金登宇JIN Deng-yu

（河南牧業(yè)經濟學院，鄭州 450008）

（Henan University of Animal Husbandry and Economy，Zhengzhou 450008，China）

0 引言

就業(yè)是民生之本，是穩(wěn)定之基。大學生就業(yè)，不僅關系到大學生及其家庭生存權之維持，也關系到社會的和諧穩(wěn)定與高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。當前大學生就業(yè)難的重要原因之一就是大學生就業(yè)援助體系不完善和不健全。建構完善的高校大學生就業(yè)援助體系，實現大學生充分就業(yè)，業(yè)已成為政府、社會公共就業(yè)服務機構和高校著力解決的重點問題。

1 大學生就業(yè)援助對象、目標及實施主體界定

1.1 大學生就業(yè)援助對象的界定 社會學者認為，社會弱者是一個在社會性資源分配上具有經濟利益的貧困性、生活質量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體。政府歷來重視對社會弱者的就業(yè)援助工作，就高校大學生而言，國務院辦公廳在歷年做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作通知中強調把“開展就業(yè)幫扶和就業(yè)援助”作為加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作的舉措之一，要求要把解決好家庭經濟困難、就業(yè)困難畢業(yè)生就業(yè)作為當前工作的重點，要高度重視少數民族畢業(yè)生、殘疾畢業(yè)生、女大學生等群體的就業(yè)工作?？梢姡瑥纳鐣W角度來說，大學生弱勢群體是大學生就業(yè)工作的難點和重點，大學生就業(yè)援助的主要對象就是高校中的大學生弱勢群體，它不僅包括家庭經濟困難群體、因身體有疾病或生理有缺陷等的生理缺陷群體和因學業(yè)成績低下或動手能力差的就業(yè)困難群體，還包括受到性別歧視的女生群體、少數民族大學生群體以及連續(xù)失業(yè)一年以上的高校畢業(yè)生。

1.2 大學生就業(yè)援助目標的界定 我國的《就業(yè)促進法》第五十二條明確規(guī)定：“各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助”。對于高校大學生，尤其是高校大學生弱勢群體而言，就業(yè)援助的主要目標就是把大學生就業(yè)納入社會援助體系，不斷完善就業(yè)政策法規(guī)，建設就業(yè)服務平臺，多渠道開發(fā)公益性就業(yè)崗位，提供有針對性的就業(yè)幫扶措施，提高就業(yè)援助對象自身就業(yè)能力和職業(yè)素質，指導大學生依據自身條件選擇就業(yè)目標，實現依法就業(yè)和充分就業(yè)。

1.3 大學生就業(yè)援助實施主體的界定 大學生業(yè)援助是政府、高校和社會公共就業(yè)服務機構等在就業(yè)服務方面優(yōu)先扶持和重點幫助大學生尤其是弱勢群體，保障其合法權益，保證其充分就業(yè)。實現社會勞動者充分就業(yè)是政府履行公共管理職能的重要內容，它要求政府把大學生就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系中，對大學生弱勢群體實施就業(yè)援助?！毒蜆I(yè)促進法》第三十五條明確規(guī)定了公共就業(yè)服務機構應“為勞動者免費提供包括對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助在內的有關服務”。企事業(yè)單位享受著教育事業(yè)改革發(fā)展帶來的積極成果，理所當然地應承擔著對教育事業(yè)培養(yǎng)的人才實施就業(yè)援助的社會責任。高校作為人才培養(yǎng)機構，有責任對自己所培養(yǎng)的學生進行指導和服務?？梢?，大學生就業(yè)援助實施主體不僅包括政府和公共就業(yè)服務機構等法律責任主體，還應包括企事業(yè)單位和高校等道義責任主體。

2 目前大學生就業(yè)援助體系存在的問題

2.1 國家實施的大學生就業(yè)政策和制定的有關制度存在缺失，不能很好地解決大學生充分就業(yè) 政府制定的大學生人事檔案管理、戶籍管理、社會保障等制度和出臺的支持大學生就業(yè)的政府貼息、稅收優(yōu)惠等政策，多以應急、特事特辦為主，未能站在國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度和人才的長遠發(fā)展來考慮，與市場化就業(yè)、市場化人力資源配置存在矛盾，既缺乏統(tǒng)一制度設計和政策規(guī)劃，又可操作性不強，執(zhí)行不到位，制約著大學生就業(yè)工作的社會化進程；現行的政府就業(yè)培訓主要是政府部門承擔培訓，社會力量參與不夠，制定的政策多針對于社會體系的困難群體，大學生就業(yè)方面培訓較少，培訓內容和形式單一，與市場對人才的需求脫節(jié)，培訓效果較差。同時在促進大學生就業(yè)方面還未有立法保障，存在諸如學歷歧視、性別歧視、戶籍歧視、不規(guī)范用工等各種各樣的就業(yè)不公和就業(yè)歧視，抑制了大學生與職業(yè)崗位的有效匹配，造成人力資源的巨大浪費，與建設人力資源強國和依法治國理念相悖。政府鼓勵企事業(yè)單位積極參與就業(yè)援助，但制定的政策措施往往缺乏應有的強制性，且缺乏具體的實施細則，有時甚至出現部門之間政策的不一致性，手續(xù)辦理繁瑣，影響企業(yè)的就業(yè)援助信心和積極性。

2.2 大學生就業(yè)市場的市場機制尚不完善，與其他公共就業(yè)服務機構銜接不到位 現行的就業(yè)援助主體之一便是社會公共服務機構，它不僅包括政府所管轄的人才交流機構和勞動力市場，也包括民間社會團體及個體注冊創(chuàng)辦的人才中介機構，他們和大學畢業(yè)生就業(yè)市場共同形成了一個大的人才市場，相互作用，共同調控人才需求與供給。但目前大學生就業(yè)市場、人才市場和勞動力市場之間存在割裂對立、多頭管理，導致就業(yè)市場信息不暢通，高校大學生供給信息與社會人才需求信息不銜接；同時政府還沒有相應的行業(yè)標準和監(jiān)管制度體系，政府所管轄的人才市場和勞動力市場存在政府包辦，導致市場建設條塊分割，層級不清，市場監(jiān)管不夠到位，市場建設不規(guī)范，沒有真正地走向市場化發(fā)展；高校大學生就業(yè)市場服務職能多局限于服務畢業(yè)生，且市場與市場之間多不溝通，與社會用人單位沒有形成有效的市場關系，導致公共資源配置浪費。

2.3 大學生就業(yè)信息化、網絡化建設滯后，就業(yè)信息不暢通，溝通反饋機制不健全 大學生就業(yè)信息體系建設處于初級階段，以畢業(yè)生就業(yè)率、待就業(yè)率等數字指標為標志的就業(yè)信息反饋指標不全面、不科學，不能真實地反映學校教育教學質量和學生就業(yè)的深層次問題，也不能夠真實反映高校的人才培養(yǎng)質量；沒有行業(yè)、企業(yè)、媒體、專門調查機構等社會第三方參與監(jiān)督就業(yè)信息數據的采集、統(tǒng)計，導致就業(yè)信息反饋主體不合理，造成信息內容缺乏全面性、可靠性和公正性；高校、用人單位和畢業(yè)生三方缺乏溝通交流渠道和平臺，導致就業(yè)溝通反饋信息不對稱，造成高校人才培養(yǎng)和社會需求脫節(jié)，人才培養(yǎng)出現結構性矛盾；現今采用與年度招生計劃、高校設置和評估、學位工作三者掛鉤等的就業(yè)反饋體系缺乏體現高校辦學定位、辦學理念和人才培養(yǎng)特色相關的指標，導致就業(yè)信息反饋指導思想存在偏差，易造成高校人才培養(yǎng)出現功利化傾向，不能正確引導高校培養(yǎng)特色人才。

2.4 高等教育改革滯后于經濟社會發(fā)展需要，培養(yǎng)的人才與社會需求不相適應 高等教育改革呼喚的職業(yè)素養(yǎng)教育、技術技能教育、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育等相對滯后于經濟社會發(fā)展需要，高校專業(yè)結構調整滯后于職業(yè)崗位變化，高校人才培養(yǎng)規(guī)格與社會需求錯位，教學內容和方法與產業(yè)企業(yè)生產實際脫節(jié)，辦學定位、專業(yè)設置、人才類別趨同現象嚴重，滯后于科學技術發(fā)展。高等教育未能積極主動適應經濟社會發(fā)展對人才的需求，知識教育過強，素質教育與能力培養(yǎng)較弱，培養(yǎng)的學生就業(yè)能力低，造成畢業(yè)生就業(yè)供給與社會人才需求相脫節(jié)，導致供求結構失衡。

3 大學生就業(yè)援助體系的構建策略

3.1 從政府層面來說，應深化就業(yè)體制改革，強化政府工作職能，完善和制定政策、法規(guī)，發(fā)揮政府就業(yè)援助的主渠道作用。

①政府要優(yōu)化資源配置，加強宏觀調控。要從政策、法規(guī)高度規(guī)范用工單位行為，完善畢業(yè)生職業(yè)見習制度，建立大學畢業(yè)生就業(yè)最低工資制度；要進一步完善就業(yè)情況通報和就業(yè)工作評估制度，加快高等教育結構性改革，搭建高等學校專業(yè)建設平臺及專業(yè)發(fā)展預警平臺，構建專業(yè)預警機制，做到專業(yè)人才培養(yǎng)適應經濟社會發(fā)展需要。

②要完善和制定大學生就業(yè)法律法規(guī)，推進畢業(yè)生就業(yè)工作法制化、規(guī)范化。要根據當前大學生就業(yè)實際，細化已經出臺的《就業(yè)促進法》、《婦女就業(yè)法》、《反就業(yè)歧視法》等法律法規(guī)條文，明確大學生就業(yè)過程中的受害者法律援助程序，各地要結合國家出臺的法律法規(guī)制定更加詳細、易于操作的地方性法規(guī)。要深化人事、戶籍等制度改革，進一步打破人事制度、戶籍制度等不利于人才流動就業(yè)的條條框框，加大對就業(yè)歧視行為的懲處力度；要根據實際需要把大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關政策和制度上升到法律法規(guī)層面，做到有法可依，有法必依，促進畢業(yè)生就業(yè)工作的規(guī)范化和制度化。

③要提高政府部門干預，出臺政策措施促使就業(yè)培訓機構社會化和市場化。引導社會力量積極參與就業(yè)援助對象培訓，依據市場需求和大學生弱勢群體特點，實施訂單培訓和有效培訓，提高援助對象的就業(yè)能力。梳理鼓勵企事業(yè)單位接納大學生的優(yōu)惠政策，做到政策系統(tǒng)化并相互配套，引導企事業(yè)單位積極接納和安置就業(yè)困難群體。

3.2 從社會公共服務機構層面來說，要加強公共就業(yè)服務體系建設，建立運轉高效、良性循環(huán)的“大一統(tǒng)”就業(yè)市場，發(fā)揮公共服務機構就業(yè)援助的基礎作用。

①要加強公共就業(yè)服務的信息體系建設。要加強服務畢業(yè)生就業(yè)的政府信息平臺建設和高校信息平臺建設。利用現代網絡技術和信息技術，圍繞大學生、用人單位、高校等相關組織和個人實際需要開發(fā)服務功能，建立學生和用人單位實時雙選平臺，實現就業(yè)部門和用人單位動態(tài)信息交換；整合資源，完善現有的高校畢業(yè)生就業(yè)信息網、“全國高校畢業(yè)生就業(yè)網絡聯盟”、“全國大學生就業(yè)公共服務立體化平臺等大學生就業(yè)公共服務平臺，網上和網下服務相結合，努力解決供求信息不對稱問題，為大學生就業(yè)提供優(yōu)質服務。

②優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌就業(yè)市場良性循環(huán)。政府要發(fā)揮市場在畢業(yè)生資源配置中的基礎作用，統(tǒng)籌畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場、勞動力市場，強化各類市場之間的溝通和互動。整合現有人才市場網站資源，建立統(tǒng)一的人才信息共享服務平臺，加強就業(yè)市場供需雙方的信息溝通。同時建立以市場經濟體制相配套的人才市場管理體制，做到公共服務與市場經營性服務同時并舉，綜合性服務機構與專業(yè)性服務機構同時發(fā)展，“努力形成政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、行業(yè)協會嚴格自律、中介組織提供服務的運行格局”。

3.3 從高校層面來說，要深化教育教學改革，構建高校人才培養(yǎng)與產業(yè)需求相對接的長效機制，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才，發(fā)揮高校就業(yè)援助的中堅作用。

①要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，實現以市場為導向的高等教育定位，加強以就業(yè)為導向的專業(yè)建設與改革，提高人才培養(yǎng)的針對性和適應性。要以社會需求為導向，依據職業(yè)崗位變化優(yōu)化、調整專業(yè)結構，做到專業(yè)設置定位準確，專業(yè)教育和學生學習目標明確；要不斷深化高等教育改革，主動與市場接軌，用市場經濟的思維整合現有教學資源，動態(tài)設置課程，注重學生職業(yè)素質和職業(yè)能力培養(yǎng)，積極適應經濟社會發(fā)展需要。同時要建立一個以第三方為評價主體的社會化專業(yè)人才培養(yǎng)評價體系，客觀、及時有效地反映高校人才培養(yǎng)質量，為教育主管部門科學規(guī)劃、指導高等教育發(fā)展提供參考。

②要建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育工作體系，大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工程，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。整合現有就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育課程資源，邀請行業(yè)企業(yè)專家和校內相關專家共同組成開發(fā)團隊，校企合作開發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育課程，建立起一套適合國情和高校實際的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育課程體系；按照培養(yǎng)與引進相結合、專職與兼職相結合的師資隊伍建設原則，組建了一支結構合理的專兼結合的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育及專業(yè)化創(chuàng)業(yè)指導服務師資隊伍；加快大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務基礎設施建設，建立創(chuàng)業(yè)風險基金，落實創(chuàng)業(yè)小額貸款，建立健全大學生信用體系，強化大學生創(chuàng)業(yè)實踐活動，實現全員參與、全程教育、全程指導、全程管理，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程。

3.4 從企事業(yè)單位層面來說，要充分利用政府現有優(yōu)惠政策，健全社會企業(yè)對大學生就業(yè)的援助體系，發(fā)揮企事業(yè)單位就業(yè)援助的保障作用。

企事業(yè)單位的支持是高校大學生就業(yè)援助體系的重要保障。首先，企事業(yè)單位要合理利用政府安置困難群體就業(yè)的相關政策，積極承擔社會責任和道義，吸收和接納大學生充分就業(yè)。其次要與高校強化校企合作和產、學、研結合，參與人才培養(yǎng)。要在“雙方需求、資源共享、互惠互利、共同發(fā)展”的基礎上，建立政府指導和政策支持、學校開門辦學主動適應、企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢主動參與的多方互動的合作紐帶。高校要整合校內、校外兩種資源，通過人才培養(yǎng)、產品開發(fā)、技術推廣和成果轉化等途徑服務企業(yè)；企業(yè)要主動參與高校人才培養(yǎng)，為高校專業(yè)建設、人才培養(yǎng)模式改革等提供咨詢和指導。校企雙方通過實施訂單培養(yǎng)、共建共享實訓基地、設立大學生就業(yè)見習基地等合作，提高人才培養(yǎng)的針對性和適應性，充分發(fā)揮企業(yè)在大學生就業(yè)援助中的主體作用，建立學校—企業(yè)共同促進大學生就業(yè)的一體化體系。

3.5 從就業(yè)援助對象層面來說，大學生應主動參與就業(yè)援助，提高自身就業(yè)能力，適應職業(yè)社會發(fā)展需要。

社會化的就業(yè)大環(huán)境下，需要大學生不斷提高自身所需的職業(yè)素質和職業(yè)能力，主動適應經濟社會發(fā)展需要，積極參與就業(yè)援助，做到人職匹配。作為就業(yè)主體的大學生，要認清就業(yè)形勢，準確定位，樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，要養(yǎng)成良好的職業(yè)素質，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，要注重實踐鍛煉，提高自身素質、職業(yè)能力、就業(yè)能力等來適應社會發(fā)展需要，要利用好國家以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，主動創(chuàng)業(yè)實現自身就業(yè)，同時創(chuàng)造就業(yè)崗位服務他人就業(yè)，努力成為個人職業(yè)發(fā)展的主宰者。

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