楊引官王 健

（1中共新疆區(qū)委黨校新疆 烏魯木齊830002；2新疆自治區(qū)扶貧辦 新疆 烏魯木齊 830041）

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》將南疆三地州列入全國14個集中連片特困片區(qū)之一，并提出區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的新定位。作為南疆三地州之一的和田地區(qū)是集邊境地區(qū)、民族地區(qū)、高原荒漠區(qū)、貧困地區(qū)于一體的集中連片特困地區(qū)，已成為新階段國家和新疆扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。加快推進(jìn)和田地區(qū)扶貧攻堅創(chuàng)新，徹底擺脫貧困局面，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略的實施，關(guān)系到新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安任務(wù)的完成，對維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，鞏固邊防，確保實現(xiàn)全面建成小康社會具有重大意義。

一、和田地區(qū)實施扶貧攻堅以來取得的成效

1.新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。一是富民安居工程快速推進(jìn)。2011～2013年和田地區(qū)共完成富民安居工程建設(shè)39.17萬戶，156萬人入住新居；實施移民搬遷1 378戶5997人，修建住房1378套8.3萬平方米，新增人工種草面積38.38萬畝；完成341個扶貧開發(fā)重點村整村推進(jìn)任務(wù)，其中99個整村推進(jìn)村已通過自治區(qū)考核驗收；幫助5.82萬戶22.64萬貧困人口越過貧困線。二是貧困村的生產(chǎn)生活條件得到改善。2011～2013年，7個牧區(qū)水利骨干工程中的6個已完工，喀河渠首和玉河渠首除險加固工作順利完成，改造了中低產(chǎn)田面積11.29萬畝，改善鹽堿地面積10.24萬畝，解決了25.26萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；無電區(qū)農(nóng)村新建各級輸電線路881.72公里，各級變電站3座，解決了7 983戶無電戶用電問題；修建農(nóng)村公路4 060公里；完成1 373個村級文化室建設(shè)，開展了萬村千鄉(xiāng)工程、“百日廣場”等文化活動；建成農(nóng)家店514家，加快農(nóng)村商貿(mào)流通；培訓(xùn)農(nóng)牧民11.5萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力45萬人次，人均勞務(wù)創(chuàng)收達(dá)到3 383.25元。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧不斷推進(jìn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2013年，和田地區(qū)糧食播種面積224.1萬畝，比2010年增加7.08萬畝，糧食產(chǎn)量108.46萬噸，比2010年增加2.3萬噸；林果總面積達(dá)到266.28萬畝，比2010年增加172.42萬畝，人均林果純收入達(dá)1 103元，占農(nóng)民人均純收入的32%；設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)10萬畝，農(nóng)民人均大棚收入148元；以山藥、玫瑰花等為主的特色種植面積達(dá)29.5萬畝，農(nóng)民人均特色種植業(yè)純收入93元；牲畜存欄達(dá)到511.6萬頭（只），比2010年增加26.15萬頭（只），肉類產(chǎn)量達(dá)到11.57萬噸，比2010年增加4.43萬噸。新型工業(yè)化進(jìn)程加快。加大了礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，2011～2013年，和田地區(qū)投入資金1.5億元，發(fā)現(xiàn)新增礦產(chǎn)地40處，各類礦山企業(yè)237家，每年實現(xiàn)礦業(yè)總產(chǎn)值4.27億元；煤炭產(chǎn)能由2010年的85萬噸／年上升到2013年的194萬噸／年，增長1.28倍。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，和田地區(qū)共有規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)22家，以紅棗、核桃、葡萄、石榴等林果產(chǎn)品為主的加工業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)量、品質(zhì)大幅提升。地毯、維吾爾醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，截至2013年，和田地區(qū)共有地毯生產(chǎn)企業(yè)54家，織毯戶5.8萬戶，從業(yè)人員10.4萬人，年生產(chǎn)地毯124萬平方米，銷售收入3.6億元；維吾爾醫(yī)藥、飲片加工、提取物生產(chǎn)及保健品加工企業(yè)19家，2013年產(chǎn)值超過3億元。新型建材業(yè)發(fā)展迅速，截至2013年，和田地區(qū)共有水泥企業(yè)6家，水泥產(chǎn)能達(dá)到533萬噸／年；多孔磚生產(chǎn)企業(yè)26家，產(chǎn)能達(dá)到23億標(biāo)磚；蒸壓加氣混凝土砌塊生產(chǎn)企業(yè)12家，產(chǎn)能達(dá)160萬立方米。旅游業(yè)發(fā)展較快，2011～2013年，通過烏魯瓦提風(fēng)景區(qū)、桑皮紙一條街、艾德萊斯綢手工作坊等一批特色景區(qū)建設(shè)，共接待旅客277.84萬人次，實現(xiàn)旅游收入3.68億元。

3.社會事業(yè)不斷發(fā)展。大力推進(jìn)教育扶貧，截至2013年，和田地區(qū)共有各類學(xué)校1 262所，在校學(xué)生39.76萬人，在校教職工2.61萬人；學(xué)前雙語教育幼兒入學(xué)率達(dá)到95%以上，小學(xué)入學(xué)率達(dá)99.71%，初中入學(xué)率達(dá)97.65%，高中階段入學(xué)率達(dá)到70%以上。衛(wèi)生事業(yè)加快推進(jìn)，截至2013年，和田地區(qū)擁有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)316所，開設(shè)床位數(shù)達(dá)11 058張，每千人擁有床位數(shù)5.3張，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)3.33人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)168.9萬人，參保率達(dá)99.4%。就業(yè)和社會保障事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，2011～2013年，和田地區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)6.97萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.67%；各類社會養(yǎng)老保險累計參保人數(shù)達(dá)150.6萬人，比2010年62.51萬人增長1.41倍，農(nóng)村低保人數(shù)累計達(dá)到30.39萬人，低保補(bǔ)助水平提高到每人每月107.3元，基本實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋。廣播電視發(fā)展較快，截至2013年，和田地區(qū)有調(diào)頻轉(zhuǎn)播臺201座，電視轉(zhuǎn)播站203座，86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有廣播電視站，廣播電視綜合覆蓋率分別為98.4%和98.04%。

4.援疆扶貧成效顯著。從2011年到2013年，北京、天津、安徽三個對口省市安排支援和田地區(qū)援疆項目570個，援疆資金78.47億元；4 700多名基層干部到援疆省市進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。援疆扶貧使和田地區(qū)增強(qiáng)了造血功能，提高了干部素質(zhì)，更新了思想觀念，學(xué)到了管理經(jīng)驗。

二、目前和田地區(qū)扶貧攻堅面臨的突出問題

1.貧困面大，貧困程度深。2013年，和田地區(qū)7縣1市均為國家扶貧開發(fā)重點縣（市），占新疆國家扶貧開發(fā)重點縣（市）32個的25%；有扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）80個，占新疆扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）276個的28.99%；有扶貧開發(fā)重點村1 296個,占新疆扶貧開發(fā)重點村3 868個的33.51%。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，和田地區(qū)7縣1市中家庭人均純收入低于2 300元的扶貧對象有92.45萬人，占新疆扶貧對象329.77萬人的28.04%，占和田地區(qū)農(nóng)村人口172.47萬人的53.57%，比全疆貧困人口占農(nóng)村人口31%高22.57個百分點，比全國貧困人口占農(nóng)村人口13.4%高40.17個百分點。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，瓶頸制約嚴(yán)重。和田地區(qū)水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，主要河流缺乏山區(qū)控制性水利樞紐工程，農(nóng)田水利建設(shè)滯后。對外交通不暢，有許多貧困村不通水、不通電、不通廣播電視，信息滯后，市場封閉，遠(yuǎn)離我國經(jīng)濟(jì)和市場中心，處于國內(nèi)、區(qū)內(nèi)市場最末端，脫貧致富難度大。如2013年在和田地區(qū)貧困村中未通水村86個，占和田地區(qū)1 296個貧困村總數(shù)的12.96%；未通廣播電視村14個，占貧困村總數(shù)的1.09%。

3.公益事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)嚴(yán)重不足。2013年在和田地區(qū)貧困村中沒有辦公議事場所貧困村的6個，占和田地區(qū)1 296個貧困村總數(shù)的0.46%；沒有穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)的貧困村36個，占貧困村總數(shù)的2.78%；沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的貧困村254個，占貧困村總數(shù)的19.6%；沒有垃圾投放點的貧困村949個，占貧困村總數(shù)的73.23%；沒有文化室的貧困村212個，占貧困村總數(shù)的16.36%；沒有衛(wèi)生室的貧困村478個，占貧困村總數(shù)的36.88%；沒有雙語學(xué)前教育場所的貧困村468個，占貧困村總數(shù)的36.11%；沒有文化體育活動場所的貧困村196個，占貧困村總數(shù)的15.12%；沒有惠農(nóng)超市貧困村985個，占貧困村總數(shù)的76%。尤其是農(nóng)村貧困鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，缺醫(yī)少藥問題突出，疾病預(yù)防控制、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力不足，因病返貧問題突出。

4.貧困戶生產(chǎn)生活條件差。2013年在和田地區(qū)232 667戶貧困戶中，用不上安全飲用水的貧困戶有18 629戶，占貧困戶總數(shù)的8.01%；用不上電的貧困戶14 679戶，占貧困戶總數(shù)的6.31%；用不上暖氣的貧困戶298 290戶，占和田地區(qū)567 100戶總戶數(shù)的52.6%；住不上抗震安居房的貧困戶19 935戶，占貧困戶總數(shù)的8.57%；享受不上學(xué)前教育的貧困戶15 424戶，占貧困戶總數(shù)的6.63%；享受不上基本社會保障的貧困戶8 867戶，占貧困戶總數(shù)的3.81%。據(jù)調(diào)查，和田地區(qū)貧困家庭住房結(jié)構(gòu)落后，住房質(zhì)量較差，仍有一部分貧困農(nóng)牧民居住在危房、簡易房中，使整村推進(jìn)任務(wù)相當(dāng)艱巨。

5.對外開發(fā)程度低。一是對外貿(mào)易規(guī)模小。2012年和田地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額729萬美元，只占新疆8個邊境貧困地州進(jìn)出口貿(mào)易額899 821萬美元的0.08%，比喀什地區(qū)進(jìn)出口額108 297萬美元少107 568萬美元，比克孜勒蘇柯爾克孜自治州進(jìn)出口額26 066萬美元少25 337萬美元，外貿(mào)與和田貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度小。二是利用外資規(guī)模小。2011年和田地區(qū)利用外商直接投資項目1個，實際使用投資45萬美元，2012年和田地區(qū)沒有利用外商直接投資，外向化程度低，沒有國際先進(jìn)的管理技術(shù)和管理經(jīng)驗。三是旅游收入少。2012年和田地區(qū)入境旅游收入910萬美元，只占新疆8個邊境貧困地州入境旅游收入28 856萬美元的3.15%，比喀什地區(qū)入境旅游收入3 155萬美元少2 245萬美元；國內(nèi)旅游收入109 325萬元，占8個邊境貧困地州國內(nèi)旅游收入1 919 319萬元的5.7%，比喀什地區(qū)國內(nèi)旅游收入360 503萬元少251 178萬元，這與和田地區(qū)豐富的旅游資源不相稱。

三、加快推進(jìn)和田地區(qū)扶貧攻堅創(chuàng)新的對策建議

（一）圍繞社會穩(wěn)定和長治久安，推行精準(zhǔn)化扶貧新模式

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，扶貧要實事求是，因地制宜，精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)化扶貧新模式，就是最為精準(zhǔn)地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)，最為具體地落實脫貧責(zé)任。以“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”為動力，以“產(chǎn)業(yè)鏈扶貧”為抓手，幫助貧困戶實現(xiàn)跨越式脫貧致富。實質(zhì)上就是精準(zhǔn)指導(dǎo)，形成有效維護(hù)貧困群眾根本利益的具體行動。推行精準(zhǔn)化扶貧新模式，切實讓所有的貧困群眾都能享受改革發(fā)展的豐碩成果，才能更好地維護(hù)和促進(jìn)和田地區(qū)的社會穩(wěn)定和長治久安。

實施“靶心療法，重點推進(jìn)“訪民情、惠民生、聚民心”駐村幫扶工作。要深入落實自治區(qū)黨委關(guān)于深入基層開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動的總體部署和具體要求。從2014～2016年，利用三年時間抽調(diào)萬名機(jī)關(guān)干部組成工作組開展駐村工作，確保黨和政府從社會管理到民生服務(wù)，搭建要素連接的橋梁，使黨群干群關(guān)系趨向和諧，實現(xiàn)精準(zhǔn)化扶貧，精細(xì)化服務(wù)，精益化管理。

（二）深化扶貧攻堅創(chuàng)新體制改革

1.推進(jìn)和田貧困地區(qū)農(nóng)村改革。加快構(gòu)建和田貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，鼓勵有條件的貧困農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)。通過土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村宅基地、林地、草地確定權(quán)，小型水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)改革，進(jìn)一步提高和田貧困地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)利用率，促進(jìn)貧困農(nóng)牧戶資源資金化，為貧困戶積累發(fā)展要素和活力。

2.健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制。樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的科學(xué)理念，增強(qiáng)和田地區(qū)貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力，特別是在實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程中，要統(tǒng)籌考慮和合理編制土地利用、道路、產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)社區(qū)文化體育資源的整合，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加大“民轉(zhuǎn)居”、“牧轉(zhuǎn)居”的支持力度，讓和田地區(qū)貧困群眾與城鎮(zhèn)居民共享改革開放的成果。

3.構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。推進(jìn)和田貧困地區(qū)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的合作，加大以資源互補(bǔ)為重點的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加強(qiáng)與中亞各國在礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)電力、農(nóng)業(yè)開發(fā)、畜產(chǎn)品加工、旅游、文化交流等領(lǐng)域的合作；依托內(nèi)地省市對口援助和田，加強(qiáng)與對口援疆省市的區(qū)域協(xié)作，提高和田貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。放寬投資準(zhǔn)入。推進(jìn)和田貧困地區(qū)醫(yī)療、文化、金融等領(lǐng)域的有序開放。加大國家急需的石油、天然氣等能源資源及鐵、銅、鎳、鋁、磷礦等礦產(chǎn)資源的進(jìn)口力度；培育壯大和田出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和外向型龍頭企業(yè)，加快建設(shè)玉雕產(chǎn)品、輕紡、化工、建材、維吾爾醫(yī)藥、林果等出口加工基地，提高和田企業(yè)在國際市場競爭力，不斷擴(kuò)大和田加工貿(mào)易在出口貿(mào)易中的比重，以大開放促進(jìn)和田地區(qū)扶貧攻堅創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加強(qiáng)水利建設(shè)。在已建成烏魯瓦提水利樞紐工程的基礎(chǔ)上，加快于田縣吉音水庫工程、玉龍喀什河水利樞紐工程、皮山阿克肖、策勒縣奴爾、民豐縣尼雅、達(dá)完圖水庫工程建設(shè)，提高灌區(qū)供水保證率。加快已列入自治區(qū)規(guī)劃的26座病險水閘和大中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐；加大以渠道防滲，渠系建筑物配套等常規(guī)節(jié)水為主的大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度。實施“定居興牧”水利工程。新建一批中小型骨干工程。實施農(nóng)村飲水安全工程。確保到2015年和田地區(qū)的42.85萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到基本解決。

2.保障農(nóng)村電力供應(yīng)。優(yōu)先發(fā)展水電，支持新疆新華波波娜水電站首臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，做好達(dá)克曲克水電站，在和田市、和田縣、墨玉縣發(fā)展6座農(nóng)村小水電增效擴(kuò)容工程項目，推進(jìn)和田河等河流水電開發(fā)。穩(wěn)步發(fā)展火電，建設(shè)一批環(huán)保型骨干電廠，重點推進(jìn)和田熱電廠、華威和田熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)和田5 000千瓦以上并網(wǎng)光伏電站，實現(xiàn)水電、火電、光電“三電”互補(bǔ)的電源結(jié)構(gòu)。加快無電鄉(xiāng)村電網(wǎng)延伸工程建設(shè)。大力發(fā)展太陽能等清潔能源。

3.暢通村級道路?；緦崿F(xiàn)村村通油路，村村通客運(yùn)班車。村莊居民道路基本硬化。

（四）劃分貧困區(qū)域，實施分類扶持

1.邊境貧困縣。通過邊境扶貧試點使和田縣、皮山縣生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，邊境縣的經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.貧困山區(qū)縣。以“立足安居、改善民生、興牧為主、生態(tài)良好、穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展”為和田貧困山區(qū)扶貧指導(dǎo)思想，堅持就地開發(fā)與易地搬遷相結(jié)合的原則。對具備生存條件的山區(qū)村重點實施“九通”、“九有”、“九能”整村推進(jìn)為內(nèi)容的基本設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)覆蓋；對“一方水土養(yǎng)不了一方人”的51個山區(qū)特困村，通過定居興牧、城鎮(zhèn)安置、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等多種方式，解決生存發(fā)展問題。

（五）興富民產(chǎn)業(yè)，促區(qū)域發(fā)展

1.工業(yè)突出抓整合、建基地。加大工業(yè)企業(yè)招商引資力度。加快提升特色產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新不斷提升艾德萊絲綢、手工地毯、大蕓等特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。同時，依托和田玉文化，把和田打造成全國極具影響力的玉石文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托和田農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)勢，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，培育和打造一批具有優(yōu)勢特色的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，把和田建成環(huán)塔里木盆地重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。

2.農(nóng)牧業(yè)突出抓特色、創(chuàng)名牌。充分發(fā)揮綠色、生態(tài)、光熱水土資源優(yōu)勢，突出基地建設(shè)、品牌建設(shè)和市場營銷，打造農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)。以防沙治沙綠色生態(tài)工程建設(shè)為契機(jī)，做大做強(qiáng)特色林果業(yè)，打造和田玉棗、皮爾曼石榴、和闐薄皮核桃等中國名牌產(chǎn)品，建立一批和田果品生產(chǎn)基地，擴(kuò)大市場銷售，使林果業(yè)真正成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。積極推廣和發(fā)展現(xiàn)代化家禽養(yǎng)殖業(yè)，改造和提升農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)；大力發(fā)展戈壁產(chǎn)業(yè)，推動集中連片高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，使設(shè)施農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精品亮點和農(nóng)民增收新的增長點。

3.旅游突出抓配套、建精品。重點打造“一主兩副”旅游城鎮(zhèn)格局和“兩區(qū)兩基地”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，即以和田市及“和洛墨”近城市區(qū)域為核心的中心城市文化休閑旅游區(qū)，以民豐縣尼雅鎮(zhèn)、皮山縣固瑪鎮(zhèn)為旅游綜合服務(wù)副中心，形成塔克拉瑪干沙漠國家級風(fēng)景名勝區(qū)、昆侖山高山草甸自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)、和田玉文化產(chǎn)業(yè)基地，千里葡萄長廊生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)基地、特色民族文化產(chǎn)業(yè)示范基地，使旅游業(yè)成為和田地區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的支柱產(chǎn)業(yè)。

（六）加大社會事業(yè)扶貧攻堅創(chuàng)新力度

1.大力發(fā)展教育事業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，落實中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，從政策上積極支持貧困鄉(xiāng)村初中畢業(yè)生到區(qū)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)接受職業(yè)教育。多渠道開展勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，增加貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會。

2.強(qiáng)化衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加大和田地區(qū)婦幼保健、疾病防控建設(shè)力度，實現(xiàn)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)基本均等化。

3.加快公共文化建設(shè)步伐。積極推進(jìn)和田地區(qū)公共數(shù)字文化建設(shè)，提高電視覆蓋率，加快各縣市公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等場所建設(shè)。

（七）集聚“四位一體”大扶貧力量，為扶貧攻堅創(chuàng)新提供資金實力

1.專項扶貧。組織實施好和田地區(qū)整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、以工代賑、扶貧培訓(xùn)就業(yè)、各類扶貧試點等扶貧規(guī)劃和項目，力求做到扶持到人、項目入戶、政策進(jìn)村。

2.行業(yè)扶貧。要充分發(fā)揮各行業(yè)、各部門的自身優(yōu)勢和政策保障功能，做到行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與和田地區(qū)扶貧攻堅創(chuàng)新規(guī)劃緊密銜接，政策、資金、項目向和田貧困地區(qū)傾斜，不斷改善當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境。

3.社會扶貧。要傾全社會之力，集全社會之能，大力營造扶貧攻堅的濃厚氛圍。要加強(qiáng)定點扶貧工作，區(qū)內(nèi)定點扶貧單位對和田地區(qū)國家扶貧開發(fā)重點縣（市）做到扶持全覆蓋，落實定點扶貧責(zé)任，發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定點幫扶的示范效應(yīng)。鼓勵部隊參與和田地區(qū)扶貧攻堅，實現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補(bǔ)，邊防鞏固。組織企業(yè)開展定點幫扶，探索村企共建、互利共贏的幫扶發(fā)展模式。動員社會各界開展扶貧濟(jì)困。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域國際交流合作。

4.援疆扶貧。堅持輸血與造血并舉，把支持貧困群眾脫貧致富和建成小康社會作為援疆工作的重頭戲。援疆資金項目的安排，應(yīng)主要用在改善民生上，確保援疆扶貧工作富有成效。

[1]中共中央國務(wù)院.中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）[N].人民日報，2011-12-02.

[2]中共中央國務(wù)院.關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意[N].中國改革報，2014-01-21.

[3]中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳.關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見[N].西部開發(fā)報，2014-01-15.

[4]湯耀國.聚焦扶貧攻堅主戰(zhàn)場[J].瞭望，2012（08）.

[5]羅黎明.探索連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)新道路[J].民族論壇，2012（08）.