□徐騰躍，唐 楊

(1．中國人民公安大學(xué)，北京100038;2．北京市公安局西城分局，北京100008)

隨著社會形勢的變化，小額多發(fā)侵財案件的高發(fā)正越來越多地影響到群眾的安全感，同時也影響到了群眾對公安工作的滿意度。但由于各種原因，在基層公安實踐工作中，對此類偵破價值較小的案件，往往有案不立，有案不查。以至于某些違法犯罪分子在某些地區(qū)長期作案，導(dǎo)致群眾對公安機關(guān)產(chǎn)生不滿情緒。本文試以當(dāng)前民意主導(dǎo)警務(wù)為背景，探討在這種大的警務(wù)模式理念下，如何優(yōu)化小額多發(fā)侵財案件偵查工作的工作流程，在不大幅度提高基層公安機關(guān)工作量的前提下，提升此類案件的偵破效率，提高基層群眾最直觀的安全感。

一、民意主導(dǎo)警務(wù)的內(nèi)涵

民意主導(dǎo)警務(wù)是我國進入社會加速轉(zhuǎn)型期和人民內(nèi)部矛盾集中突發(fā)期，公安工作面臨社會治安形勢惡化、社會面控制能力降低、警民關(guān)系緊張等諸多困境的背景下提出的警務(wù)理念，既是一種管理機制的創(chuàng)新，又是一種管理理念的繼承。民意主導(dǎo)警務(wù)的核心在于“民意”，公安機關(guān)的任務(wù)并不僅僅在于偵破案件，而更多地在于提高公眾的安全感與滿意度。但是由于警力資源是有限的，這就決定了公安機關(guān)對所發(fā)生的案件不可能做到百分之百的偵破，必然會對某些案件有所取舍，在取舍的同時，也必定會對廣大人民群眾產(chǎn)生一定程度上的心理影響。這種心理上的影響最直接的反映就是群眾的安全感與滿意度。因此，可以這樣說，民意主導(dǎo)警務(wù)的根本任務(wù)之一就是提高公眾的安全感與滿意度，提高群眾對公安工作的認(rèn)同感。

二、小額多發(fā)侵財案件的特點

本文所指的小額多發(fā)侵財案件是指常發(fā)于街頭巷尾的小數(shù)額的盜竊、搶奪、搶劫、詐騙案件。［1］這類案件雖然在社會影響力上不能與刑事大案相比，但對于多數(shù)群眾而言對其心理的影響更為直接。因此，對此類案件應(yīng)當(dāng)提高打擊的力度。

小額多發(fā)侵財案件的特點:

(一)數(shù)額低

此類案件的特點之一是受害人損失的金額較低，幾百元到幾千元不等，往往夠不上刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，偵破價值較低，公安機關(guān)在大多數(shù)情況下，對此類案件的偵破缺乏積極性。

(二)發(fā)案多

由于此類案件作案手段較為簡單，且群眾對此類案件的防范意識較低，因此，犯罪分子往往在一次得手之后多次作案，也正是由于這個特點，使某地區(qū)某類案件的發(fā)生呈現(xiàn)高度的規(guī)律性。

(三)作案地域與手段重復(fù)

某些地區(qū)所發(fā)生的小額多發(fā)侵財案件，往往為少數(shù)犯罪分子所為，因此其使用的作案手段存在重復(fù)性。同時由于其熟悉某些作案區(qū)域，往往會在相同區(qū)域，采用相同手段進行作案，呈現(xiàn)出高度的規(guī)律性，為此類案件的偵破提供了有利條件。

三、小額多發(fā)侵財案件偵破的現(xiàn)狀

(一)部分案件不立案

由于公安機關(guān)內(nèi)部破案指標(biāo)的原因，加上小額多發(fā)侵財案件高發(fā)，一些公安機關(guān)為了降低工作量，在受案伊始階段就對部分案件僅做材料了事，并不進行真正的立案，案件并未輸入到相關(guān)的信息系統(tǒng)，有關(guān)審批人員與審批單位并不知道存在這些案件。

(二)部分案件不偵辦

公安機關(guān)雖然對部分小額多發(fā)侵財案件予以立案，但是公安機關(guān)對這些案件并不予以偵辦，主要原因在于此類案件的線索較少，案情簡單，偵破的性價比低。所以，公安機關(guān)對此類案件多持“拖”的態(tài)度，拖過去了事。

(三)偵辦案件缺乏主動性

多數(shù)情況下，公安機關(guān)偵辦小額多發(fā)侵財案件持一種被動的態(tài)度，并不積極主動去偵辦，即便是破獲的小額多發(fā)侵財案件，也是被抓的現(xiàn)行，缺乏一種主動出擊的意識。一般情況下小額多發(fā)侵財案件多由少數(shù)人實施，因此，結(jié)合大量的情報信息材料，抓獲犯罪嫌疑人，必定能在一定程度上降低小額多發(fā)侵財案件的發(fā)案數(shù)量。

四、民意導(dǎo)向下的小額多發(fā)侵財案件偵查工作模式

(一)民意導(dǎo)向下小額多發(fā)侵財案件偵查工作模式的設(shè)計思路

民意導(dǎo)向下的小額多發(fā)侵財案件偵查工作模式應(yīng)當(dāng)遵循這樣的路徑，即“民意采集——行動反應(yīng)——效果反饋”。［2］民意采集，實際上就是搜集影響群眾案件線索的階段，在這個過程中要著重考慮各類案件對于群眾心理的影響，從而合理地分配偵查資源，實現(xiàn)偵查行為社會效益的最大化。行動反應(yīng)，就是公安機關(guān)根據(jù)民意采集的結(jié)果，有針對性地對某類案件開展專項打擊行動，降低此類案件對于群眾安全感的影響。效果反饋，就是對于群眾安全感的社會信息采集，要通過多種途徑了解群眾需求，一方面可以評估當(dāng)前行動的社會效果，另一方面也能夠為下一步的偵查行動指明方向。

(二)民意采集的方式

民意收集環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)本著“全面性、全覆蓋、多層次、多角度”的原則，將民意收集分為主體、輔助收集兩大層面，公安、社會、群眾三大渠道。主體層面，以轄區(qū)內(nèi)全體民警為責(zé)任主體，圍繞各類工作對象，由各級領(lǐng)導(dǎo)與民警根據(jù)自身職責(zé)與工作特點，進行民意搜集，同時要全體民警注意搜集非本崗位民意情報信息;輔助收集層面，主要以社區(qū)組織、群防群治力量為核心，依托街道“大聯(lián)動”機制，依靠社保、綜治協(xié)管、治安信息員和居委、物業(yè)、保安、社工等人員，通過布點織網(wǎng)、流程再造，開展民意采集。在公安業(yè)務(wù)渠道，要注意民意的源頭采集，從接處警到案件處理的全過程，要詳細(xì)了解群眾的訴求，進行分析匯總，形成有價值的信息;在社會渠道上，要理清社會輿情反映的渠道，使更多細(xì)小的民意通過各種渠道反映到公安機關(guān);在群眾渠道上，通過走訪、熱線電話等形式，了解民眾訴求，著重了解群眾亟需公安機關(guān)解決的安全方面等問題。

(三)行動的反應(yīng)

公安機關(guān)要根據(jù)民意反映出的結(jié)果，采取有針對性地行動來解決問題。但是，公安機關(guān)在采用民意信息時，不能直接采用，而要根據(jù)民意所反映出來的有價值線索，進行相應(yīng)的專項偵查行動。同時，要對接報的案件進行即時反應(yīng)，而不應(yīng)只是簡單地進行案件登記。以某公安機關(guān)實際工作中的情況為例證，某日，某基層公安機關(guān)派出所接到轄區(qū)內(nèi)多起群眾報案，稱其放在口袋中的手機被人摸走，該人穿著特征明顯，具有較高的辨認(rèn)度。但該公安派出所接到群眾報警后，并未及時進行即時調(diào)查活動，從而錯失了有利的偵查時機。［3］該派出所轄區(qū)曾經(jīng)接報過多起作案手法類似、發(fā)案地點相同的案件，但并未采取有效偵查措施，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人員，導(dǎo)致不少群眾對公安機關(guān)產(chǎn)生了強烈的不滿情緒。因此，基層公安派出所在接到案件報警后，在簡單判定的基礎(chǔ)上即可果斷出擊，采取有力措施，打擊犯罪，抓獲犯罪分子，第一時間繳獲被盜搶物品，減少群眾的直接損失，從而提高群眾對公安機關(guān)工作的滿意度與支持度。

(四)效果的反饋

效果的反饋既包括給上級公安機關(guān)的反饋，也包括給群眾的反饋，其中特別重要的是給群眾的反饋。因為案件的辦理進展情況直接影響到群眾的切身利益，在民意主導(dǎo)警務(wù)下，必須要放到頭等重要的位置。以北京市為例，實行了案件辦理公開制度，在每一個公安機關(guān)辦公點均設(shè)置了案件信息公開查詢終端，當(dāng)事人均可以通過在該機器上輸入案件編號及密碼查詢案件辦理的進度。這樣，一方面能夠使當(dāng)事人享有一定程度上的知情權(quán)，另一方面也是對案件偵辦機構(gòu)的一種督促。當(dāng)然，案件的偵辦情況也必須要及時反饋給上級公安機關(guān)，這也是上級公安機關(guān)做下一步指示的重要依據(jù)。在現(xiàn)代信息化技術(shù)高度應(yīng)用的條件下，各地公安機關(guān)也采取了一些非常有用的手段與途徑，如浙江省公安機關(guān)建設(shè)的打、防、控一體化平臺，北京市公安機關(guān)建設(shè)的執(zhí)法辦案平臺等，均將案件通過網(wǎng)絡(luò)進行流轉(zhuǎn)，案件受理、立案、呈請、審批、破案等均通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行，這極大地督促了基層公安機關(guān)對案件辦理的進度，保證了基層公安機關(guān)辦理案件的規(guī)范化程度。采用這種案件辦理公開制度在一定程度上與案件辦理系統(tǒng)相結(jié)合，較好地體現(xiàn)出了民意。

(五)工作的監(jiān)督

對案件辦理情況的監(jiān)督不僅是辦理案件的基本要求，更是民意主導(dǎo)警務(wù)的關(guān)鍵要素。在小額多發(fā)侵財案件的偵辦過程中，一個很突出的情況就是有案不立，有案不查，主要原因在于此類案件的線索較少，偵辦的性價比不高，而這種情況又會引起被侵害人的強烈不滿，進而影響到民眾對公安機關(guān)的整體印象。因此，民意主導(dǎo)的小額多發(fā)侵財案件必須要建立監(jiān)督機制，保證公安機關(guān)依法、及時辦理這類侵財案件。當(dāng)然，同所有的監(jiān)督機制一樣，民意主導(dǎo)的小額多發(fā)侵財案件也應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)部監(jiān)督與外部的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要是指公安機關(guān)內(nèi)部單位的監(jiān)督，通過日常的業(yè)務(wù)操作流程，對基層公安機關(guān)辦理小額多發(fā)侵財案件進行督導(dǎo)，以北京市的情況為例，北京市公安局法制部門通過日常業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)執(zhí)法辦案平臺對基層所隊辦理的小額多發(fā)侵財案件進行全程監(jiān)督，取得了一定的督辦效果。外部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是以公民為主體的監(jiān)督，由于部門利益的關(guān)系，在很多情況下，內(nèi)部監(jiān)督并不能對具體辦案部門進行有力地監(jiān)督，這就必須讓作為利益攸關(guān)者的當(dāng)事人進行監(jiān)督，這種監(jiān)督是最積極的，也是最主動的監(jiān)督。這需要暢通被侵害人的監(jiān)督渠道，尤其是暢通申訴的渠道，簡化申訴的流程。

［1］任克勤，徐公社．刑事案件偵查［M］．北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2011．

［2］陳 剛．刑事偵查學(xué)研究綜述［M］．北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2013．

［3］趙秉志．侵占罪專題整理［M］．北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2007．