摘 要：當(dāng)前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，為非營(yíng)利組織的發(fā)展提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。然而，目前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)非營(yíng)利組織遭遇經(jīng)費(fèi)不足、人員匱乏、組織能力欠缺、政社不分和法制體系不完善等種種發(fā)展困境。應(yīng)該著力從增加政府與非營(yíng)利組織的互動(dòng)、健全非營(yíng)利組織發(fā)展的相關(guān)法律制度、加強(qiáng)非營(yíng)利組織內(nèi)部管理等方面來(lái)促進(jìn)非營(yíng)利組織的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）05-0227-03

隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)被納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃和《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》之后，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的非營(yíng)利組織發(fā)展迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。非營(yíng)利組織作為市場(chǎng)失靈和政府失靈的產(chǎn)物，如何在中原區(qū)發(fā)展中體現(xiàn)自身價(jià)值，依靠中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的雄厚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景和機(jī)遇不斷發(fā)展壯大，則是理論界和實(shí)踐領(lǐng)域值得人們思考的問(wèn)題。本文試圖就這方面的一些問(wèn)題展開(kāi)探討，以同學(xué)界同仁商榷。

一、關(guān)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)及非營(yíng)利組織的一般性認(rèn)識(shí)

（一）對(duì)非營(yíng)利組織的理性認(rèn)識(shí)

非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的、主要開(kāi)展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織[1]。這一組織的稱(chēng)謂有很多，如“第三部門(mén)”、“非政府組織”、“志愿者組織”、“獨(dú)立部門(mén)”、“公民社會(huì)組織”、“免稅組織”、“民間組織”等等。由于這種組織是區(qū)別于第一部門(mén)（國(guó)家體系）和第二部門(mén)（市場(chǎng)體系）的各種社會(huì)團(tuán)體的總稱(chēng)，因此也被稱(chēng)為“第三部門(mén)”。它的目的是彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足。它倡導(dǎo)組織成員通過(guò)奉獻(xiàn)、互助等行為來(lái)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。理論層面認(rèn)為，非營(yíng)利組織是既不同于政府部門(mén)，又與企業(yè)部門(mén)相區(qū)別的一種組織類(lèi)型。

關(guān)于非營(yíng)利組織的特性，美國(guó)著名的學(xué)者萊斯特·薩拉蒙教授指出，非營(yíng)利組織具有以下幾個(gè)重要特征：（1）自治性，即非營(yíng)利組織有一套完善的內(nèi)部管理程序，基本上能夠獨(dú)立處理自身事務(wù)；（2）非政府性，這是區(qū)別于政府的根本屬性，即非營(yíng)利組織不是政府機(jī)構(gòu)及其附屬部分；（3）志愿性，組織的主體是志愿人員，這些組織成員從事公益活動(dòng)都帶有自愿性質(zhì)；（4）組織性，即非營(yíng)利組織擁有獨(dú)立的完善的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，并擁有獨(dú)立的法人資格，能夠有組織的，合法的開(kāi)展活動(dòng)；（5）非營(yíng)利性，這是區(qū)別于企業(yè)的根本屬性，非營(yíng)利組織通過(guò)盈利行為或是非盈利行為所獲得的利潤(rùn)和收入都必須用于組織的發(fā)展，而不能在組織的管理者中來(lái)分配利潤(rùn)；（6）公益性，即組織活動(dòng)是以服務(wù)于社會(huì)公眾或公共利益的實(shí)現(xiàn)為目的。

（二）對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策解讀

2011年3月，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)被正式寫(xiě)入國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要，這標(biāo)志著國(guó)家加快促進(jìn)中部崛起的舉措正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。繼而，2011年10月，國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕32號(hào)），該《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位，提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、大力提高公共服務(wù)水平、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)文化繁榮、保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位等一系列發(fā)展目標(biāo)和政策導(dǎo)向。2012年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，提出要將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；建設(shè)成為全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)；全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板，全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐；建成華夏歷史文明傳承的創(chuàng)新區(qū)域。《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生改善、資源環(huán)境以及結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的具體發(fā)展目標(biāo)和措施，遂成為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的綱領(lǐng)性文件。

（三）非營(yíng)利組織與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)關(guān)系的解讀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省2011年國(guó)民生產(chǎn)總值突破2.5萬(wàn)億元，是2006年的2倍，人均生產(chǎn)總值由1 600多美元增加到4 000多美元，財(cái)政總收入達(dá)到2 800億元；糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定在1 000億斤以上，2011年突破1 100億斤；工業(yè)增加值達(dá)到1.4萬(wàn)億元，集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)初步形成。①中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，以中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位和作用。目前，隨著中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷深入，加之國(guó)家不斷出臺(tái)優(yōu)惠政策賦予中原地區(qū)發(fā)展以新的內(nèi)涵，這些變化客觀上為中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)了機(jī)遇，同時(shí)也提出了挑戰(zhàn)。目前，以河南省為中心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的良好社會(huì)管理格局已初步形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年，河南省依法登記注冊(cè)的第三部門(mén)組織就有8.78萬(wàn)個(gè)，其中，社會(huì)團(tuán)體4.85萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位3.89萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)444個(gè)[2]，活動(dòng)涉及教育、科技、文化、體育、環(huán)保、衛(wèi)生、慈善公益等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，此外還有大量未登記的草根民間組織。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中非營(yíng)利組織發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

數(shù)據(jù)顯示，2010和2011年，河南省公共財(cái)政對(duì)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位的預(yù)算支出只占到了公共財(cái)政預(yù)算的2%左右；到2012年，這一數(shù)字也沒(méi)有明顯變化。由于多方面的原因，民間捐助從2010年也開(kāi)始呈逐年下降的趨勢(shì)。特別值得注意的是，由于基金會(huì)組織出現(xiàn)的各種信譽(yù)和誠(chéng)信問(wèn)題，這些組織面臨的資金短缺問(wèn)題越來(lái)越突出。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，第三部門(mén)的數(shù)量急劇上升，但是一部分非營(yíng)利組織只是空有一個(gè)軀殼而已，很多組織由于缺乏運(yùn)作資金而名存實(shí)亡。還有一部分組織從事一些與組織使命偏離的活動(dòng)來(lái)獲取私利。當(dāng)前，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革致使大部分非營(yíng)利組織逐漸擺脫政府的控制成為獨(dú)立的組織形式，加之政府控制財(cái)政支出的加強(qiáng)，大部分政府都迫切希望非營(yíng)利組織脫離政府系統(tǒng)，因此不再給予資金上的支持，導(dǎo)致非營(yíng)利組織的資金來(lái)源都經(jīng)歷了從早期比較單一的政府撥款到多渠道自籌的過(guò)程[2]。

（二）專(zhuān)兼職人員缺乏

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，河南省注冊(cè)的專(zhuān)職志愿者為2.54萬(wàn)人，到2012年，人數(shù)稍有增長(zhǎng)。但是增長(zhǎng)不明顯。究其原因表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，由于國(guó)家出臺(tái)一系列政策措施，對(duì)非營(yíng)利組織的管理越發(fā)規(guī)范，非營(yíng)利組織的專(zhuān)業(yè)性也越來(lái)越強(qiáng)。組織發(fā)展對(duì)成員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)要求也越來(lái)越高，他們不再是單純的志愿者，同時(shí)也是職業(yè)受薪者，薪金水平對(duì)其行為的影響明顯增強(qiáng)。面對(duì)目前大部分非營(yíng)利組織的資金短缺情況，大多數(shù)人會(huì)選擇離開(kāi)而不是留任。第二，人才缺乏的另一個(gè)重要原因是非營(yíng)利組織的志愿失靈。大部分人認(rèn)為志愿性工作只是幫助一些弱勢(shì)群體而已，不需要很專(zhuān)業(yè)，這就導(dǎo)致了大部分非營(yíng)利組織缺乏專(zhuān)業(yè)性人才。還有一部分志愿者并非出自本身意愿而從事這一職業(yè)，由此就會(huì)產(chǎn)生志愿失靈，從而導(dǎo)致人才的大量流失、組織效率低下的現(xiàn)象。

（三）組織發(fā)展能力欠缺

一方面，由于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的非營(yíng)利組織還未擺脫傳統(tǒng)運(yùn)作模式的約束，繼續(xù)沿襲舊有的管理體制，面對(duì)變化了的發(fā)展環(huán)境的需要，非營(yíng)利組織表現(xiàn)出很大的不適應(yīng)性。他們大都掛靠在業(yè)務(wù)主管部門(mén)之下，盲從業(yè)務(wù)主管部門(mén)的政策。長(zhǎng)期以來(lái)，這些組織既不具備制定活動(dòng)方案的能力，也不具備實(shí)施方案的能力。這就導(dǎo)致了這些組織不能有效地調(diào)動(dòng)員工的積極性，組織的各種公共關(guān)系、社會(huì)資本嚴(yán)重不足，組織缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力。另一方面，由于大部分的非營(yíng)利組織不是獨(dú)立的法人實(shí)體，加之業(yè)務(wù)主管部門(mén)過(guò)度干預(yù)非營(yíng)利組織的內(nèi)部管理，由此造成了一部分非營(yíng)利組織成為無(wú)行為能力的病態(tài)組織實(shí)體。這些原因的影響必然導(dǎo)致非營(yíng)利組織對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的副作用增強(qiáng)。

（四）政社不分

不管是社會(huì)團(tuán)體還是基金會(huì)組織都有他們的業(yè)務(wù)主管部門(mén)。根據(jù)《河南省社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，河南省的社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管部門(mén)為縣級(jí)以上地方人民政府及人民政府授權(quán)的組織。基金會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管部門(mén)不是同一的。比如，宋慶齡基金會(huì)的上級(jí)主管單位是河南省統(tǒng)戰(zhàn)部，黃河文化基金會(huì)的上級(jí)主管單位是河南省文化廳，河南省擁軍優(yōu)屬基金會(huì)的上級(jí)主管單位是河南省民政廳。但是，大部分的非營(yíng)利組織的業(yè)務(wù)主管部門(mén)都是政府組織，可以看出中原地區(qū)的非營(yíng)利組織還是官辦色彩較為濃厚。這就致使非營(yíng)利組織嚴(yán)重缺乏民間性，非政府性由此而遭受質(zhì)疑。掛靠在業(yè)務(wù)主管部門(mén)之下，也使非營(yíng)利組織養(yǎng)成了依賴(lài)政府行為的習(xí)慣，遇到問(wèn)題從不會(huì)主動(dòng)解決，而是由政府出面解決。這就導(dǎo)致非營(yíng)利組織與政府的界限模糊不清，致使第三域范圍界定的困難。

（五）法制體系不完善

目前，我國(guó)有關(guān)非營(yíng)利組織的法律法規(guī)體系不健全，尤其是針對(duì)非營(yíng)利組織發(fā)展問(wèn)題導(dǎo)向的法律規(guī)則體系還沒(méi)有構(gòu)建起來(lái)。主要表現(xiàn)為，一是總體性不足，除了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三大條例”）三大條例之外，沒(méi)有針對(duì)非營(yíng)利組織的專(zhuān)門(mén)法律。另外，也缺乏黨的政策同法律法規(guī)以及部門(mén)法規(guī)的結(jié)合處的諸如《實(shí)施辦法》、《細(xì)則》等過(guò)渡性和補(bǔ)充性的制度形式[3]。二是結(jié)構(gòu)性不足，一些應(yīng)當(dāng)制定的法律由于種種原因沒(méi)有制定出來(lái)，立法層次不高，且過(guò)于籠統(tǒng)，一些本應(yīng)由法律法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)往往由行政規(guī)章或者其他規(guī)范性文件等形式規(guī)定，相對(duì)于市場(chǎng)組織和政府組織的制度規(guī)范功能較弱。已有的制度規(guī)范可操作性不強(qiáng)，且較難適用[3]。但是，現(xiàn)行的法律法規(guī)中的許多條款和組織實(shí)體發(fā)展之間不協(xié)調(diào)，這些都限制了非營(yíng)利組織的發(fā)展。這對(duì)于中原地區(qū)的非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，它們?cè)谂c政府部門(mén)進(jìn)行合作時(shí)就會(huì)因自身地位的合法性問(wèn)題，受到政府和社會(huì)的雙重壓力和限制，缺乏最起碼的生存空間。

三、基于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的非營(yíng)利組織發(fā)展路徑選擇

（一）增加政府與非營(yíng)利組織的互動(dòng)

現(xiàn)代治理理論認(rèn)為，良好的社會(huì)治理形態(tài)應(yīng)該是政府組織、市場(chǎng)組織、非政府組織三位一體的治理網(wǎng)絡(luò)的治理。三種治理主體之間需要建立良好的合作關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)。

1.政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變治理理念，充分重視非營(yíng)利組織的作用。非營(yíng)利組織作為一種補(bǔ)救性機(jī)制，它有著區(qū)別于其他社會(huì)治理主體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠發(fā)揮有別于其他組織的獨(dú)特角色功能。政府要積極創(chuàng)設(shè)環(huán)境，培育非營(yíng)利組織健康成長(zhǎng)，通過(guò)多種途徑和方式發(fā)揮非營(yíng)利組織在解決政府失靈、市場(chǎng)失靈等方面的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員它們支持必要的經(jīng)濟(jì)與政治改革，鼓勵(lì)他們討論未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，增強(qiáng)他們的能力，提高它們的社會(huì)責(zé)任感。

2.政府應(yīng)該通過(guò)職能社會(huì)化來(lái)與非營(yíng)利組織合作。所謂政府職能社會(huì)化就是政府通過(guò)轉(zhuǎn)移一部分社會(huì)職能，由非營(yíng)利組織或者其他社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)這部分職能，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能的有效實(shí)現(xiàn)。政府必須在轉(zhuǎn)移職能的同時(shí)和非營(yíng)利組織建立起合作機(jī)制。這就需要政府敢于下放權(quán)力，勇于承擔(dān)責(zé)任，樂(lè)于分享利益。非營(yíng)利組織也應(yīng)該積極承擔(dān)社會(huì)職能，通過(guò)與政府合作來(lái)發(fā)展自身能力。同時(shí)政府要做好職能社會(huì)化的監(jiān)管，政府職能的社會(huì)化，并不意味著政府就沒(méi)有了責(zé)任，因?yàn)榉菭I(yíng)利組織也同樣會(huì)出現(xiàn)以權(quán)謀私、效率低下、成本過(guò)高等問(wèn)題。

（二）健全非營(yíng)利組織發(fā)展的相關(guān)法律制度

法律法規(guī)的不健全致使許多非營(yíng)利組織游離于正常的體制之外，以違法的形式從事各種活動(dòng)。這樣就導(dǎo)致了非營(yíng)利組織的發(fā)展處于混亂的狀態(tài)中。所以，健全非營(yíng)利組織相關(guān)的法律法規(guī)迫在眉睫。

1.加大各級(jí)政府的立法力度。針對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，既要制定出一般性的符合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需要的宏觀法律制度，也要制定出適合不同區(qū)域特點(diǎn)的具體、微觀的法律制度。在立法過(guò)程中，要加強(qiáng)非營(yíng)利組織的有效參與。

2.促使非營(yíng)利組織法律制度體系的逐步耦合。從分析非營(yíng)利組織發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題中可以看出，法律制度體系內(nèi)部的矛盾和沖突是主要原因之一?，F(xiàn)實(shí)中，以我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展為特定問(wèn)題導(dǎo)向的法律制度體系則更是缺乏，現(xiàn)行制度規(guī)范之間存在非耦合性現(xiàn)象。為此，建議對(duì)原有的制度規(guī)范進(jìn)行重新編纂處理。

3.增加對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠法律制度規(guī)范。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，在對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行稅收優(yōu)惠的時(shí)候應(yīng)該識(shí)別營(yíng)利與非營(yíng)利行為，對(duì)于營(yíng)利行為，要優(yōu)惠征收稅收，而對(duì)于非營(yíng)利行為則給予免稅[4]。增加稅收優(yōu)惠，有助于非營(yíng)利組織吸引更多的民間捐助，拓寬資金來(lái)源渠道，有足夠的實(shí)力來(lái)從事公共服務(wù)，為此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的各級(jí)立法部門(mén)要制定出可操作性的措施和規(guī)范。

（三）加強(qiáng)非營(yíng)利組織內(nèi)部管理

1.建立多元化的準(zhǔn)入制度。目前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要采取的是許可批準(zhǔn)制，但這種制度只適應(yīng)部分行業(yè)部門(mén)。對(duì)于大多數(shù)的非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，應(yīng)該實(shí)行法人登記備案制度，這種制度能夠保障非營(yíng)利組織擁有獨(dú)立的法人資格。法人資格使得非營(yíng)利組織可以獨(dú)立行使財(cái)務(wù)、人事管理權(quán)，并得到法律的保護(hù)。這就能夠保障非營(yíng)利組織健康順利成長(zhǎng)發(fā)展。

2.健全非營(yíng)利組織的資金來(lái)源制度。非營(yíng)利組織的資金來(lái)源渠道有多種，基于上文分析，本文認(rèn)為，拓寬非營(yíng)利組織的資金來(lái)源渠道是一種必要的措施。目前，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中，非營(yíng)利組織的收入來(lái)源主要是公共財(cái)政支出，公共財(cái)政通包了它們事業(yè)經(jīng)費(fèi)的供給。但是政府的財(cái)政供給是有限的，不能適應(yīng)現(xiàn)代非營(yíng)利組織發(fā)展的需要。另外，大多數(shù)人錯(cuò)誤地認(rèn)為非營(yíng)利組織的活動(dòng)是非產(chǎn)業(yè)化的，它們沒(méi)有生存和發(fā)展的能力，只能依靠財(cái)政的供養(yǎng)。所以非營(yíng)利組織必須確立明確的改革目標(biāo)，探索新的改革途徑來(lái)完善非營(yíng)利組織的資金來(lái)源制度。

3.健全非營(yíng)利組織的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。據(jù)了解，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的非營(yíng)利組織比較重視德與勤的評(píng)價(jià)與考核，輕視績(jī)效評(píng)價(jià)與考核，而且在作績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)主觀隨意性較強(qiáng)，客觀性、公正性差。非營(yíng)利組織必須改變單一的德與勤的考核，走向多元化的績(jī)效評(píng)價(jià)。這有助于非營(yíng)利組織提高工作效率，為大眾樹(shù)立良好的形象。因此，必須借鑒國(guó)外非營(yíng)利組織管理的成功經(jīng)驗(yàn)，建立具有特色的非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從而保證中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的非營(yíng)利組織高效率、高質(zhì)量的運(yùn)轉(zhuǎn)。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]