北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院 尹欒玉 郭帥

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略大致上經(jīng)歷了進(jìn)口替代、混合結(jié)構(gòu)、激進(jìn)的出口導(dǎo)向以及可持續(xù)發(fā)展為核心的外貿(mào)戰(zhàn)略等多種模式。這些模式的選擇對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了決定性的主導(dǎo)作用，對(duì)外貿(mào)易一度成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三駕馬車中最為強(qiáng)勢(shì)的力量。但我們?cè)诜治鐾赓Q(mào)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，主要都是從世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，而較少考慮中國(guó)內(nèi)部存在的差異性。實(shí)際上，“非均衡”已經(jīng)成為中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征。區(qū)域間外貿(mào)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)上的巨大差異，即是其中一個(gè)典型表現(xiàn)。

一、區(qū)域間外貿(mào)發(fā)展水平和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異

為保證計(jì)算結(jié)果的科學(xué)性，凸顯區(qū)域間外貿(mào)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)上的差異，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我們把國(guó)內(nèi)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)(不包括香港、澳門和臺(tái)灣)劃分為四個(gè)區(qū)域，其中東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個(gè)省、市;東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江3個(gè)省份;中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6個(gè)省份;西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古12個(gè)省、市和自治區(qū)。

(一)各區(qū)域間外貿(mào)依存度差異巨大。

對(duì)外貿(mào)易依存度是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。它主要反映該國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外貿(mào)的依賴程度，并據(jù)此說(shuō)明其對(duì)外開(kāi)放水平以及參與國(guó)際分工的深度。如圖1所示，我國(guó)目前四個(gè)區(qū)域之間外貿(mào)依存度差異巨大。其中東部地區(qū)明顯高于其他三個(gè)地區(qū)，該地區(qū)2004～2007年間外貿(mào)依存度均超過(guò)95%以上，并在2006年達(dá)到其峰值的98.26%。而中西部地區(qū)近10年間外貿(mào)依存度始終徘徊在10%左右，明顯低于全國(guó)平均水平。如2011年我國(guó)平均外貿(mào)依存度為50.1%，而中部與西部地區(qū)分別僅為10.06%和11.91%。東北地區(qū)的外貿(mào)依存度也始終沒(méi)有達(dá)到全國(guó)平均水平，但略好于中西部地區(qū)，一些年份能接近30%左右。這些數(shù)據(jù)表明，中西部地區(qū)與東部地區(qū)截然不同，本質(zhì)上仍屬于內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，參與國(guó)際分工較少，外貿(mào)發(fā)展水平很低，進(jìn)出口對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用基本沒(méi)有太多體現(xiàn)。但東部地區(qū)過(guò)高的外貿(mào)依存度也為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大的不確定性。比如受到2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響，2009年該地區(qū)外貿(mào)依存度降到了10年內(nèi)最低點(diǎn)67.43%，與峰值的2006年相較，降幅超過(guò)了30%，面臨巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率差異較大。

考察一個(gè)地區(qū)對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，主要是通過(guò)計(jì)算凈出口增量與同時(shí)期GDP增量的比值。如圖2所示，東部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的貢獻(xiàn)率一直處于較高水平，2007年達(dá)到了32%左右的最高點(diǎn)。當(dāng)然其經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)仍處于高位運(yùn)行階段，2008年金融危機(jī)發(fā)生后緊接下來(lái)的2009年，貢獻(xiàn)率一落降至負(fù)的33.58%。峰值與低谷差距的絕對(duì)值高達(dá)66%，說(shuō)明東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于凈出口增量變化非常敏感，凈出口大幅減少會(huì)立刻給東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的巨大的負(fù)面影響。中西部地區(qū)外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍然是在低位徘徊，2008年之前兩地區(qū)貢獻(xiàn)率都在5%左右。雖然2011年以后有了很大進(jìn)步，但最高仍沒(méi)有突破10%。東北地區(qū)的表現(xiàn)略好于中西部地區(qū)，外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率2004～2007年間經(jīng)歷了一個(gè)高速增長(zhǎng)的階段，尤其是2005年達(dá)到了峰值的27.41%。但東北地區(qū)的波動(dòng)幅度非常劇烈，基本上沒(méi)有持續(xù)兩年以上的上漲或下滑，而是頻繁地表現(xiàn)為升—降，再升—再降。借此可以看出凈出口增量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用在東北地區(qū)仍處于非常不穩(wěn)定的狀態(tài)。

(三)各區(qū)域內(nèi)部外貿(mào)發(fā)展水平呈非均衡態(tài)勢(shì)。

圖1 西部、中部、東部、東北部地區(qū)2002～2011年外貿(mào)依存度

圖2 各區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率(2003～2011年)

對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平的非均衡在各區(qū)域內(nèi)部也表現(xiàn)得非常突出。我們以各省市進(jìn)口和出口額在其地區(qū)內(nèi)所占份額，來(lái)表示它們對(duì)外貿(mào)易地位的不同。東部地區(qū)的出口主要集中在廣東、江蘇、浙江和上海四個(gè)省市，其中廣東省進(jìn)出口額均為第一位，尤其是出口占到了該地區(qū)三成以上;北京市的進(jìn)口額占到該地區(qū)的21.82%，僅次于廣東省。其他省市所占比重較小，一般不超過(guò)5%，最少的海南省進(jìn)出口份額都不足1%。東北地區(qū)出口的七成左右，進(jìn)口的六成左右都集中在遼寧省。黑龍江省因邊境貿(mào)易比較發(fā)達(dá)，在進(jìn)出口兩項(xiàng)中也能接近三成。吉林省2010年進(jìn)出口總額為168.46億美元，區(qū)域內(nèi)僅占6%，全國(guó)排在第19位，外貿(mào)依存度僅為13.0%，尚未達(dá)到區(qū)域內(nèi)平均水平。中部地區(qū)除山西省出口量?jī)H為5%以外，其他省份進(jìn)出口占比相差不多。西部地區(qū)的廣西、重慶、四川、新疆四省市出口額占到了該地區(qū)出口總額的七成以上，進(jìn)口額占比約為六成左右，而青海、西藏等省和自治區(qū)進(jìn)出口占比基本徘徊在1%以下。

(四)各區(qū)域貿(mào)易數(shù)額和貿(mào)易方式差異較大。

從貿(mào)易數(shù)額來(lái)看，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易主要集中在東部地區(qū)。中西部地區(qū)近年發(fā)展迅速，進(jìn)出口總額占全國(guó)比重從2007年的8.5%提升至2012年的13.1%，其中出口占到14.3%，提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)。但這個(gè)比例相對(duì)于中西部地區(qū)的領(lǐng)土面積和豐厚資源而言顯然并不匹配，發(fā)展?jié)摿薮?。從貿(mào)易方式來(lái)看，東部地區(qū)整體上還是以加工貿(mào)易為主，近年來(lái)有階梯狀向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。西部地區(qū)貿(mào)易方式除新疆和陜西以邊境小額貿(mào)易為主(56.25%、68.43%)之外，其余10省、市、自治區(qū)均以一般貿(mào)易為主，其中寧夏、甘肅、貴州、青海、陜西、廣西和云南的一般貿(mào)易均占到各自貿(mào)易額的50%以上，寧夏甚至高達(dá)98.42%(2011年);四川和重慶兩地因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，招商引資軟環(huán)境較好，近年來(lái)加工貿(mào)易發(fā)展較為迅速，所占比重已分別達(dá)到44%和31%。與其他地區(qū)相較而言，中部地區(qū)一般貿(mào)易所占份額最高，整體平均水平超過(guò)了75%以上。這主要是由于中部地區(qū)地處內(nèi)陸，缺乏沿海和沿邊的便利條件，不具備大范圍發(fā)展加工貿(mào)易的資源環(huán)境。不同的貿(mào)易結(jié)構(gòu)使得這些地區(qū)在2008年世界金融危機(jī)到來(lái)時(shí)，呈現(xiàn)了完全不同的狀態(tài)。東部地區(qū)由于加工貿(mào)易所占比例較大，受到的沖擊最直接。中部地區(qū)以一般貿(mào)易為主，影響相對(duì)滯后。西部地區(qū)由于邊境小額貿(mào)易已經(jīng)占到了1/3左右，其貿(mào)易對(duì)象也以周邊內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家為主，因此受到危機(jī)的影響最小，甚至直到2008年第四季度，西部地區(qū)仍保持了28.85%的高速增長(zhǎng)。

二、結(jié)論和對(duì)策建議

綜上可見(jiàn)，在衡量對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)的四個(gè)重要指標(biāo)中，東部、中部、西部和東北部地區(qū)都呈現(xiàn)了巨大差異。各區(qū)域應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展階段以及資源優(yōu)勢(shì)和特色來(lái)選擇最適宜的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。

(一)東部地區(qū)戰(zhàn)略重點(diǎn)在降風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

東部地區(qū)外貿(mào)依存度較高，對(duì)外貿(mào)易仍然處于粗放型增長(zhǎng)階段，這種模式既威脅經(jīng)濟(jì)安全也浪費(fèi)寶貴資源。過(guò)度依賴國(guó)外技術(shù)，會(huì)導(dǎo)致外貿(mào)結(jié)構(gòu)畸形、貿(mào)易條件惡化、社會(huì)整體福利水平下降，陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”。因此，東部地區(qū)需要以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”為核心來(lái)調(diào)整對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式。大幅減少低附加值、高能耗、高污染的初級(jí)產(chǎn)品和一般加工產(chǎn)品的出口，提升出口企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。大力發(fā)展控股、控技(尤其是核心技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))和控牌(尤其是名牌)的“三控型”民族企業(yè)集團(tuán)，突出培育和發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)。①程恩富、尹欒玉:《加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式須實(shí)現(xiàn)“五個(gè)控制和提升”》，載于《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2009年第4期。在保持傳統(tǒng)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的投入，如金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)、信息服務(wù)、咨詢等行業(yè)，完善市場(chǎng)環(huán)境和法律環(huán)境為這些行業(yè)創(chuàng)造公平、有效的發(fā)展空間。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上積極擴(kuò)大內(nèi)需，不斷提高消費(fèi)的引領(lǐng)作用，降低外貿(mào)依存度，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全性和穩(wěn)定性。

(二)中西部地區(qū)戰(zhàn)略重點(diǎn)是促開(kāi)放、重邊貿(mào)、抓人才和改善軟環(huán)境。

從前文數(shù)據(jù)分析可見(jiàn)，中西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放程度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。所以我們一般提到的外貿(mào)依存度過(guò)高，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大等問(wèn)題，主要還是從全國(guó)平均水平出發(fā)，且重點(diǎn)指向東部地區(qū)。中西部地區(qū)的情況則恰恰相反，基本上還處于較封閉的狀態(tài)，對(duì)外貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用還沒(méi)有充分體現(xiàn)。因此對(duì)該地區(qū)而言更重要的不是防風(fēng)險(xiǎn)，而是擴(kuò)大開(kāi)放;不是降低外貿(mào)依存度，而是繼續(xù)提升對(duì)外貿(mào)易依存度，提高對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

中部地區(qū)由于地理位置的關(guān)系，缺乏區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加工貿(mào)易滯后于全國(guó)平均水平。未來(lái)對(duì)外貿(mào)易著力點(diǎn)應(yīng)該是發(fā)揮資源要素上的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，充分利用勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，主動(dòng)承接國(guó)際與東部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，更好地發(fā)揮加工貿(mào)易的拉動(dòng)作用。從貿(mào)易方式和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，中西部地區(qū)的主要目標(biāo)應(yīng)該是改變以初級(jí)產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品為主的出口結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展深加工、高科技和高附加值產(chǎn)品的加工貿(mào)易。充分利用地緣與口岸優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理、因地制宜地規(guī)劃邊境貿(mào)易的發(fā)展。重視服務(wù)貿(mào)易作為區(qū)域新增長(zhǎng)點(diǎn)的拉動(dòng)作用。加大對(duì)外貿(mào)易人才培養(yǎng)力度、優(yōu)化外貿(mào)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)，凝聚對(duì)外貿(mào)易的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)東北部地區(qū)戰(zhàn)略重點(diǎn)在深化比較優(yōu)勢(shì)，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和凝練知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)。

東北地區(qū)三個(gè)省份外貿(mào)發(fā)展水平差異較大，其中遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平均處于領(lǐng)先地位。吉林省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展相對(duì)較弱，貿(mào)易逆差嚴(yán)重。出口產(chǎn)品仍以玉米等農(nóng)產(chǎn)品和服裝等傳統(tǒng)工業(yè)制品為主，沒(méi)有形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。該地區(qū)主要還是應(yīng)該繼續(xù)提高對(duì)外貿(mào)易依存度，做強(qiáng)一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易。同時(shí)要深化比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口規(guī)模。著力培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)集群，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加大研發(fā)力度，創(chuàng)新科技產(chǎn)品，凝練知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)。

［1］中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2002～2012年)。

［2］全國(guó)各省、市、自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒“對(duì)外貿(mào)易”部分(2012年)。

［3］中華人民共和國(guó)成都海關(guān)，http://chengdu.customs.gov.cn/publish/portal130/tab41596/info355437.htm。

［4］中華人民共和國(guó)貴陽(yáng)海關(guān)，http://guiyang.customs.gov.cn/publish/portal142/tab1986/module22735/info355505.htm。

［5］商務(wù)部中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告(2011年春季)，http://zhs.mofcom.gov.cn/article/cbw/201104/20110407 511679.shtm l。

［6］商務(wù)部中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告(2011年秋季)，http://zhs.mofcom.gov.cn/article/cbw/201111/20111107 825710.shtm l。

［7］程恩富、尹欒玉:《加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式須實(shí)現(xiàn)“五個(gè)控制和提升”》，載于《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2009年第4期。