高丙成

（中國(guó)教育科學(xué)研究院，北京　100088）

幼兒園教師承擔(dān)著保育教育兒童和服務(wù)家長(zhǎng)、社會(huì)的雙重任務(wù)，高素質(zhì)專業(yè)化幼兒園教師隊(duì)伍是高質(zhì)量學(xué)前教育的核心和保障。本研究嘗試構(gòu)建我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用這一指標(biāo)體系對(duì)我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍狀況進(jìn)行測(cè)算評(píng)價(jià)，以為全面客觀地描述和比較我國(guó)各地區(qū)幼兒園師資隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)狀況，為加強(qiáng)學(xué)前教育管理、推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

一、幼兒園師資隊(duì)伍狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)

（一）建構(gòu)依據(jù)

1.分析我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)和督導(dǎo)要求?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出切實(shí)加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)，依法落實(shí)幼兒園教師地位和待遇?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛(ài)兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒園教師隊(duì)伍，依法落實(shí)幼兒園教師地位和待遇，完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》提出幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)要以補(bǔ)足配齊為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)施幼兒園教師資格制度，依法落實(shí)幼兒園教師地位待遇。《學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》指出要加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)等方面的督導(dǎo)評(píng)估?？梢?jiàn)，補(bǔ)足配齊教師、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、落實(shí)教師待遇、提高教師素質(zhì)、促進(jìn)師資公平是目前我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作，也是我國(guó)學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估的主要標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)要求。

2.參照我國(guó)教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，綜合考慮我國(guó)學(xué)前教育現(xiàn)有可得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?！吨袊?guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)幼兒園教師的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)包括了城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村及總體的教職工數(shù)、代課教師數(shù)、兼課教師數(shù)及教師學(xué)歷、職稱情況。[1]《中國(guó)教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（試行）》關(guān)于教職工的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)包括專任教師學(xué)歷合格率、高級(jí)技術(shù)職務(wù)教師比例、專任教師任職年限、學(xué)生與教職工比、生師比等。[2]可見(jiàn)，師資配置、教師結(jié)構(gòu)、教師待遇、教師素質(zhì)及師資公平是目前我國(guó)師資隊(duì)伍監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的重要方面。

由于目前我國(guó)學(xué)前教育方面的教育統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，有些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)并不全面，有些數(shù)據(jù)指標(biāo)需要通過(guò)計(jì)算得出。例如衡量教師待遇的指標(biāo)包括工資待遇、辦公條件、工作時(shí)間、職務(wù)晉升、社會(huì)權(quán)益、師資培訓(xùn)、保險(xiǎn)情況、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容，但目前缺少全國(guó)和各省份的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，只能根據(jù)教師的工資福利支出除以教師數(shù)量得到當(dāng)?shù)亟處煹墓べY福利；根據(jù)教師的辦公室面積除以教師數(shù)量得到師均辦公室面積，并根據(jù)這兩個(gè)指標(biāo)反映當(dāng)?shù)赜變簣@教師的待遇情況。

3.參考國(guó)內(nèi)外已有相關(guān)研究成果。目前有多個(gè)國(guó)際組織在其公布的教育統(tǒng)計(jì)報(bào)告中包含了師資隊(duì)伍的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。例如，聯(lián)合國(guó)教科文組織每年發(fā)布的《全球教育統(tǒng)計(jì)摘要》中的師資隊(duì)伍評(píng)價(jià)包括了生師比、教師合格率、教師性別結(jié)構(gòu)、受訓(xùn)練教師比例等內(nèi)容；[3]經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織每年出版的《教育概覽—OECD指標(biāo)》中的師資隊(duì)伍評(píng)價(jià)包括了生師比、教師薪水及變化、教師的教學(xué)時(shí)間等指標(biāo)。[4]近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外有些學(xué)者也進(jìn)行了師資狀況指標(biāo)體系的研究，如有研究者認(rèn)為師幼比和教師學(xué)歷兩個(gè)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)可以反映學(xué)前教育質(zhì)量；[5]有研究者從數(shù)量結(jié)構(gòu)、教師配置、教師素質(zhì)和條件保障對(duì)我國(guó)與其他國(guó)家中小學(xué)教師發(fā)展水平進(jìn)行了對(duì)比研究；[6]還有研究者選取了生師比、班均教師數(shù)、高學(xué)歷教師比例、中高級(jí)職稱教師比例和教師年平均工資等指標(biāo)考察中小學(xué)教師發(fā)展水平。[7]可見(jiàn)，目前研究者們建構(gòu)的師資隊(duì)伍評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各有側(cè)重，但都重點(diǎn)關(guān)注了師資配置、師資結(jié)構(gòu)、教師待遇、教師素質(zhì)、師資公平等指標(biāo)。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

綜合上述研究成果，本研究認(rèn)為衡量我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍的一級(jí)指標(biāo)包括五個(gè)：師資配置、師資結(jié)構(gòu)、教師待遇、教師素質(zhì)和師資公平，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下有2—4個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

師資配置，包括每萬(wàn)人口教師配置數(shù)量、生師比、班均教師數(shù)量、學(xué)生與教職工比等，而生師比、班均教師數(shù)量是反映師資配置的最重要指標(biāo)，本研究擬選擇這兩個(gè)核心指標(biāo)來(lái)反映幼兒園教師配置狀況。

師資結(jié)構(gòu)，包括專任教師比例、代課教師比例、兼任教師比例、教師年齡結(jié)構(gòu)、不同性別教師比例等代表性指標(biāo)。本研究擬選擇專任教師比例、代課教師比例兩個(gè)指標(biāo)反映幼兒園師資結(jié)構(gòu)狀況。

教師待遇，體現(xiàn)在工資待遇、辦公條件、工作時(shí)間、業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)等方面。由于我國(guó)目前缺少有關(guān)教師工作時(shí)間、業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)等方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本研究擬選擇工資待遇、師均辦公室面積兩個(gè)指標(biāo)反映幼兒園教師待遇狀況。

教師素質(zhì)，包括教師的學(xué)歷、職稱、獲獎(jiǎng)情況、受培訓(xùn)情況等重要指標(biāo)。目前，我國(guó)尚沒(méi)有公布全國(guó)及各省份幼兒園教師獲獎(jiǎng)情況、受培訓(xùn)情況等方面的數(shù)據(jù)。本研究擬選擇幼兒園教師學(xué)歷合格率和已評(píng)職稱教師比例兩個(gè)指標(biāo)反映幼兒園教師素質(zhì)狀況。

師資公平，主要包括教師配置、教師結(jié)構(gòu)、教師待遇和教師素質(zhì)等維度的城鄉(xiāng)差異、性別差異、地區(qū)差異、校際差異、人群差異等方面。為了使幼兒園師資公平指標(biāo)的選擇具有代表性，本研究擬選擇師生比城鄉(xiāng)差異、專任教師比例城鄉(xiāng)差異、教師學(xué)歷合格率城鄉(xiāng)差異、幼兒園教師工資與小學(xué)教師工資差異等指標(biāo)反映幼兒園的師資公平狀況。

（三）各級(jí)指數(shù)得分的計(jì)算方法

上述幼兒園師資隊(duì)伍狀況評(píng)價(jià)指數(shù)的測(cè)評(píng)方法，主要借鑒了聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)的測(cè)量方法，基本思路是根據(jù)每個(gè)二級(jí)項(xiàng)目指標(biāo)的上、下限閾值采取閾值法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理來(lái)計(jì)算單個(gè)二級(jí)項(xiàng)目指標(biāo)指數(shù)，再根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重合成師資隊(duì)伍的總指數(shù)。[8]此種方法測(cè)算的師資隊(duì)伍指數(shù)不僅橫向可比，而且縱向可比；不僅可以比較各地區(qū)師資隊(duì)伍的相對(duì)位次，而且可以考察每個(gè)地區(qū)發(fā)展的歷史進(jìn)程。

表1　我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本研究認(rèn)為師資配置、師資結(jié)構(gòu)、教師待遇、教師素質(zhì)及師資公平5個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)于師資隊(duì)伍來(lái)說(shuō)同等重要，因此賦予這5個(gè)一級(jí)指標(biāo)同等的權(quán)重，即分別為1/5。幼兒園師資隊(duì)伍指數(shù)可以按照下列公式計(jì)算出來(lái)：

幼兒園師資隊(duì)伍指數(shù)=1/5×（師資配置指數(shù)+師資結(jié)構(gòu)指數(shù)+教師待遇指數(shù)+教師素質(zhì)指數(shù)+師資公平指數(shù)）。其中：師資配置指數(shù)=1/2×(生師比+班均教師數(shù))；師資結(jié)構(gòu)指數(shù)=1/2×(專任教師比例+代課教師比例)；教師待遇指數(shù)=1/2×(教師工資+師均辦公室面積)；教師素質(zhì)指數(shù)=1/2×(教師學(xué)歷合格率+已評(píng)教師職稱比例)；師資公平指數(shù)=1/4×(生師比城鄉(xiāng)差異+專任教師比城鄉(xiāng)差異+教師學(xué)歷合格率城鄉(xiāng)差異+幼兒園教師工資與小學(xué)教師工資差異)。

二、我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍狀況分析

近年來(lái)，由于對(duì)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)的重視程度、投入力度、發(fā)展策略選擇的不同，造成了地方差異也比較大，但各個(gè)地區(qū)間的幼兒園師資隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r如何，以往僅憑經(jīng)驗(yàn)判斷，或依據(jù)生師比、學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、教師待遇等單一指標(biāo)進(jìn)行描述。本研究通過(guò)構(gòu)建幼兒園師資隊(duì)伍狀況評(píng)價(jià)體系并進(jìn)行發(fā)展指數(shù)的計(jì)算，可以比較全面客觀地分析我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍狀況的發(fā)展趨勢(shì)，并比較東、中、西部地區(qū)和各省份幼兒園師資隊(duì)伍狀況差異。

（一）我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍水平逐漸提高

根據(jù)構(gòu)建的幼兒園師資隊(duì)伍狀況評(píng)價(jià)體系，使用《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)分析》《中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)況》中的數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)2005—2013年的幼兒園師資隊(duì)伍總指數(shù)及一級(jí)指標(biāo)指數(shù)進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果顯示2005—2013年我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍總指數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。對(duì)5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的進(jìn)一步分析可知，師資結(jié)構(gòu)、師資素質(zhì)、師資待遇和師資公平指數(shù)呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，而師資配置指數(shù)呈現(xiàn)波浪式上升的趨勢(shì)。

近年來(lái)隨著我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的不斷發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)，建立了幼兒園教師長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制；建立了幼兒園教師待遇保障機(jī)制，依法落實(shí)幼兒園教師地位待遇；全面落實(shí)幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高教師專業(yè)化水平。在學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施期間，教育部批準(zhǔn)升格了9所幼兒師專，幼兒園教師國(guó)培計(jì)劃投入11億元，培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園教師29.6萬(wàn)名。[9]這種種努力使得近年來(lái)我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展，但同時(shí)由于入園率快速提高，在園兒童數(shù)不斷增加，也使得許多學(xué)歷較低、未評(píng)職稱的教師進(jìn)入了幼兒園教師隊(duì)伍，導(dǎo)致師資配置指數(shù)在2011年有所下降，不過(guò)在2011年以后又逐漸提升。

圖1　2005-2013年我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍狀況總指數(shù)與分指標(biāo)指數(shù)得分

（二）總體上東高中低，尤以配置和待遇狀況最為明顯

本研究測(cè)算結(jié)果顯示，東部地區(qū)幼兒園師資隊(duì)伍水平明顯高于全國(guó)平均水平，西部地區(qū)和全國(guó)平均水平持平，中部地區(qū)師資隊(duì)伍水平則低于全國(guó)平均水平。從5項(xiàng)具體指標(biāo)來(lái)看，東部地區(qū)的5項(xiàng)指數(shù)均是最高的；西部地區(qū)的師資配置、師資結(jié)構(gòu)和師資公平指數(shù)最低；中部地區(qū)的師資待遇、師資素質(zhì)指數(shù)最低（見(jiàn)圖2）。

圖2　我國(guó)東中西部和全國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍狀況總指數(shù)與分指標(biāo)指數(shù)得分

我國(guó)政府一直對(duì)中西部地區(qū)實(shí)施特殊傾斜與經(jīng)濟(jì)扶持等各項(xiàng)政策，如“十二五”期間，中央安排500億元實(shí)施了四大類七個(gè)學(xué)前項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，極大地促進(jìn)了中西部貧困地區(qū)師資隊(duì)伍的發(fā)展。[10]但東中西部在師資結(jié)構(gòu)、教師素質(zhì)、教師待遇等指標(biāo)上依然存在顯著差距，因此各級(jí)政府要按照“雪中送炭、抬高底部、傾斜薄弱、補(bǔ)齊短板”原則，將師資隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜；要認(rèn)真做好國(guó)家培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村教師培訓(xùn)提升，努力提高幼兒園師資的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力，[11]實(shí)現(xiàn)全國(guó)師資隊(duì)伍的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，并最終推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平和諧。

（三）省際差異明顯，滬京最高而桂渝最低

對(duì)我國(guó)31個(gè)省份幼兒園師資隊(duì)伍狀況的綜合指數(shù)進(jìn)行比較分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)按幼兒園師資隊(duì)伍狀況指數(shù)大小可以將各地區(qū)幼兒園師資隊(duì)伍狀況分為三組（見(jiàn)圖3）：幼兒園師資隊(duì)伍發(fā)達(dá)地區(qū)（0.65以上）5個(gè)，包括上海、北京、浙江、天津、內(nèi)蒙古；幼兒園師資隊(duì)伍比較發(fā)達(dá)地區(qū)（0.55-0.65）19個(gè)，包括江蘇、西藏、甘肅、河北、遼寧、新疆、吉林、陜西、黑龍江、廣東、寧夏、山東、四川、山西、湖南、云南、湖北、福建、河南；幼兒園師資隊(duì)伍發(fā)展一般地區(qū)（0.55以下）7個(gè)，包括海南、安徽、貴州、江西、青海、重慶、廣西。

圖3　31個(gè)省份幼兒園師資隊(duì)伍狀況評(píng)價(jià)指數(shù)排名

由于我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)文化氛圍、整體教育發(fā)展水平等各個(gè)方面存在明顯差異，導(dǎo)致我國(guó)各省市、甚至同一個(gè)省市的不同地市、縣區(qū)之間的幼兒園教師發(fā)展政策都有所不同，因而各地區(qū)也走上了不盡相同的幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)道路。例如，黑龍江省為保障新增幼兒園師資需求，省編辦制發(fā)了《黑龍江省幼兒園機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施辦法》，三年來(lái)全省新增公辦幼兒園教師編制9655人，在編教師總數(shù)達(dá)到13455人，比2010年增長(zhǎng)了82.5%。[12]貴州省制定了“十二五”期間每年新增5000名公辦幼兒園教師的目標(biāo)任務(wù)，三年來(lái)全省新增公辦幼兒園專任教師16400人，是2010年公辦幼兒園教師總數(shù)的兩倍多。[13]成都市對(duì)公益性幼兒園教職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳納部分給予40%的補(bǔ)貼，已有8100多名教師受益，對(duì)穩(wěn)定民辦幼兒園教師隊(duì)伍起到了積極作用。[14]為了進(jìn)一步提高教師隊(duì)伍水平，幼兒園師資隊(duì)伍發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)探索培養(yǎng)培訓(xùn)新模式，促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提升；幼兒園師資隊(duì)伍欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)行教師獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、設(shè)立幼兒園教師專項(xiàng)補(bǔ)貼等，不斷創(chuàng)新教師激勵(lì)機(jī)制，讓優(yōu)秀教師能“下得去，留得住”。

（四）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于幼兒園師資隊(duì)伍狀況的改善

從各省份幼兒園師資隊(duì)伍狀況指數(shù)與其人均GDP的關(guān)系來(lái)看，人均GDP最高的北京、上海、天津等省份，其幼兒園師資隊(duì)伍狀況得分也較高；人均GDP較低的貴州、甘肅、廣西、云南等省份，其幼兒園師資隊(duì)伍狀況得分也較低。以人均GDP為自變量，幼兒園師資隊(duì)伍狀況得分為因變量進(jìn)行回歸分析發(fā)現(xiàn)，人均GDP對(duì)幼兒園師資隊(duì)伍狀況指數(shù)的回歸系數(shù)為0.766(P＜0.01)，說(shuō)明人均GDP對(duì)幼兒園師資隊(duì)伍狀況的影響作用明顯，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠改善幼兒園師資隊(duì)伍狀況（見(jiàn)圖4）。

經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低直接決定了政府的財(cái)政能力，并進(jìn)一步影響其教育資源投入的多少。[15]經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)幼兒園教師隊(duì)伍的影響至少反映在以下兩個(gè)方面：首先，各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響該省份支持學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入力度，進(jìn)而影響該省份教師的待遇、配置、結(jié)構(gòu)等；其次，各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡直接影響該省份社會(huì)成員的實(shí)際家庭收入，進(jìn)而影響社會(huì)成員承擔(dān)必要的學(xué)前教育投入的意愿和實(shí)現(xiàn)支付的能力，[16]因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于提高教師配置狀況、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、提高教師待遇，從而促進(jìn)師資隊(duì)伍狀況的改善和提高。隨著我國(guó)和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的不斷改善，相信我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍狀況會(huì)越來(lái)越好。

圖4　31個(gè)省份幼兒園師資隊(duì)伍狀況與人均GDP的關(guān)系

圖5　31個(gè)省市師資隊(duì)伍指數(shù)排名與生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)排名比較

不過(guò)，幼兒園師資隊(duì)伍狀況與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投入的多少并不是完全同步的關(guān)系。從圖5可以看出，對(duì)于大多數(shù)省份而言，其教師隊(duì)伍發(fā)展水平和學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入水平基本保持一致，即學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入越多，教師隊(duì)伍整體水平越高。甘肅、河北、浙江等省市的情況則有所不同，這些省市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較少，但其幼兒園師資隊(duì)伍整體水平卻相對(duì)較高。與此相反，廣東、福建、青海、重慶等省市則投入了相對(duì)較多的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，卻沒(méi)有取得與此相匹配的師資隊(duì)伍整體水平。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)說(shuō)明學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入是影響教師隊(duì)伍狀況的一個(gè)關(guān)鍵因素，但不是完全決定性因素，教師隊(duì)伍建設(shè)還受到各地領(lǐng)導(dǎo)重視程度、教育政策的合理性及執(zhí)行力度、政府管理水平、人口結(jié)構(gòu)特征、社會(huì)文化環(huán)境、城鄉(xiāng)差異狀況、文化發(fā)展水平等多方面因素的影響。如何制定最適合于本地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的教育政策，提出最有效促進(jìn)本地區(qū)教師隊(duì)伍發(fā)展的具體舉措，需要各省市立足實(shí)際、深入分析與認(rèn)真探索。

參考文獻(xiàn)：

[1]高丙成,方曉東.中國(guó)教育綜合發(fā)展水平研究[J].教育研究,2014,(12):32-39.

[2]馬曉強(qiáng).我國(guó)教育發(fā)展水平檢測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[Z].中國(guó)教育科學(xué)研究院2010年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)基金課題(批準(zhǔn)號(hào):GY2010016)的研究成果,2013:82-93.

[3]UNESCO.Global education digest 2011:comparing education statistics across the world[M].Montreal:UNESCO Institute for Statistics,2011:304-306.

[4]經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織.教育概覽2012:OECD指標(biāo)[M].北京:教育科學(xué)出版社,2012:1-3.

[5]劉占蘭,高丙成.中國(guó)學(xué)前教育綜合發(fā)展水平研究[J].教育研究,2013,(4):30-37.

[6]何美,燕學(xué)敏,單志艷.中國(guó)中小學(xué)教師發(fā)展總體處世界中等水平[N].中國(guó)教育報(bào),2013-9-30.

[7]楊曉琳,王文寶,燕學(xué)敏等.各省份中小學(xué)教師發(fā)展水平比較研究[J].教育研究,2013,(10):84-94.

[8]高丙成.我國(guó)普通高校辦學(xué)條件的測(cè)評(píng)研究[J].大學(xué),2014,(2):49-57.

[9]教育部.“入園難”問(wèn)題初步緩解[N].中國(guó)青年報(bào),2014-3-10.

[10]鄭富芝.學(xué)前教育跨越式發(fā)展[M].北京:人民教育出版社,2012:20-29.

[11]李天順.在《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》培訓(xùn)班上的講話[J].學(xué)前教育研究,2012,(12):4-7.

[12]黑龍江省教育廳.努力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源,加快推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7881/201402/164608.html,2014-2-26.

[13]貴州省教育廳.加大省級(jí)統(tǒng)籌,破解農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展難題[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7881/201402/164607.html,2014-2-26.

[14]成都市教育局.堅(jiān)持以公共財(cái)政投入為主、以公辦和公益性幼兒園為主大力發(fā)展學(xué)前教育[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7881/201402/164604.html,2014-2-26.

[15]高丙成,陳如平.我國(guó)普通高中教育綜合發(fā)展水平研究[J].教育研究,2014,(9):58-66.

[16]易凌云,高丙成.縮小省際發(fā)展差距,促進(jìn)學(xué)前教育公平[N].中國(guó)教育報(bào),2014-4-5.