自我命運(yùn)的重要途徑。教育資源的分配不可能實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的公平，也不可能只照顧少數(shù)人的利益，如何使教育資源的分配兼顧教育公平和效率是一個(gè)難解的課題。學(xué)校布局調(diào)整是在新的歷史時(shí)期，對(duì)有限的教育資源重新進(jìn)行合理配置的體現(xiàn)，其目的在于使公共教育資源能滿足廣大農(nóng)村學(xué)生的最大利益需求，使農(nóng)村學(xué)生能享受與城市學(xué)生大致相同的教育資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平。[5]盡管它還存在還多問(wèn)題，卻不失為一個(gè)實(shí)現(xiàn)教育公平和效率的有益實(shí)踐。

（3）教育均衡發(fā)展的客觀要求

我國(guó)東西部發(fā)展的不均衡導(dǎo)致地區(qū)教育發(fā)展的差距也越來(lái)越大，特別是一些少數(shù)民族貧困縣的教育質(zhì)量更是低于全國(guó)平均水平，這與我國(guó)教育公平政策相違背，也使得很多貧困地區(qū)陷入了經(jīng)濟(jì)貧困—教育貧困—經(jīng)濟(jì)貧困的惡性循環(huán)。我國(guó)教育發(fā)展的不均衡無(wú)形中加大了貧困地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育差距，導(dǎo)致很多貧困地區(qū)家庭在教育質(zhì)量和家庭教育成本之間存在兩難選擇，在某種程度上導(dǎo)致了教育不公平的加劇。學(xué)校布局調(diào)整就是把有限的教育資源合理公平地進(jìn)行配置，通過(guò)集中辦學(xué)，整合和撤并一些生源不足、辦學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展，[6]使貧困地區(qū)孩子享受與城里孩子大致相同的教育資源，縮小城鄉(xiāng)之間教育的差距，提高農(nóng)村的教育質(zhì)量。endprint

（4）提高教學(xué)質(zhì)量的客觀需求

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，對(duì)教育質(zhì)量提升的要求也日益迫切。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校過(guò)于分散，學(xué)校規(guī)模較小，教師配備不足，教學(xué)質(zhì)量低于全國(guó)平均水平，而優(yōu)質(zhì)教育資源多集中在城市，導(dǎo)致教育質(zhì)量的差距也越來(lái)越大。很多農(nóng)村家庭為了不讓孩子在起跑線上輸?shù)?，傾全家之力送孩子到教學(xué)質(zhì)量好的地區(qū)去學(xué)習(xí)，甚至出現(xiàn)陪讀的現(xiàn)象，理上步這些地方的學(xué)校規(guī)模龐大，而農(nóng)村中小學(xué)因?yàn)榻虒W(xué)質(zhì)量比較低而招不到生源。為此，各地調(diào)整學(xué)校布局，整合教育資源，撤并那些規(guī)模小、質(zhì)量低、效益差的學(xué)校，希望通過(guò)教育資源的重新整合來(lái)縮小城鄉(xiāng)學(xué)校教育質(zhì)量的差距，以提高農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。[7]

2.中小學(xué)布局調(diào)整研究的主要內(nèi)容

（1）學(xué)校布局調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)分析

學(xué)校布局調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，涉及不同的方面。有學(xué)者認(rèn)為學(xué)校布局調(diào)整要考慮學(xué)生上學(xué)距離的遠(yuǎn)近、地區(qū)人口的密度、學(xué)校規(guī)模的大小等因素，此外還要考慮學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勝劣汰原則。[8]還有學(xué)者認(rèn)為地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、文化環(huán)境以及學(xué)校管理也是學(xué)校布局調(diào)整評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。[9]學(xué)校布局調(diào)整最大的承受者是學(xué)校的學(xué)生、教師和學(xué)生家長(zhǎng)，因此要充分地考慮教師、學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)之間的不同利益訴求，它不僅僅是學(xué)校選址建設(shè)的問(wèn)題，還包括地區(qū)民族文化價(jià)值理念、學(xué)校教育質(zhì)量、家庭教育成本承受力等。從布局調(diào)整政策所包含的主要指標(biāo)、調(diào)整方式和實(shí)際效果三個(gè)層面來(lái)看，有學(xué)者認(rèn)為其評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含上學(xué)距離、學(xué)校規(guī)模、調(diào)整方式、資源均衡和社會(huì)支持五個(gè)維度。[10]華中師范大學(xué)雷萬(wàn)鵬教授通過(guò)建立多元回歸模型進(jìn)行分析，認(rèn)為在校生數(shù)量是影響學(xué)校布局的主要因素，上學(xué)距離、班級(jí)規(guī)模，以及區(qū)域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也制約著學(xué)校布局的調(diào)整。[11]東北師范大學(xué)鄔志輝認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整實(shí)質(zhì)上是一個(gè)多目標(biāo)線性規(guī)劃問(wèn)題，目標(biāo)函數(shù)至少受三大類12項(xiàng)約束條件的限制：物質(zhì)性約束條件包括地理?xiàng)l件和交通條件；社會(huì)性約束條件包括人口、宗族、民族、宗教文化條件，社會(huì)治安條件，家庭生存形態(tài)條件，地方政府資金供給條件和百姓教育意愿條件；教育性約束條件包括學(xué)生身心發(fā)展條件、學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)關(guān)系條件、學(xué)校自身歷史文化條件和學(xué)校功能發(fā)揮條件，并根據(jù)以上約束條件提出“底線+彈性”的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)模型。[12]

（2）學(xué)校布局調(diào)整的具體模式

學(xué)校布局調(diào)整的具體模式，就是在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過(guò)程中具體實(shí)施哪種方式來(lái)達(dá)到布局調(diào)整的目的。具體實(shí)施方式可分為完全合并式、兼并式、交叉式和集中分散式四種模式。[3]也有學(xué)者根據(jù)學(xué)?？臻g覆蓋的范圍和服務(wù)人口的數(shù)量進(jìn)行模式設(shè)計(jì)，分為“中心小學(xué)+片完小+初?。ń虒W(xué)點(diǎn)）”或“中心小學(xué)+片完小”、“中心小學(xué)+初?。ń虒W(xué)點(diǎn)）”、“九年一貫制中學(xué)+初小（教學(xué)點(diǎn)）”等模式。[3]也有根據(jù)國(guó)外中小學(xué)布局調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)提出建立學(xué)校合并與學(xué)校組合的模式，也就是建立好中心校，圍繞中心校建立幾個(gè)附屬的“衛(wèi)星”學(xué)校，這種模式就是使教育資源的效率最大化，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享模式。[14]根據(jù)調(diào)整過(guò)程中政府行政實(shí)施方式選擇的類型，又可分為示范方式、強(qiáng)制方式和示范與強(qiáng)制相結(jié)合的方式。[6]也有學(xué)者把布局調(diào)整的類型簡(jiǎn)單分為適度集中、初中從完小脫出和九年一貫制三種類型。[15]

（3）學(xué)校布局調(diào)整存在的問(wèn)題分析

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整由于在各地實(shí)施的實(shí)際情況不同，因此存在著諸多問(wèn)題。學(xué)校調(diào)整本身就是一個(gè)教育資源重新再分配的過(guò)程，在實(shí)際的推進(jìn)過(guò)程中，教育行政部門、學(xué)校和農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐用裰g存在著利益的博弈；而在很多實(shí)際的布局調(diào)整中，教育行政部門在沒(méi)有充分調(diào)研的基礎(chǔ)上實(shí)行的教育資源整合“一刀切”的做法損害了農(nóng)民和學(xué)校的利益，因此不同利益主體在價(jià)值觀念和執(zhí)行過(guò)程中不可避免存在著沖突。主要問(wèn)題有：①不合理的學(xué)校布局使得學(xué)生入學(xué)的費(fèi)用增加，加重了農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)；②學(xué)生上學(xué)的距離變遠(yuǎn)；③盲目地撤并農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)使得原本不足的教育師資工作量更大，教育質(zhì)量難以得到保障；④不合理的學(xué)校布局使得教育資源不但沒(méi)有得到整合，反而因?yàn)樾略鰧W(xué)校的建設(shè)導(dǎo)致地方財(cái)政教育費(fèi)用增加，有些教學(xué)點(diǎn)的教育資源卻閑置和浪費(fèi)；⑤使得一些地區(qū)農(nóng)民群體的切身利益和感情受到傷害，產(chǎn)生了社會(huì)安全穩(wěn)定方面的隱患。[16]東北師大農(nóng)村教育研究所2008年對(duì)甘肅等8省區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)由于布局調(diào)整失當(dāng)，輟學(xué)率出現(xiàn)反彈，產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題：如家庭教育費(fèi)用的增加、學(xué)生入學(xué)距離遠(yuǎn)增加了學(xué)生安全隱患，合并學(xué)校配套設(shè)施的不健全導(dǎo)致學(xué)生伙食、衛(wèi)生等問(wèn)題得不到妥善解決，合并后學(xué)校學(xué)生規(guī)模過(guò)大導(dǎo)致教師的壓力增大，教學(xué)質(zhì)量反而下降了。[17]也有學(xué)者提出，在學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)施過(guò)程中，教育行政部門沒(méi)有考慮作為利益主體之一的農(nóng)民的利益需求，懷疑農(nóng)民是否具有參與影響決策的權(quán)力、是否擁有選擇的空間，農(nóng)民在行為上的選擇是否代表了他們的主觀認(rèn)同，這些選擇和認(rèn)同反映了布局調(diào)整政策的文本價(jià)值、執(zhí)行取向與執(zhí)行狀態(tài)。[18]

（4）學(xué)校布局調(diào)整中的實(shí)證分析研究

華中師范大學(xué)農(nóng)村中小學(xué)合理布局結(jié)構(gòu)研究課題組對(duì)中西部6省區(qū)進(jìn)行了調(diào)查分析，認(rèn)為學(xué)校布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置，促進(jìn)了教師隊(duì)伍優(yōu)化和素質(zhì)提高，促進(jìn)了中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高；同時(shí)也提出，學(xué)校布局調(diào)整并不意味著消除小規(guī)模學(xué)校，而應(yīng)該實(shí)行中心學(xué)校與分散教學(xué)點(diǎn)相結(jié)合的形式，考慮農(nóng)村教育的實(shí)際情況，兼顧最基本的教育公平，應(yīng)消除認(rèn)為教學(xué)點(diǎn)和復(fù)式教學(xué)就是過(guò)時(shí)的、應(yīng)淘汰的教學(xué)模式的思想觀念。[19]中央民族大學(xué)鄧佑玲對(duì)三峽庫(kù)區(qū)移民學(xué)校的布局調(diào)整進(jìn)行了調(diào)查研究，認(rèn)為布局調(diào)整使得庫(kù)區(qū)移民學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模得到了擴(kuò)大，辦學(xué)條件和辦學(xué)效益都得到了提高，但也存在著師資待遇偏低、學(xué)校配套設(shè)施不健全等實(shí)際問(wèn)題。[20]學(xué)者范銘對(duì)陜西省的學(xué)校布局調(diào)整進(jìn)行了調(diào)查研究，認(rèn)為學(xué)校布局調(diào)整并沒(méi)有達(dá)到合理配置資源、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的目的，我國(guó)不同地區(qū)的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大差別，布局調(diào)整“一刀切”的做法不妥，應(yīng)該摒棄城市化導(dǎo)向的教育觀念，以價(jià)值理性看待農(nóng)村教育問(wèn)題。[21]冉蕓芳通過(guò)對(duì)湖北省的一個(gè)鄉(xiāng)村小學(xué)進(jìn)行調(diào)研分析認(rèn)為，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的去留要遵循科學(xué)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，有些教學(xué)點(diǎn)有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，對(duì)有需要保留的教學(xué)點(diǎn)要采取各種措施促其發(fā)展，而不是撤并和整合。[22]也有學(xué)者研究農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后合并學(xué)校與未合并學(xué)校學(xué)生成績(jī)的差異并不明顯，也就是學(xué)校布局調(diào)整并不一定能提高農(nóng)村的教育質(zhì)量。[23]endprint

（5）學(xué)校布局調(diào)整的反思與政策建議

學(xué)校布局調(diào)整本著優(yōu)化整合教育資源的目標(biāo)，以求縮小城鄉(xiāng)教育之間的差距，但是在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，不得不讓人反思其問(wèn)題的根源。有人認(rèn)為地方政府對(duì)學(xué)校布局調(diào)整政策的理解有偏差，把學(xué)校布局調(diào)整視為“政績(jī)工程”，一味地追求撤并的數(shù)量與速度，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育實(shí)際情況的調(diào)研與分析。[24]也有人認(rèn)為農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不僅沒(méi)有改善有些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的條件，反而使部分校點(diǎn)的辦學(xué)條件惡化，拉大了邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間教育的差距。造成這種現(xiàn)實(shí)的原因主要是：政府主觀上認(rèn)為學(xué)校布局調(diào)整能給孩子提供好的辦學(xué)條件和高質(zhì)量的教育，但現(xiàn)實(shí)是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)義務(wù)教育目前只能在數(shù)量上予以保障，高質(zhì)量的教育質(zhì)量既受政府財(cái)力的制約，也與邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)老百姓脆弱的支付能力相悖。因此，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教育供求矛盾與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教育供求矛盾的區(qū)別在于：它不是優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺導(dǎo)致的教育不公，而是因絕對(duì)數(shù)量的不足，教育活動(dòng)最基本條件難以保障導(dǎo)致兒童受教育機(jī)會(huì)的缺失。[25]在我國(guó)農(nóng)村學(xué)齡人口大幅下降、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的社會(huì)背景下，把有限的教育資源進(jìn)行合理地分配，以更好地提高教育資源的利用效率，對(duì)我國(guó)的農(nóng)村教育具有重要的意義。但是，學(xué)校布局調(diào)整不能完全從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，更不能將“自以為是”的善良意圖強(qiáng)加給農(nóng)村地區(qū)的受教育人口。要充分考慮政策執(zhí)行對(duì)農(nóng)村孩子、家長(zhǎng)、以及鄉(xiāng)村社會(huì)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。[26]

有研究者認(rèn)為應(yīng)該科學(xué)理解我國(guó)的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策，深入調(diào)研當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、教育等實(shí)際情況，合理規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)之，還要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和管理制度的建立和健全，處理好布局調(diào)整后出現(xiàn)的交通安全、衛(wèi)生等問(wèn)題。[27]也有研究者從多渠道籌集教育資金的投資體制[28]、以及提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校規(guī)范化建設(shè)[29]的角度完善學(xué)校布局調(diào)整政策。對(duì)于農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，郭清揚(yáng)提出要考慮兩個(gè)問(wèn)題：一是便于學(xué)生入學(xué)，二是提高教育資源的利用效率；對(duì)于布局調(diào)整后農(nóng)村義務(wù)教育中貧困生的資助要考慮解決三個(gè)問(wèn)題：一是標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定問(wèn)題，二是補(bǔ)助額度問(wèn)題，三是增加透明度。[30]同時(shí)，他認(rèn)為要確保農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整必須抓好五點(diǎn)工作：一是準(zhǔn)確預(yù)測(cè)學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)的布局調(diào)整；二是要采取切實(shí)措施保障邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)中小學(xué)生能公平地享受優(yōu)質(zhì)教育；三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)；四是加大農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生資助力度，減輕貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；五是加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度，解決布局調(diào)整后學(xué)生上學(xué)難問(wèn)題。[31]

三、我國(guó)中小學(xué)布局調(diào)整的研究趨勢(shì)

1.研究角度從理論思辨轉(zhuǎn)向?qū)嵶C分析

查閱已有的研究文獻(xiàn)，對(duì)學(xué)校布局調(diào)整的研究呈現(xiàn)出從原來(lái)的教育理論的思辨轉(zhuǎn)向?qū)?shí)證研究的分析；從布局調(diào)整的理論預(yù)設(shè)和動(dòng)力分析轉(zhuǎn)向?qū)?shí)際操作層面的深層研究；從教育公平和效率的辯證思考轉(zhuǎn)向?qū)φ疹櫧逃降慕逃疚换貧w。只是目前關(guān)于實(shí)證分析的研究論文還是太少，不能全面、深入地呈現(xiàn)學(xué)校布局調(diào)整中的深層問(wèn)題。

2.研究者多傾向于從政策主體的角度出發(fā)，忽視了從教育政策承受者的角度看待問(wèn)題

研究表明，對(duì)學(xué)校布局調(diào)整的認(rèn)識(shí)還存在著爭(zhēng)議，學(xué)校布局調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)還不明確，很多政策執(zhí)行者對(duì)政策的理解還存在著偏差；很多研究者可能只考慮政策主體層面的“善意”，而忽略了教育意義底線的學(xué)生立場(chǎng)、公眾支持底線的生命安全、優(yōu)先目標(biāo)底線的身心健康、價(jià)值觀底線的文化多元。[32]而教育行政部門、學(xué)校、學(xué)生及家長(zhǎng)不同利益主體在學(xué)校布局調(diào)整中都需要政策的關(guān)照，只有從不同的角度去分析才能保證教育政策的公平。

3.研究者主要從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)的角度進(jìn)行研究，忽視了多學(xué)科的視角[33]

已有研究大多從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)的視角出發(fā)，關(guān)注的是教育投資的效益、規(guī)模和質(zhì)量等問(wèn)題，而沒(méi)有從多學(xué)科視角對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局進(jìn)行全面研究；研究方法上也多以調(diào)查問(wèn)卷來(lái)收集資料，由于問(wèn)卷調(diào)查自身特點(diǎn)的限制，只能收集一些表面的信息和數(shù)據(jù)，很少采用一些定性的資料收集方法，如訪談、參與觀察等，其信度和效度也難以得到保證；從研究學(xué)科立場(chǎng)來(lái)看，研究方法過(guò)于單一化，也導(dǎo)致研究結(jié)論的不全面。

4.研究過(guò)于宏觀，缺乏對(duì)微觀研究的關(guān)照

很多關(guān)于中小學(xué)布局調(diào)整的研究大多從宏觀政策的角度去考慮政策的執(zhí)行、學(xué)校布局的規(guī)模、教育資金的投入等，而很少關(guān)照到微觀層面受教育者的個(gè)人感情、家庭教育成本的負(fù)擔(dān)、以及社區(qū)文化的關(guān)照等等，因此，一個(gè)看似很好的教育政策卻在實(shí)踐中遇到了諸多的問(wèn)題。學(xué)校布局調(diào)整不僅是一個(gè)教育資源的再分配過(guò)程，也是一個(gè)政策認(rèn)知、利益博弈和感情兼顧的過(guò)程。而很多的研究多以某一方面的影響因素作為假設(shè)，如教育投入不足、社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化等，在此基礎(chǔ)上作出的研究分析和結(jié)論往往缺乏對(duì)學(xué)校布局調(diào)整的全景式反映。

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參考文獻(xiàn)

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[作者：謝君君（1981-），男，湖南洞口人，海南醫(yī)學(xué)院高等職業(yè)教育學(xué)院講師，博士研究生。]

【責(zé)任編輯 楊 子】endprint

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[24] 龐麗娟，韓小雨.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的問(wèn)題、原因及對(duì)策.教育學(xué)報(bào)，2005（8）.

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[26] 王海英.農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的方向選擇——兼談農(nóng)村學(xué)校的“撤存”之爭(zhēng).東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（ 5）.

[27] 龐麗娟，韓小雨.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的思考.教育學(xué)報(bào)，2005（ 8）.

[28] 吳宏超.農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的困境與出路.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2007（2）.

[29] 吳宏超，趙丹.農(nóng)村學(xué)校合理布局標(biāo)準(zhǔn)探析——基于河南省的調(diào)查分析.教育發(fā)展研究，2008（17）.

[30] 郭清揚(yáng).農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整與教育資源合理配置.教育發(fā)展研究，2008（7）.

[31] 郭清揚(yáng).我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整問(wèn)題、原因及對(duì)策.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008（1）.

[32] 秦玉友.農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的認(rèn)識(shí)、底線與思路.東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（5）.

[33] 萬(wàn)明鋼，白亮.我國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整問(wèn)題研究述評(píng).教育科學(xué)研究，2009（6）.

[作者：謝君君（1981-），男，湖南洞口人，海南醫(yī)學(xué)院高等職業(yè)教育學(xué)院講師，博士研究生。]

【責(zé)任編輯 楊 子】endprint

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[26] 王海英.農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的方向選擇——兼談農(nóng)村學(xué)校的“撤存”之爭(zhēng).東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（ 5）.

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[28] 吳宏超.農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的困境與出路.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2007（2）.

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[30] 郭清揚(yáng).農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整與教育資源合理配置.教育發(fā)展研究，2008（7）.

[31] 郭清揚(yáng).我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整問(wèn)題、原因及對(duì)策.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008（1）.

[32] 秦玉友.農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的認(rèn)識(shí)、底線與思路.東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（5）.

[33] 萬(wàn)明鋼，白亮.我國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整問(wèn)題研究述評(píng).教育科學(xué)研究，2009（6）.

[作者：謝君君（1981-），男，湖南洞口人，海南醫(yī)學(xué)院高等職業(yè)教育學(xué)院講師，博士研究生。]

【責(zé)任編輯 楊 子】endprint