張犇

論轉(zhuǎn)基因食品標識制度的構(gòu)建

張犇*

目前我國關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)范僅限于規(guī)章層面,這些規(guī)章更是消費者很少去關(guān)心的,更不用說去討論轉(zhuǎn)基因食品法律法規(guī)的合法性,甚至其食品的安全標準與標示。而現(xiàn)實卻是消費者有相當高的傾向去關(guān)注轉(zhuǎn)基因食品的安全性并愿意接受其標識。因而我國有必要確立轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)的相關(guān)法律法規(guī),其中一個必要的措施就是建立標識制度,轉(zhuǎn)基因標識制度包括,標識的類型、標識的管理機構(gòu)及相關(guān)職責、標識的內(nèi)容、地方的管理機構(gòu)的職能與責任。

一、我國相關(guān)法規(guī)對轉(zhuǎn)基因食品的界定

根據(jù)過去的《轉(zhuǎn)基因食品管理辦法》第2條的規(guī)定,轉(zhuǎn)基因食品指利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的動物、植物和微生物生產(chǎn)的食品和食品添加劑,轉(zhuǎn)基因食品主要有三類:含有轉(zhuǎn)基因的直接產(chǎn)品、加工品以及添加劑,基本概括了所有可能的轉(zhuǎn)基因的食品的范圍。但是這種界定過于寬泛抽象,沒有具體說明轉(zhuǎn)基因食品究竟可能存在于哪些食品中,沒有具體明確何為轉(zhuǎn)基因技術(shù)。此種界定認為只要是采用轉(zhuǎn)基因技術(shù)而生產(chǎn)的產(chǎn)品就是轉(zhuǎn)基因食品,這就過于絕對了。如果是由轉(zhuǎn)基因動物間接生產(chǎn)的食品是不是轉(zhuǎn)基因食品,就無法確定了。如果在直接產(chǎn)品中僅含有微量的轉(zhuǎn)基因成分也必須認定為轉(zhuǎn)基因食品,就顯得不太科學了。而根據(jù)最新的《新資源食品管理辦法》第2條來看,沒有把轉(zhuǎn)基因食品作為一種特殊的食品來看待。與其他新型的食品一樣,是通過定義食品來源的方式來對待的,即采用新工藝或者改變食品原料的都屬于這一類型。但是這種定義方式使得各種新類型的食品的規(guī)范趨于統(tǒng)一,并不能方便認定具體的情形。

二、轉(zhuǎn)基因食品標識制度的作用

轉(zhuǎn)基因食品因其特殊性而不同于其他的一般的食品,轉(zhuǎn)基因食品作為一種現(xiàn)代生物技術(shù)下的產(chǎn)物,決定了其生產(chǎn)制造的特殊性,也決定了其在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中應(yīng)受到更多的注意?，F(xiàn)代生物技術(shù)在生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)基因食品的過程中,存在著不確定的各種安全因素,這使得轉(zhuǎn)基因食品的安全性受到質(zhì)疑。為了保證消費者在購買轉(zhuǎn)基因食品時能夠獲得足夠的尊重與信息,就必須對轉(zhuǎn)基因食品進行更多的規(guī)范,使消費者了解轉(zhuǎn)基因食品,保證消費者知情選擇權(quán)。在這一點上,美國食品標識法律制度中有更明確的目的,聯(lián)邦關(guān)于食品標識法規(guī)的本質(zhì)性的改革的目的是為了使法律能夠幫助消費者在選擇他們飲食時獲得更多的消費信息。①H.R.Rep.No.538,101st Cong.,2nd Sess.9～10(1990)(“Health Claims Supported By A Significant Scientific Agreement Can Reinforce The Surgeon General Recommendations And Help Americans To Maintain A Baianced And Healthful Diet.”);136 Cong. Rec.S16,610 1990.為了在轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)銷售中,保證消費者享有充分的知情權(quán)與選擇權(quán),國家必須采用特別的轉(zhuǎn)基因食品公開方式,以保證公民能夠獲知相應(yīng)的轉(zhuǎn)基因食品信息。而用于公開轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)信息的手段可以是多種的,但是最重要、最直接的方式還是標識制度。產(chǎn)品標識包括了產(chǎn)品基本的信息,能夠滿足消費者對其購買產(chǎn)品有基本的認識,實現(xiàn)消費者自由選擇適合個人意愿的產(chǎn)品。②孫漢強:《淺論產(chǎn)品標識》,載《上海標準化》2001年第4期。并且產(chǎn)品標識也說明生產(chǎn)銷售者應(yīng)該承擔的默示擔保范圍,如果消費者因產(chǎn)品缺陷或者瑕疵受到損失,可以要求生產(chǎn)銷售商承擔相應(yīng)的責任。

三、轉(zhuǎn)基因食品標識制度的分類形式

任何商品都有自己的標識,以便使消費者能夠了解商品的信息、使用性能等,并與其他商品區(qū)分體現(xiàn)自己的獨特性,方便消費者按照自己的意愿自由選擇。轉(zhuǎn)基因食品作為一種與其他商品極不相同的食品,在其生產(chǎn)銷售過程中,為了能夠強調(diào)轉(zhuǎn)基因食品的特殊來源屬性,國家必須要求生產(chǎn)銷售商在轉(zhuǎn)基因食品上貼加特殊的標識以示區(qū)別。國家關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的特殊標識制度的建立,應(yīng)該考慮幾個重要的因素,并盡量使這些因素有利于幫助消費者通過標識制度了解轉(zhuǎn)基因食品。這些重要的影響因素有:(1)標識制度的復(fù)雜性水平;(2)標識制度是積極性的還是消極性的;(3)標識制度體系是強制性的還是可選擇性的(自愿性);(4)標識的內(nèi)容包含的信息是最終的產(chǎn)品還是產(chǎn)品的生產(chǎn)過程;(5)能夠達到貼加轉(zhuǎn)基因標識的轉(zhuǎn)基因含量最低值;(6)法律規(guī)范的范圍,轉(zhuǎn)基因被標識的明確的范圍。③Valery Federici:Genetically Modified Food And Informed Consumer Choice: Comparing U.S.And E.U.Labeling Laws,Brooklyn Journal of International Law,2010, 35 Brooklyn J.Int'l L.515.

將轉(zhuǎn)基因的標識分為幾種形式,這樣可以方便對轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)范研究。如果按照對轉(zhuǎn)基因食品是否標明可分為:積極性標識與消極性標識;如果按照標識的是否被強制性的標明可分為:自愿性標識與強制性標識制度。這幾種形式基本上可以概括轉(zhuǎn)基因食品的標識的分類,同時有利于合理地規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)銷售,也有利于滿足消費者對轉(zhuǎn)基因食品的認識。轉(zhuǎn)基因標識的積極形式是指,在轉(zhuǎn)基因食品中明確標明“此為轉(zhuǎn)基因食品或者食品中含有轉(zhuǎn)基因成分”,而無標注的則為“非轉(zhuǎn)基因食品”。與此相反,消極形式是指,在非轉(zhuǎn)基因食品中明確表明,“此為非轉(zhuǎn)基因食品或者食品不含轉(zhuǎn)基因成分”;而無標注的則為“轉(zhuǎn)基因食品”。這種標志形式是從食品是否為轉(zhuǎn)基因的性質(zhì)來入手,使消費者能夠直接地了解該食品是否為轉(zhuǎn)基因。強制性標志是指,轉(zhuǎn)基因的生產(chǎn)銷售商必須在轉(zhuǎn)基因食品上明確表明“轉(zhuǎn)基因食品”;而自愿性或者選擇性標志是指,生產(chǎn)銷售者對其可以標明或者不標明,沒有特別的強加要求,只是出于生產(chǎn)銷售商的自愿。

四、標識中轉(zhuǎn)基因食品的危險等級

政府機構(gòu)制定規(guī)范、提出法律草案以實現(xiàn)對消費者安全消費轉(zhuǎn)基因食品的保護,同時,政府機構(gòu)還應(yīng)確立轉(zhuǎn)基因食品可能存在危害的相關(guān)等級。并不是所有的食品都是絕對安全的,一般食品或多或少都存在危害的可能性,像最普通的水,如果飲用過量也會導(dǎo)致水中毒,但是這種可能性必須在可以控制的范圍內(nèi)。因此,政府機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)特性,設(shè)定危險等級,并制定與危險等級相適應(yīng)的控制或防范手段。

如果關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的危險評估(關(guān)于特別轉(zhuǎn)基因食品的安全性)表明,假如轉(zhuǎn)基因食品會對人產(chǎn)生不利的影響有相當大的可能性,這足夠成為衡量轉(zhuǎn)基因食品危險性的基礎(chǔ)。那么國家機構(gòu)就應(yīng)該積極地對轉(zhuǎn)基因食品的危害性進行評估,確定危害的級別等,并在轉(zhuǎn)基因標識中體現(xiàn)或者在轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)資料中說明,以方便消費者維護自身權(quán)利或者自救。而在轉(zhuǎn)基因的科學研究中,則應(yīng)要求科學家運用某種一定的原理,必須能夠?qū)ξｋU的可能性與等級進行定量分析。如果能夠通過定量分析得到轉(zhuǎn)基因食品的危害等級或者危險系數(shù),那么在轉(zhuǎn)基因食品標識中就可以清楚地予以說明,這更加強化了消費者的知情權(quán)。目前國外,科學家也注意到他們應(yīng)該通過系統(tǒng)的研究每一個被移植的基因,才能知道這種基因在新的有機體中會產(chǎn)生什么作用,而新的有機體又會對環(huán)境誘因產(chǎn)生什么反應(yīng)。①Valery Federici:Genetically Modified Food And Informed Consumer Choice: Comparing U.S.And E.U.Labeling Laws,Brooklyn Journal Of International Law,2010, 35 Brooklyn J.Int'l L.515這種研究危害等級的方法已應(yīng)用到某些食品領(lǐng)域,一個很好的例子就是在這個過程的被用來研究健康危害等級的轉(zhuǎn)基因大豆。因此,在關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的危險等級的設(shè)定上,我國也需要積極研究,以減少消費者對轉(zhuǎn)基因食品未知的擔憂以及提高對轉(zhuǎn)基因相關(guān)知識的了解。

五、轉(zhuǎn)基因食品標識制度中的中央行政管理機構(gòu)

任何商品都有自己的表示自己信息的標志,像商標、標識、認證標識、質(zhì)量標識等。這些相關(guān)信息有些是企業(yè)用來證明自己商品質(zhì)量的如認證、質(zhì)量標識等,是企業(yè)獨立進行認證的結(jié)果。而有些標志則與國家的管理活動相關(guān),如商標就是典型。商標是國家管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式之一,企業(yè)商標的管理機構(gòu)是工商局。按照國家相關(guān)規(guī)定,商標必須向國家工商行政管理部門商標局進行申請,得到許可后,企業(yè)方可使用。國家通過行政許可的方式,以公權(quán)力的手段管理企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)權(quán)的運用,維護市場經(jīng)濟的正常穩(wěn)定運行。

轉(zhuǎn)基因食品作為生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品之一,在市場中以商品的形式存在。因此,轉(zhuǎn)基因食品不僅具有一般商品的標志,同時還應(yīng)具備轉(zhuǎn)基因食品特殊的標志,也就是積極形式的強制性標志。轉(zhuǎn)基因食品本身的特殊性,關(guān)系到公民的食品健康安全、消費知情選擇權(quán),以及社會公共健康安全。而國家行政機關(guān)負有保護公民權(quán)利、公共利益的責任,因此在涉及公民權(quán)利的保護與公共利益時,國家就應(yīng)該主動作為,防止公民與社會公共利益受到侵害。雖然轉(zhuǎn)基因食品目前無法確定其明確的危害性,但是由于技術(shù)不確定危險的存在,必須對轉(zhuǎn)基因食品進行特別的監(jiān)管,以保護公民與公共利益,這種監(jiān)管職責由國家行政機關(guān)行使最為有效且合理合法,因為行政機關(guān)是管理維護社會市場經(jīng)濟運行最直接的機構(gòu)。因此國家應(yīng)該對轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)標志活動進行必要的行政干預(yù)管理,以保護消費者以及社會公共利益。

目前我國具備相關(guān)食品監(jiān)督管理職責的機構(gòu)有,衛(wèi)生部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局。從三部門的網(wǎng)站得知,衛(wèi)生部主要的職責是負責起草相應(yīng)的食品相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準等。質(zhì)監(jiān)局的主要職責是對進口食品的安全質(zhì)量監(jiān)督管理,國內(nèi)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全衛(wèi)生監(jiān)督管理,以及各種許可、檢驗檢疫等質(zhì)量安全準入活動。而國家食品藥監(jiān)局則負責食品在消費領(lǐng)域的安全管理規(guī)范及監(jiān)管有關(guān)的信息。由此可以看出,以上三個部門的職責分別在食品生產(chǎn)流通的各個領(lǐng)域內(nèi),雖然可能在一定的領(lǐng)域內(nèi)存在職能的重合,但是三個部門并不具有轉(zhuǎn)基因食品標識的管理職能。于是,國家應(yīng)該仿照商品的普通商標的管理機構(gòu)模式,確立轉(zhuǎn)基因食品標識管理的責任機構(gòu)。在不建立新機構(gòu)的情況下,根據(jù)三個部門具有的職能分析,由衛(wèi)生部門主管標識的管理活動職責最為恰當且具有較強的權(quán)威性。因為其在全局上管理并制定食品安全標準,而轉(zhuǎn)基因標識同樣是在整個食品環(huán)節(jié)中存在,其具體管理活動則應(yīng)由衛(wèi)生部門的專門機構(gòu)來承擔,保證管理行為的高效進行。

在美國設(shè)立各種機構(gòu),實現(xiàn)監(jiān)督管理整個轉(zhuǎn)基因食品鏈的安全性。例如, USDA具有一般的職責來保證種植不考慮轉(zhuǎn)基因的目的、新的生物技術(shù)品種是安全的;EPA負責“保證新的病蟲防治的植物類型”以確保不會危害環(huán)境;“FDA主要責任是保證新植物類型可以安全地”供人們消費。①American Medical Association,Supra Note 2.The FDA Also Has Authority To Ensure The Safety of Animal Feed.U.S.C.?7701～72(2006),Administered by the United States Department of Agriculture’s(“USDA”)Animal And Plant Health Inspection Service (“APHIS”),Findley&Farber,Supra Note 130,At 169.雖然我國也有三大部門負責保護消費者消費食品的安全性,但是在轉(zhuǎn)基因食品上,三個部門的責任劃分就不是很明確,因而很有可能會造成部門之間對承擔責任和義務(wù)的推諉,這肯定不利于保護普通公民的食品消費安全。為此,我國也應(yīng)該明確這三個部門在轉(zhuǎn)基因方面的對應(yīng)的責任。

當談到傳統(tǒng)食品時,消費者可以根據(jù)不同的食物保護自己免受普通侵害,像過敏性或者有毒性,并通過一般的知識與習慣體系把這種知識一代又一代地傳承下去。②Katharine A.Van Tassel:Does The Transition From Ignorance To Indeterminacy Trigger The Need For Post-Market Surveillance?Boston University Journal of Science and Technology Law,2009.如果僅依靠消費者個人的能力避免現(xiàn)代科技成果下的食品安全危害似乎很難。因而政府有責任加強相關(guān)的食品安全上的規(guī)范,然而這不僅僅關(guān)系到個人食品消費健康,還影響消費者自利與個人選擇之間的平衡。因為政府規(guī)范用于保護公共健康,包括實現(xiàn)在保護涉及自利行為的個人選擇,例如食品選擇,與需要保護脆弱的消費者免受第三方的危害之間的適當?shù)钠胶狻＿@不僅針對一般的食品消費是如此,而且在轉(zhuǎn)基因食品下則更需要特別的對待。事實上,消費者沒有足夠的科技知識經(jīng)驗,因而任何人根據(jù)一般的常識都是無法認識關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的危害的。當消費者在面對食品知識信息不平衡的情況下,政府應(yīng)該為其提供必要的幫助,使其了解相關(guān)的內(nèi)容。

六、轉(zhuǎn)基因食品標識制度中的地方行政管理機構(gòu)

地方機構(gòu)直接參與管理生產(chǎn)銷售商的轉(zhuǎn)基因食品標識信息,并且是最了解地方消費者偏好,同時也是消費者最易獲得幫助的部門,因此,地方機構(gòu)應(yīng)負有更大的保護消費者的利益與管理監(jiān)督轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)銷售的責任。因為地方機構(gòu)負責具體的標志信息的管理,所以應(yīng)要求生產(chǎn)銷售者向其登記并且提交更多關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標志及相關(guān)信息。雖然轉(zhuǎn)基因標識信息具有復(fù)雜性和專業(yè)性,并不是每個人都可以理解的,這些信息對大多數(shù)關(guān)心知情權(quán)的消費者卻是非常重要,即便不同的信息可能對每個消費者來說是相對重要的,但是有些信息對少量的消費者來說卻是極其重要的。①Valery Federici:Genetically Modified Food And Informed Consumer Choice: Comparing U.S.And E.U.Labeling Laws,Brooklyn Journal Of International Law,2010.這些信息可以指導(dǎo)消費者按照自己的選擇消費轉(zhuǎn)基因食品?？紤]到這些因素,地方管理機構(gòu)應(yīng)該在以下幾個方面發(fā)揮作用,以幫助轉(zhuǎn)基因食品的消費者:

(一)確定登記轉(zhuǎn)基因食品標識的主體

地方行政管理機構(gòu)直接管理轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售,最了解生產(chǎn)銷售者與食品的各種相關(guān)信息,所以地方管理機構(gòu)必須確定登記注冊轉(zhuǎn)基因食品標識信息的本地生產(chǎn)銷售者。這種做法,一方面,有利于地方行政機構(gòu)管理轉(zhuǎn)基因食品的流通,并應(yīng)對可能發(fā)生的危險;另一方面,當發(fā)生轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品危害消費者權(quán)益時,便于消費者主張權(quán)利,提起公法救濟。更重要的是,確定轉(zhuǎn)基因食品標識信息的登記注冊主體便于消費者查詢相關(guān)信息,有利于維護消費者的知情權(quán)。

在美國學者看來,任何可能含有轉(zhuǎn)基因成分的食物商品,其生產(chǎn)者必須去注冊登記商品信息。②Emily Robertson:Finding A Compromise In The Debate Over Genetically Modified Food:An Introduction To A Model State Consumer Right-To-Know Act,Boston University Journal of Science and Technology Law,2003.但是等級注冊轉(zhuǎn)基因食品標識與相關(guān)信息的主體不能僅僅限于生產(chǎn)者,應(yīng)該包括更廣泛的主體。在美國,認為適當?shù)闹黧w被要求去登記注冊轉(zhuǎn)基因信息,包括獨立的個人、個體業(yè)主以及公司等,登記注冊的一方有責任保證避免注冊的重復(fù)與無效,有些主體在食品鏈的上游很可能不知道下游食品包含轉(zhuǎn)基因成分,而處在食品鏈的下游的主體則完全可能知道食品是否包含轉(zhuǎn)基因成分。③Emily Robertson:Finding A Compromise In The Debate Over Genetically Modified Food:An Introduction To A Model State Consumer Right-To-Know Act,Boston University Journal of Science and Technology Law,2003.而直接生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)者則一定是知道食品中含有轉(zhuǎn)基因成分的。所以地方機構(gòu)必須準確確定登記注冊轉(zhuǎn)基因食品的主體,防止無效重復(fù)的登記行為。

登記注冊轉(zhuǎn)基因標識信息,能夠使這些經(jīng)濟主體在合理的義務(wù)范圍內(nèi)必須為他們的產(chǎn)品對消費者負責任,為保護消費者的知情權(quán),他們就必須公開轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)信息。而消費者也可以依據(jù)這些信息對轉(zhuǎn)基因食品作出自己的估測。在具體實踐中,登記注冊方式應(yīng)該遵守,因為這明確且毫無疑問地確定了承擔責任的主體。為消費者可能遭受轉(zhuǎn)基因食品的侵害提供信息上的幫助,尤其在舉證中,有助于幫助消費者確定追償?shù)闹黧w,減少不必要的訴訟成本。

(二)明確標識登記的內(nèi)容,建立標識信息數(shù)據(jù)庫

如果地方管理機構(gòu)明確登記注冊轉(zhuǎn)基因標識相關(guān)信息,那么必須確定何為轉(zhuǎn)基因食品。任何包含轉(zhuǎn)基因成分且超過國家衛(wèi)生部門確定的最低含量的食品都應(yīng)作為轉(zhuǎn)基因食品被要求登記注冊標識信息。

當確定轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)銷售者應(yīng)該進行注冊登記的信息后,地方管理機構(gòu)在這些信息的基礎(chǔ)上,建立轉(zhuǎn)基因信息數(shù)據(jù)庫,以方便地方行政機構(gòu)管理與消費者查詢。數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容包含的信息不能過多以防止企業(yè)重要信息的泄露,但也不能太少,這些數(shù)據(jù)庫應(yīng)當僅包括最基本的轉(zhuǎn)基因商品的信息。因為數(shù)據(jù)庫的目的只是為了確定何為轉(zhuǎn)基因食品,其主要包括轉(zhuǎn)基因成分,或者用含有轉(zhuǎn)基因成分的原料人工加工成的食品。如果登記注冊轉(zhuǎn)基因食品標識信息內(nèi)容過多,而這些信息又是面向社會大眾的,則有可能會被居心叵測的其他經(jīng)營者利用。因此,這些數(shù)據(jù)庫中的信息不能泄露敏感的信息被其他主體用來從事不正當?shù)母偁?。雖然登記注冊的標志信息不能過多,但是基本的信息還是必須包括的,如轉(zhuǎn)基因食品的基因來源,受體生物、轉(zhuǎn)基因食品的銷售前試驗信息等等。特別的,轉(zhuǎn)基因食品消費者知情權(quán)要求適當?shù)牡怯涀灾黧w準確的主體“注冊信息”,如登記注冊“產(chǎn)品名稱”,登記主體的“名字”、“地址”和“電話號碼”等。

(三)為消費者關(guān)于轉(zhuǎn)基因訴訟提供幫助

轉(zhuǎn)基因食品標識地方管理機構(gòu)直接管理本地轉(zhuǎn)基因食品的安全問題,因而可以具體了解食品生產(chǎn)、銷售、消費情況,以及地方可能發(fā)生的危害、危險情況等。地方機構(gòu)的具體職能使得其為消費者提供更多的幫助與信息,如當消費者遭遇轉(zhuǎn)基因食品侵權(quán)時,或者生產(chǎn)銷售者侵害知情權(quán)時,地方機構(gòu)則應(yīng)為消費者的訴訟提供幫助。在美國學者認為,為有效地保護消費者知情權(quán),減少行政成本的支出,“地方行政機構(gòu)可以提供咨詢,幫助并支持公民通過訴訟程序來更好的實施標識法規(guī)。公民個人或者消費者團體可以控告經(jīng)營者沒有注冊登記標識信息,并在案件中尋求憲法的支持。依據(jù)成功的判決,法院可以直接判決責任人罰款、律師費以補償公民個人或者消費者團體的訴訟費用”①Emily Robertson:Finding a Compromise In The Debate Over Genetically Modified Food:An Introduction To a Model State Consumer Right-To-Know Act,Boston University Journal of Science and Technology Law,2003.。雖然我國法治的整體狀況并不如美國那么發(fā)達,但是美國地方行政機構(gòu)的這一職能完全可以為我國地方機構(gòu)所借鑒。在消費者面對轉(zhuǎn)基因食品侵權(quán)時,地方機構(gòu)應(yīng)為消費者提供轉(zhuǎn)基因標識信息,提供法律幫助,以幫助消費者尋求司法或者行政救濟,維護自身權(quán)利。

(四)標識信息說明轉(zhuǎn)基因食品試驗信息

轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)銷售最終是要在市場中進行的,那么就有必要在轉(zhuǎn)基因的標志信息中標明轉(zhuǎn)基因食品在進入市場前的試驗信息,確定經(jīng)過科學嚴密的試驗,達到可以食用的安全標準。轉(zhuǎn)基因食品在美國雖然沒有關(guān)于市場前的試驗信息的公開,但是FDA(美國食品藥品管理委員會)已經(jīng)鼓勵企業(yè)進行相關(guān)市場前的試驗信息的公開?！癋DA沒有權(quán)力要求企業(yè)提供轉(zhuǎn)基因植物食品銷售前的試驗信息,并且轉(zhuǎn)基因植物生產(chǎn)者可以直接銷售轉(zhuǎn)基因食品而不必優(yōu)先經(jīng)過FDA的同意。當意識到諸多限制條件,FDA鼓勵生產(chǎn)者自愿考慮FDA的建議優(yōu)先于商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因食品。”②Premarket Notice Concerning Bioengineered Foods,66 Fed.Reg.4706(Jan.18, 2001),available at http://www.cfsan.fda.gov/[Tilde]lrd/fr010118.html.而目前我國對轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)范,也是沒有要求向社會公開轉(zhuǎn)基因食品在銷售前進行的相關(guān)試驗的信息,在《新資源食品管理辦法》規(guī)定中,對轉(zhuǎn)基因食品的銷售前的為準備衛(wèi)生部安全性評價的相關(guān)試驗,只是向衛(wèi)生部的評估委員會報告,但是這些信息對消費者來說卻不便于查詢。因此,為保護消費者知情權(quán),則應(yīng)要求食品企業(yè)在登記注冊的相關(guān)信息中,說明試驗的情況。

雖然,我國要求關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)的試驗信息要提交衛(wèi)生部新資源食品專家評估委員會評估,但是,這種要求評估的方式并不具有強制性,因此企業(yè)就有可能繞過評估直接生產(chǎn)。而食品的安全性關(guān)乎整個國家民族的安全,對此不能有任何的疏忽。美國有研究表明,在關(guān)于基因作用、“生物漸生論”研究、轉(zhuǎn)基因大豆的事例這些新的網(wǎng)絡(luò)模型表明關(guān)于現(xiàn)實產(chǎn)品的新基因的表達試驗在銷售前應(yīng)當被引導(dǎo)強制實施。③Katharine A.Van Tassel:Does The Transition From Ignorance To Indeterminacy Trigger The Need For Post-Market Surveillance?Boston University Journal of Science and Technology Law,2009.所以,我國同樣應(yīng)該以強制性的方式引導(dǎo)企業(yè)不僅向衛(wèi)生部報告更要向地方管理機構(gòu)登記相關(guān)信息。登記的信息不能僅包括試驗本身的信息,還必須考慮到環(huán)境對轉(zhuǎn)基因食品的影響作用。因為“生物漸生論”研究表明轉(zhuǎn)基因有機體應(yīng)當在所有自然環(huán)境條件下進行試驗,在這些自然環(huán)境下,由于環(huán)境的不同情況影響轉(zhuǎn)基因表達的產(chǎn)品將要展現(xiàn)出不同的情況,所以企業(yè)在登記相關(guān)試驗信息時,除了應(yīng)登記試驗本身的信息,還必須將有關(guān)環(huán)境對轉(zhuǎn)基因食品的影響作用予以說明,以便消費者能夠查詢了解。

(五)方便消費者咨詢轉(zhuǎn)基因食品的相應(yīng)信息

企業(yè)向地方行政管理機構(gòu)登記注冊相關(guān)的轉(zhuǎn)基因食品信息后,地方機構(gòu)應(yīng)該按照轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)信息分門別類地建立轉(zhuǎn)基因食品數(shù)據(jù)庫,并把重要信息通過一定的方式向社會、消費者公開。

地方管理機構(gòu)管理的轉(zhuǎn)基因食品信息應(yīng)該能夠通過合適的途徑公開,以方便消費者的查詢。由于現(xiàn)代科技手段的突飛猛進,信息的傳播方式多種多樣。特別在信息化時代,消費者期望獲得信息的途徑是通過多種媒介方式,在美國,消費者要求州政府應(yīng)當注意盡量地滿足消費者期望了解的轉(zhuǎn)基因食品信息,并通過媒體確立教育性廣告方式、網(wǎng)址、免費電話、食品商店的商品宣傳活動或者以獎勵的刺激方式利用那些食品供應(yīng)商和制造商自愿地提供信息給消費者等。①Katharine A.Van Tassel:Does The Transition From Ignorance To Indeterminacy Trigger The Need For Post-Market Surveillance?Boston University Journal of Science and Technology Law,2009.在我國,轉(zhuǎn)基因標簽制度還沒有建立,這些提供信息的方式自然也不存在,但是這些卻是以后建立標簽制度時所應(yīng)該借鑒的。地方轉(zhuǎn)基因管理機構(gòu)應(yīng)該構(gòu)建、規(guī)劃、維持數(shù)據(jù)庫中所包含的注冊信息。美國研究人員認為,在地方法規(guī)中應(yīng)該規(guī)定建立、規(guī)劃、維持轉(zhuǎn)基因食品信息庫的方式。他們認為,每一法規(guī)都應(yīng)該能夠確定一定的獲得信息的途徑的方式標準,因為消費者獲得與理解數(shù)據(jù)庫中的信息越容易,消費者知情權(quán)的保護就越有效。②Emily Robertson:An Introduction To A Model State Consumer Right-To-Know Act,Boston University Journal of Science and Technology Law,2003.因此,在轉(zhuǎn)基因標簽制度下,地方管理機構(gòu)應(yīng)該維護好數(shù)據(jù)庫的運行,數(shù)據(jù)庫的信息應(yīng)該作為公共信息提供給需要的消費者。

由于轉(zhuǎn)基因標簽信息是為了滿足消費者的知情權(quán)而由地方機構(gòu)管理的,那么管理機構(gòu)則必須允許消費者免費的進入數(shù)據(jù)庫中進行查詢,而機構(gòu)則可以通過互聯(lián)網(wǎng)這種便利的瀏覽形式免費提供給消費者。在免費查詢的內(nèi)容上,數(shù)據(jù)庫管理權(quán)限應(yīng)當允許消費者能夠查詢到關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的各種分類數(shù)據(jù)信息。這些分類的方式包括四種類型:登記注冊信息(產(chǎn)品名稱、登記注冊主體的名稱、地址、電話號碼)與不同的食品內(nèi)容,例如“水果”、“乳制品”、“家禽肉食”、“糧食”等;在這方面,地方機構(gòu)也有責任免費滿足消費者的信息要求,因為不是每一個消費者都能夠從互聯(lián)網(wǎng)上獲得滿意的信息,有些消費者更傾向于直接從地方機構(gòu)獲得信息,特別的,管理機構(gòu)也可以通過免費回信的方式答復(fù)消費者需要的相關(guān)信息,同時地方法規(guī)還應(yīng)該規(guī)定一個答復(fù)的時間期限,例如自接受請求之日起30天。①Emily Robertson:An Introduction To A Model State Consumer Right-To-Know Act,Boston University Journal of Science and Technology Law,2003.

鑒于轉(zhuǎn)基因食品本身的特殊性,在銷售中的廣泛性,危險存在的潛藏性,對于轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)范活動必須成體系化的管理,從轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn),到銷售都要嚴格的管理,并在市場上強制標明轉(zhuǎn)基因食品的特殊性質(zhì),以滿足消費者的知情權(quán)。同時政府、企業(yè)、社會組織都必須承擔自己的責任,消費者個人也應(yīng)積極地行使自己的權(quán)利,共同保護消費者權(quán)益,維護社會整體利益,防止不確定的危害的發(fā)生。轉(zhuǎn)基因食品是一種其安全性具有很強不確定性的商品,因而社會各種主體必須積極履行職責,通過積極的行為共同保護消費者的轉(zhuǎn)基因食品知情權(quán)。政府必須積極地確定轉(zhuǎn)基因食品標志管理制度,形成體系,明確中央以及地方管理機構(gòu)的責任,并幫助消費者了解轉(zhuǎn)基因食品的更多的信息,甚至提供訴訟咨詢幫助。通過社會各主體的努力,共同構(gòu)建轉(zhuǎn)基因食品安全防火墻以維護公民、社會的利益,維護國家民族的利益。

*作者系山東中醫(yī)藥高等?？茖W校教師,法學碩士。