張小成

(懷化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)， 湖南 懷化 418000)

開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及其制定的原則
——兼論懷化開(kāi)發(fā)區(qū)戰(zhàn)略制定的緊迫性

張小成

(懷化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)， 湖南 懷化 418000)

開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，事關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展興衰成敗。制定開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略要遵循發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、兼顧全局、效益最大化以及前瞻性、導(dǎo)向性與可行性相結(jié)合的基本原則。新形勢(shì)下加快研究制定懷化開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略已刻不容緩。制定懷化開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略不僅是追趕效應(yīng)的內(nèi)在需要，是后發(fā)優(yōu)勢(shì)規(guī)律的必然要求，也是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略； 懷化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)； 后發(fā)展地區(qū)； 跨越式發(fā)展

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)的成功實(shí)踐對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用。開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為一個(gè)區(qū)域“要素聚集、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新突破、財(cái)富聚集”的經(jīng)濟(jì)洼地。在不同的地區(qū)、不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)要根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際情況，實(shí)施不同的發(fā)展戰(zhàn)略。能否審時(shí)度勢(shì)、因地制宜制定科學(xué)適宜的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)能否實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展、搶占發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵因素。懷化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已成立近二十年，一直開(kāi)而不發(fā)，停滯不前，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破和發(fā)展，其中一個(gè)重要原因就是缺乏對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的深入研究。在新形勢(shì)下，加快懷化開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的研究和制定已刻不容緩。

一、開(kāi)發(fā)區(qū)的內(nèi)涵和功能定位

1.開(kāi)發(fā)區(qū)概念界定

開(kāi)發(fā)區(qū)是一個(gè)范圍廣泛且劃分模糊的綜合性概念。世界上幾乎每個(gè)國(guó)家(地區(qū))都建有開(kāi)發(fā)區(qū)。但目前各國(guó)政府或是學(xué)術(shù)界還沒(méi)有對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)作出過(guò)統(tǒng)一的定義，也缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。光從名稱來(lái)看，也是紛繁眾多，有自由港、出口加工區(qū)、科技園、邊境貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)、投資促進(jìn)區(qū)等。根據(jù)世界出口加工區(qū)協(xié)會(huì)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)類型的分類，世界上的開(kāi)發(fā)區(qū)可以分為專門行業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、特殊運(yùn)作開(kāi)發(fā)區(qū)、局部開(kāi)發(fā)區(qū)和廣義開(kāi)發(fā)區(qū)四種類型[1]1。在我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)也有著不同的類型和國(guó)家級(jí)與省級(jí)兩個(gè)層次，在性質(zhì)、目標(biāo)、模式上也各有差異，從而使得許多研究者在對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的理解上存在一定差異。其中有代表性的定義有以下幾種：

“一般來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)是指一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)為了有效配置資源，吸引國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，劃出特定的區(qū)域，在其中實(shí)行特殊優(yōu)惠政策和特殊管理的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，以實(shí)現(xiàn)本國(guó)或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目的?！盵2]24也有人認(rèn)為：“開(kāi)發(fā)區(qū)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為了吸引國(guó)際直接投資，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專門開(kāi)辟的實(shí)施特別關(guān)稅制度或優(yōu)惠政策的特別區(qū)域等”[3]。

國(guó)內(nèi)在開(kāi)發(fā)區(qū)研究中所形成的比較一致的觀點(diǎn)是“開(kāi)發(fā)區(qū)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，在交通便利的地方(港口或海、陸、空交通樞紐)劃出一定范圍，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行一些特殊的開(kāi)放政策，用減免關(guān)稅、提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)惠方式，發(fā)展貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，利用國(guó)外資金或技術(shù)，發(fā)展加工業(yè)或經(jīng)濟(jì)事業(yè)，以增加就業(yè)、擴(kuò)大出口、賺取外匯、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、達(dá)到促進(jìn)本國(guó)或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的目的的區(qū)域”[4]。如自由港、自由貿(mào)易區(qū)、自由金融區(qū)、科技工業(yè)園、保稅區(qū)等。

上述有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)的定義，雖然從不同的視角揭示了開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，但由于表述過(guò)于具體，還不甚完善。

通過(guò)研究國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)的表述，結(jié)合在國(guó)內(nèi)其他開(kāi)發(fā)區(qū)的考察以及本人在開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)踐，開(kāi)發(fā)區(qū)這個(gè)概念在廣義上應(yīng)該可以定義為：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為了激活和引進(jìn)更多更優(yōu)的生產(chǎn)要素，使資金、技術(shù)、勞力等各個(gè)生產(chǎn)要素能競(jìng)相迸發(fā)、充分涌流，實(shí)現(xiàn)最佳配置，在具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的特定區(qū)域選定出一定的范圍并在其中實(shí)施優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策和特殊的管理體制的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

世界各地設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的初衷都是試圖通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)這塊試驗(yàn)田的良性帶動(dòng)、示范和輻射作用達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。我國(guó)第一批沿海開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立就是為了發(fā)揮四個(gè)窗口作用，即知識(shí)的窗口、技術(shù)的窗口、管理的窗口、對(duì)外開(kāi)放的窗口。

2.開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位

不同的開(kāi)發(fā)區(qū)具有不同的特點(diǎn)，其作用途徑、側(cè)重點(diǎn)、表現(xiàn)方式都存在一定差異。但從國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)區(qū)的成功實(shí)踐來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)還具備有很多共同的功能，這里我們稱之為基本功能，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)生產(chǎn)要素的優(yōu)化功能。從開(kāi)發(fā)區(qū)的定義我們就可以看出，設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的目的就是為了激活轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)要素，同時(shí)創(chuàng)造一切可能的條件吸引更多更優(yōu)質(zhì)的外部生產(chǎn)要素，并通過(guò)一系列的優(yōu)惠政策優(yōu)化這些生產(chǎn)要素的配置組合。如勞動(dòng)力，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)為了加快自身發(fā)展，提升效益，除了對(duì)一般勞動(dòng)者有需求外，他們還需要大量高素質(zhì)的管理人員、技術(shù)人員和研發(fā)人員，這些人有的是從外地聘請(qǐng)，更多的是在本地聘請(qǐng)或者培訓(xùn)而來(lái)，這在客觀上提升了區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)者的素質(zhì)和管理水平。同時(shí)，資金、資源、信息、人才、技術(shù)、管理也會(huì)在開(kāi)發(fā)區(qū)這塊“洼地”中自由涌流，實(shí)現(xiàn)效益最大化。如天津開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)摩托羅拉跨國(guó)公司的引進(jìn)極大地激活并優(yōu)化了開(kāi)發(fā)區(qū)的諸多生產(chǎn)要素。一是摩托羅拉通過(guò)發(fā)展與本地合作伙伴的合作，建立完善的供應(yīng)鏈體系，一大批天津本地企業(yè)因?yàn)槟ν辛_拉的配套而迅速發(fā)展，并走向了國(guó)際市場(chǎng)。二是推動(dòng)了該區(qū)域的技術(shù)升級(jí)。摩托羅拉將大量世界領(lǐng)先的通訊和半導(dǎo)體技術(shù)帶入天津開(kāi)發(fā)區(qū)，其產(chǎn)品、技術(shù)與其母國(guó)基本同步，加快了天津通訊業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的步伐。三是摩托羅拉通過(guò)執(zhí)行人才本土化計(jì)劃，已發(fā)展和培養(yǎng)一支出色的本土管理團(tuán)隊(duì)。與此同時(shí)，摩托羅拉還為天津培養(yǎng)了一大批熟悉國(guó)際規(guī)則，通曉世界管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)的國(guó)際人才。四是加快了天津的信息化進(jìn)程。摩托羅拉自建廠以來(lái)，一直致力于用自己先進(jìn)的技術(shù)和解決方案，推動(dòng)天津城市的信息化進(jìn)程。如津?yàn)I輕軌、天津地鐵、開(kāi)發(fā)區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)都采用了摩托羅拉的無(wú)線數(shù)字集群調(diào)度系統(tǒng)。

(2)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射功能。輻射是指創(chuàng)新進(jìn)行空間傳播或轉(zhuǎn)移的過(guò)程。開(kāi)發(fā)區(qū)輻射功能表現(xiàn)為開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的人才、技術(shù)、產(chǎn)品、信息、組織等資源聚集后，與開(kāi)發(fā)區(qū)外產(chǎn)生一個(gè)勢(shì)差，區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新企業(yè)便沿著這種勢(shì)差向外輻射，從而帶動(dòng)整個(gè)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)體制改革的示范功能。體制對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)成功與否，關(guān)鍵是看能不能吸引優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素。有了好的體制，即使沒(méi)有資金、人才、技術(shù)，也可以吸引過(guò)來(lái)。沒(méi)有好的體制即便有了資金、技術(shù)、人才也會(huì)失去，留不住。這里講的體制是包括行政管理體制和經(jīng)濟(jì)管理體制。開(kāi)發(fā)區(qū)往往是體制改革的試驗(yàn)區(qū)、先行區(qū)，在這里只要不是法律明文禁止的都可以先行先試，非禁即試。寬容失敗、敢為人先是開(kāi)發(fā)區(qū)的典型特征。

(4)技術(shù)創(chuàng)新的孵化功能。開(kāi)發(fā)區(qū)作為集聚科技創(chuàng)新成果和新創(chuàng)企業(yè)并為其提供生存和發(fā)展所需的共享服務(wù)項(xiàng)目的系統(tǒng)空間，不僅自己必須單獨(dú)設(shè)立企業(yè)孵化器，開(kāi)發(fā)區(qū)本身就是一個(gè)擴(kuò)大了的孵化器，具有對(duì)創(chuàng)新成果、新創(chuàng)企業(yè)具有較強(qiáng)的孵化功能。

(5)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的聚集功能。開(kāi)發(fā)區(qū)是智力和資本的高度密集區(qū)，各種優(yōu)勢(shì)要素都呈現(xiàn)出“馬太效應(yīng)”，存在著規(guī)律性的加速聚集趨勢(shì)。開(kāi)發(fā)區(qū)在人才與資本聚集的同時(shí)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也隨之產(chǎn)生同類性和關(guān)聯(lián)性的聚集。如蘇州工業(yè)園通過(guò)入駐眾多世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與演化，使蘇州工業(yè)園迅速成為IT產(chǎn)業(yè)集聚地，2006年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入1 388億元，其中在集成電路產(chǎn)業(yè)方面，集聚了和艦、中科、晶方等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)企業(yè)，形成了從IC設(shè)計(jì)、芯片制造到封裝測(cè)試的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的地位和作用

1.發(fā)展戰(zhàn)略的概念

毛澤東在《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》中曾對(duì)戰(zhàn)略做過(guò)如下定義：“戰(zhàn)略問(wèn)題是研究全局的規(guī)律性的東西?！笨梢?jiàn)戰(zhàn)略原本是一個(gè)軍事范疇的概念，“戰(zhàn)略”用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域通常是指謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的策略、方針，是一個(gè)事關(guān)全局的方向性導(dǎo)向性的概念，具有管總的作用。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)1981年指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指在一個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)以及實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)的關(guān)鍵性對(duì)策。由此可見(jiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是指一個(gè)地區(qū)(或國(guó)家)在一個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、以及實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)的關(guān)鍵性對(duì)策所作的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和方向性的謀劃。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略通常具有全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、政策性等特點(diǎn)。

由“發(fā)展戰(zhàn)略”的定義，可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略就是指從總體上決定經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和指導(dǎo)原則和謀劃。它具有三個(gè)主要特征，即全局性、決定性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略不是著眼于開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)前或短期的成敗得失，而是著眼于未來(lái)和長(zhǎng)遠(yuǎn)，更不是研究開(kāi)發(fā)區(qū)的一些表面現(xiàn)象、次要矛盾，而是研究根本性的主要矛盾和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題。

2.開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略在開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中的地位和作用

縱觀國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程，凡是取得超凡成績(jī)的開(kāi)發(fā)區(qū)，無(wú)不是以科學(xué)前瞻的發(fā)展戰(zhàn)略作引領(lǐng)和支撐的。開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展具有十分重要的地位和作用。

第一，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是引領(lǐng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。開(kāi)發(fā)區(qū)選擇何種發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)系到開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)興衰成敗的關(guān)鍵性問(wèn)題。一個(gè)好的客觀科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略能將一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)引向良性互動(dòng)的格局，事半功倍。否則則反之。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)而言，發(fā)展戰(zhàn)略就是旗幟、方向和總閥門，是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的行動(dòng)指南，是一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的靈魂。沒(méi)有發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)區(qū)就沒(méi)有靈魂，像無(wú)頭蒼蠅一樣沒(méi)有方向，整個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)和發(fā)展將處于無(wú)序狀態(tài)。

第二，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是制定開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)和藍(lán)本。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)很多開(kāi)發(fā)區(qū)成天忙于制定規(guī)劃，急于修改規(guī)劃。雖然從廣義上說(shuō)，戰(zhàn)略、規(guī)劃都是對(duì)未來(lái)發(fā)展的策劃和部署，但從狹義看，發(fā)展戰(zhàn)略是原則性的東西，管方向，是發(fā)展藍(lán)圖。規(guī)劃則更具體，是發(fā)展戰(zhàn)略的具體化，可歸為執(zhí)行層面。發(fā)展戰(zhàn)略是制定規(guī)劃的大思路，是規(guī)劃的靈魂和精髓，處于統(tǒng)領(lǐng)地位，具有導(dǎo)向作用。發(fā)展戰(zhàn)略是基礎(chǔ)，發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。應(yīng)當(dāng)先有發(fā)展戰(zhàn)略后有規(guī)劃。因此，任何一種忽略發(fā)展戰(zhàn)略研究而盲目制定發(fā)展規(guī)劃的做法都是不可取的，違背科學(xué)規(guī)律的。一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)必須先明確發(fā)展戰(zhàn)略然后才能制定相關(guān)規(guī)劃。

第三，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展的基本保障。通常而言，開(kāi)發(fā)區(qū)屬于后發(fā)展地區(qū)，必須采取超常戰(zhàn)略、超常手段、超常措施，才能實(shí)現(xiàn)其跨越式發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略具有統(tǒng)攬全局、科學(xué)謀劃、引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵性作用，是實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展的基本保障。

三、制定開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)遵循的原則

開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是指向未來(lái)發(fā)展的，它必須既具有指導(dǎo)性，又具有可操作性。要達(dá)到此要求，在制定開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，就必須遵循開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的客觀規(guī)律和一定原則。筆者認(rèn)為，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略制定應(yīng)遵循以下基本原則。

一是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，為了正確制定一個(gè)區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，首先要對(duì)該區(qū)域的資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深入分析，然后根據(jù)因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則來(lái)確定該區(qū)域應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)，并逐漸成為增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵性因素。一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)如果一味照搬其他開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展模式，不因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，必定會(huì)喪失競(jìng)爭(zhēng)力。如我們國(guó)家率先在深圳、珠海、汕頭、廈門等四個(gè)地方設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是因?yàn)檫@四個(gè)地方具有明顯的區(qū)位和觀念比較優(yōu)勢(shì)，我們的海外華僑，尤其是僑商大都從這四個(gè)地方走出國(guó)門，他們大都有著報(bào)效祖國(guó)和家鄉(xiāng)的赤子情懷，通過(guò)設(shè)立特區(qū)，實(shí)施優(yōu)惠政策，吸引他們帶著資金和國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)回鄉(xiāng)發(fā)展。

二是兼顧全局(也稱系統(tǒng)性原則)原則。開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略不是一個(gè)單個(gè)的子系統(tǒng)，而是與內(nèi)外部環(huán)境緊密相連的。因此，這就要求我們?cè)谥贫ń?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須用系統(tǒng)的觀點(diǎn)把經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)放到當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中加以謀劃。要科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)全局中的位置，做好功能定位，明確開(kāi)發(fā)區(qū)在全局發(fā)展中的角色和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及能發(fā)揮的作用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略涉及的面也很寬，既有經(jīng)濟(jì)的又有社會(huì)的，涉及產(chǎn)業(yè)、文化、服務(wù)、創(chuàng)新、管理、融資、市場(chǎng)等各個(gè)領(lǐng)域，必須要兼顧全局，不能顧此失彼。

三是效益最大化的原則。戰(zhàn)略的制定必須符合經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者相統(tǒng)一，整體效益最大化的原則?？茖W(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略既要注重經(jīng)濟(jì)效益，又要兼顧社會(huì)效益，同時(shí)更要統(tǒng)籌生態(tài)效益，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

四是前瞻性、導(dǎo)向性、可行性相結(jié)合的原則。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，客觀要求在戰(zhàn)略制定的過(guò)程中必須在對(duì)現(xiàn)狀科學(xué)分析研判的基礎(chǔ)上，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留有空間，對(duì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)要有充分的預(yù)見(jiàn)性，使戰(zhàn)略具有前瞻性。又由于戰(zhàn)略在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于統(tǒng)領(lǐng)地位，這就客觀要求制定的戰(zhàn)略必須有鮮明的導(dǎo)向性。導(dǎo)向性就是指要把準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的正確發(fā)展方向，戰(zhàn)略制定要強(qiáng)化戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的導(dǎo)向功能，突出戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展機(jī)制的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)經(jīng)開(kāi)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中能有效地把外部條件、內(nèi)部潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和動(dòng)力?？尚行允侵冈谡J(rèn)真分析區(qū)情的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)摸清開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)實(shí)的和潛在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，明確開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)前所處的階段，因時(shí)因地制定發(fā)展戰(zhàn)略，使戰(zhàn)略既有自己的特色又切實(shí)可行。只有將前瞻性、導(dǎo)向性和可行性有機(jī)統(tǒng)一，制定出的發(fā)展戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中才既具有現(xiàn)實(shí)的壓力和動(dòng)力，又能夠使制定的高而可攀的目標(biāo)通過(guò)努力能夠得以實(shí)現(xiàn)，振奮人們的精神，從而產(chǎn)生更大的源動(dòng)力。

四、加快研究制定懷化開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩

1.懷化開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的基本情況

懷化市地處湖南省的西南部，位于湘、鄂、渝、黔、桂周邊的中心地帶，面積2.76萬(wàn)平方公里，轄13個(gè)縣(市區(qū))，人口506萬(wàn)人，其中城區(qū)建成區(qū)面積50平方公里，常住人口50萬(wàn)。轄區(qū)內(nèi)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的基本情況：

(1)湖南懷化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(前身為懷化市河西新區(qū))成立于1995年3月，1998年湖南省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，2006年6月經(jīng)國(guó)家發(fā)改委同意更名為湖南懷化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，是以發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)和新型加工業(yè)為主的開(kāi)發(fā)園區(qū)，總規(guī)劃面積82.15平方公里，其中近期開(kāi)發(fā)9.82平方公里。該區(qū)域與懷化市中心僅一河之隔，距懷化市客、貨運(yùn)站各一公里，距芷江機(jī)場(chǎng)僅30公里，正在修建的從懷化到芷江機(jī)場(chǎng)的懷芷高速一旦開(kāi)通，從經(jīng)開(kāi)區(qū)到芷江機(jī)場(chǎng)僅十多分鐘車程，320、209國(guó)道緊鄰東北兩端，滬昆高速、包茂高速在區(qū)內(nèi)交匯，即將開(kāi)通的滬昆高速鐵路懷化客運(yùn)站離該區(qū)域不到4公里，舞水一橋、舞水二橋、舞水三橋、舞水四橋、舞水五橋與懷化市中心相連，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯。目前開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)4.5平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套齊全，該區(qū)域堅(jiān)持以構(gòu)建西南五省周邊地區(qū)商貿(mào)物流中心為發(fā)展目標(biāo)，商貿(mào)物流體系獲得了一定發(fā)展，已建成專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)24家，總建筑面積151萬(wàn)多平方米，市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積達(dá)36萬(wàn)多平方米，從事商貿(mào)物流的經(jīng)營(yíng)商戶達(dá)3 200多戶，日物流吞吐量近10萬(wàn)噸，初步形成了河西糧油市場(chǎng)、河西家電城、寶慶商貿(mào)城、湖南西部建材市場(chǎng)、德天家具市場(chǎng)、河西五金水機(jī)電大市場(chǎng)、河西汽配城、天凱副食品批發(fā)大市場(chǎng)、西南陶瓷潔具城、湖南西部商貿(mào)物流中心10大市場(chǎng)。2007年被中國(guó)物流采購(gòu)協(xié)會(huì)選定為中國(guó)物流實(shí)驗(yàn)基地。以正好制藥為龍頭的新型工業(yè)得到發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。2013年完成技工貿(mào)總收入183億元，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資25億元，完成財(cái)政總收入2.99億元，完成公共財(cái)政預(yù)算收入2.822億元。開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)稅收入連續(xù)五年過(guò)億元，已成為懷化市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域之一。

(2)懷化市工業(yè)園：懷化工業(yè)園成立于2003年7月，園區(qū)位于懷化市南郊，傍園而過(guò)的舞水通江達(dá)海，區(qū)內(nèi)一條鐵路專線與焦柳鐵路相連，是一個(gè)年輕的省級(jí)工業(yè)園區(qū)。園區(qū)總規(guī)劃面積41.3平方公里，首期7.8平方公里基礎(chǔ)設(shè)施已基本完成，二期29.5平方公里擴(kuò)區(qū)規(guī)劃于2011年經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)。2013年園區(qū)完成規(guī)模工業(yè)增加值16.08億元，完成固定資產(chǎn)投資28.05億元，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入152.66億元，完成財(cái)政總收入4.69億元。園區(qū)已初步形成以生物醫(yī)藥為主導(dǎo)，林紙、食品、新材料為支柱的產(chǎn)業(yè)體系。其中懷化博雅惠農(nóng)科技產(chǎn)業(yè)園、正清魚(yú)腥草注射液等項(xiàng)目正在加速建設(shè)，投資30億元的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目已啟動(dòng)實(shí)施，建成之后將成為世界一流水平的生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。林紙產(chǎn)業(yè)以40萬(wàn)噸漿紙為龍頭，其上游連接懷化200萬(wàn)畝工業(yè)原材料基地，下游發(fā)展黑液綜合利用、林化產(chǎn)品加工、粘膠纖維等項(xiàng)目，將形成100億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模的林紙產(chǎn)業(yè)鏈條。食品加工業(yè)以娃哈哈、匯源果汁、康師傅、大康牧業(yè)等企業(yè)為核心，集聚發(fā)展了海聯(lián)食品、金珠米業(yè)、小丫丫食品、綠康蔬菜等一大批企業(yè)，將形成50億元以上產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新材料產(chǎn)業(yè)正在快速崛起，湘鶴電纜、奧晟科技、華宏印務(wù)、高純微硅粉、太陽(yáng)能漆包線等新材料項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，在建的華洋銅業(yè)、鎂合金等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，可形成200億元以上產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2.懷化開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

(1)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低。雖然多年來(lái)懷化市提出了構(gòu)建西南五省周邊地區(qū)“商貿(mào)物流中心的戰(zhàn)略”，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)獲得了一些發(fā)展，但還不盡如人意，主要表現(xiàn)在物流沒(méi)有上規(guī)模，上檔次，發(fā)展層次不高，市場(chǎng)“散、小、差”問(wèn)題突出，大型企業(yè)和品牌企業(yè)少，現(xiàn)代物流中的第三方物流，特種物流中的冷鏈物流、醫(yī)藥物流發(fā)展緩慢，重復(fù)建設(shè)多，尤其是家電、汽配、副食、建材等專業(yè)市場(chǎng)同質(zhì)化嚴(yán)重。大型購(gòu)物中心、連鎖商業(yè)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電子商務(wù)、智能化立體倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)建設(shè)、智能化物流配送等新興業(yè)態(tài)幾乎為空白。

(2)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，可持續(xù)性較差。工業(yè)方面雖然圍繞“工業(yè)強(qiáng)市”目標(biāo)，獲得了一定發(fā)展，但仍然存在企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次低、可持續(xù)性差，產(chǎn)品配套差等突出問(wèn)題，尤其是對(duì)資源過(guò)度依賴和粗放型發(fā)展特征十分突出，高耗能、高污染、資源型企業(yè)多，而關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)極少。如工業(yè)硅、電石、造紙、水泥等行業(yè)按國(guó)家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策都屬于限制或淘汰產(chǎn)業(yè)。再如泰格林紙生產(chǎn)的主產(chǎn)品槳板，由于市內(nèi)缺乏大型造紙、印刷、包裝等高附加值產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)接延伸，壯大其產(chǎn)業(yè)鏈，只能把產(chǎn)品外銷，造成的結(jié)果是我們消耗大量的林木資源，給外地提供廉價(jià)原料。

(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。懷化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)多年來(lái)主要還是靠房地產(chǎn)拉動(dòng)，土地財(cái)政所占比重過(guò)大，沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，呈現(xiàn)畸形發(fā)展態(tài)勢(shì)，無(wú)論是工業(yè)園還是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)都存在產(chǎn)業(yè)布局雷同問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次低，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益尚未形成，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和研發(fā)能力嚴(yán)重不足，產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)滯后等問(wèn)題突出，都還沒(méi)有做出自己的特色，產(chǎn)業(yè)選擇隨意性大，別人說(shuō)什么就搞什么，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特。

3.懷化開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略缺失造成的影響

一是戰(zhàn)略缺乏對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。尤其是懷化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(前身為河西新區(qū))自1995年3月成立以來(lái)，已經(jīng)歷經(jīng)19年的發(fā)展了，一直沒(méi)有高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略定位，一開(kāi)始就是為了開(kāi)發(fā)河西，故定名為河西開(kāi)發(fā)區(qū)，但是開(kāi)發(fā)什么？怎么開(kāi)發(fā)？主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是什么？分幾個(gè)階段實(shí)施?怎么實(shí)施？沒(méi)有作深入的戰(zhàn)略研究。因此，整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)存在很大的盲目性，建設(shè)到哪里算哪里，沒(méi)有形成一盤棋的思想，很多都是眼前利益，搞零零散散的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)上不去。從省內(nèi)情況來(lái)看，和懷化幾乎同時(shí)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)科學(xué)的戰(zhàn)略定位，經(jīng)過(guò)10多年的努力，大多已躋身國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的行列。沒(méi)有科學(xué)戰(zhàn)略的指引是懷化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)19年來(lái)開(kāi)而不發(fā)的根本原因。再如懷化工業(yè)園泰格林紙項(xiàng)目的引進(jìn)，沒(méi)有充分考慮到環(huán)境的承載能力，極大地破壞了區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源系統(tǒng)的平衡，與當(dāng)前國(guó)家主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)定位也極不相符合，像類似的企業(yè)也是在引時(shí)進(jìn)沒(méi)有進(jìn)行戰(zhàn)略選擇把關(guān)的結(jié)果。

二是戰(zhàn)略缺乏對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)的影響。在管理和服務(wù)方面仍然存在傳統(tǒng)的重管理輕服務(wù)的傾向，吃大鍋飯，人浮于事的問(wèn)題依然存在，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。沒(méi)有實(shí)施人才戰(zhàn)略，高端人才尤其是創(chuàng)新型策劃創(chuàng)意人才、現(xiàn)代化物流人才、高科技研發(fā)人才嚴(yán)重缺乏。

三是戰(zhàn)略缺乏對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市規(guī)劃的影響。由于沒(méi)有做戰(zhàn)略研究，小到開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃也呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，作為以物流為主的開(kāi)發(fā)區(qū)貨客運(yùn)分流都沒(méi)有做到，對(duì)城市道路和城市交通流沖擊很大，城市道路結(jié)構(gòu)不完善，道路等級(jí)缺乏次干路一級(jí)，支路交通流直接匯到主干路上，路網(wǎng)運(yùn)行效率低，沒(méi)有遵循“規(guī)劃建設(shè)先地下后地上”的原則，地下空間利用嚴(yán)重不足甚至可以說(shuō)是沒(méi)有得到利用，沒(méi)有提前規(guī)劃公交站場(chǎng)用地、貨運(yùn)場(chǎng)站用地、社會(huì)公共停車場(chǎng)，嚴(yán)重制約了公共交通的發(fā)展，導(dǎo)致了客貨運(yùn)混雜，社會(huì)車輛甚至物流貨運(yùn)車輛擠占有限的城市道路空間，造成當(dāng)前的道路交通擁堵。

由于沒(méi)有發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理體制改革諸多方面都造成了不良影響，捆住了開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的腳步，嚴(yán)重制約了開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展。因此要解決這些問(wèn)題都必須依靠制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略并付諸實(shí)施來(lái)加以解決。

4.制定懷化開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫性

首先，制定懷化開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是追趕效應(yīng)的內(nèi)在需要。追趕效應(yīng)，指其他條件相同的情況下，如果一國(guó)開(kāi)始時(shí)較窮，它要迅速增長(zhǎng)是容易的。這種初始狀況對(duì)持續(xù)增長(zhǎng)的影響在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)里被稱為追趕效應(yīng)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)里，是指發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，它的快速發(fā)展相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言是比較容易的。懷化作為后發(fā)展地區(qū)要獲得持續(xù)、健康、快速的增長(zhǎng)，避免發(fā)達(dá)地區(qū)曾經(jīng)走過(guò)的先污染后治理的粗放型發(fā)展的老路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，客觀上要求我們必須高度重視發(fā)展戰(zhàn)略的制定。

其次，制定懷化開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是后發(fā)優(yōu)勢(shì)規(guī)律的必然要求。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞歷山大·格申克龍(Alexander Gerchenkron，1904-1978)在總結(jié)德國(guó)、意大利等國(guó)經(jīng)濟(jì)追趕成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1962年創(chuàng)立了后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論。所謂“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，是指相對(duì)的經(jīng)濟(jì)落后具有積極作用，即經(jīng)濟(jì)上的相對(duì)落后，有助于國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[5]41。也常常被稱作“落后得益”、“落后的優(yōu)勢(shì)”、“落后的有利性”等。我國(guó)學(xué)者結(jié)合中國(guó)實(shí)際，提出并闡述了“后發(fā)優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)假說(shuō)”，指出后發(fā)地區(qū)通過(guò)引進(jìn)、模仿、學(xué)習(xí)(包括技術(shù)和制度兩方面)，可獲得后發(fā)利益(Late-developing Advantage)，從而具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。由于其學(xué)習(xí)成本(Learning cost)大大低于創(chuàng)新成本，使后發(fā)優(yōu)勢(shì)(包括技術(shù)性后發(fā)優(yōu)勢(shì)和制度性后發(fā)優(yōu)勢(shì))不小于先發(fā)優(yōu)勢(shì)。這種由后發(fā)利益而具有的后發(fā)優(yōu)勢(shì)是后發(fā)地區(qū)追趕式高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)右?。如：“美?guó)西部腹地的一個(gè)內(nèi)陸州——猶他州，有著豐富的礦產(chǎn)資源，但由于地處荒涼的西部，州內(nèi)有35%的土地為沙漠和干旱地帶，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)發(fā)展水平在全美一直處于落后地位。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，原來(lái)貧困的猶他州發(fā)生了翻天覆地的變化。從1990年開(kāi)始，該州經(jīng)濟(jì)以每年超過(guò)7%的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全美1.5%的平均增長(zhǎng)率。猶他州社會(huì)穩(wěn)定，教育發(fā)達(dá)，被評(píng)為美國(guó)兩大最健康的州之一。美國(guó)猶他州為什么能取得這樣令人矚目的成就呢？其原因是猶他州能夠成功利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)并順利地實(shí)現(xiàn)了發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。猶他州20世紀(jì)90年代以來(lái)通過(guò)技術(shù)模仿創(chuàng)新和制度移植變遷神奇地崛起了世界軟件工業(yè)谷，該軟件谷與“硅谷”齊名，是專門賦予電腦以靈魂的新信息產(chǎn)業(yè)中心，被譽(yù)為新的世界高科技重鎮(zhèn)。猶他州用不到10年的時(shí)間，走出了以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭，具有特色的區(qū)域發(fā)展之路，創(chuàng)造了猶他州的‘奇跡’?！盵5]60同樣，懷化作為后發(fā)展地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)追趕效應(yīng)，獲得后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在武陵山片區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，客觀上迫切要求我們必須審時(shí)度勢(shì)，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)發(fā)展變化了的新情況及時(shí)制定科學(xué)前瞻的發(fā)展戰(zhàn)略。

第三，制定懷化開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)的加強(qiáng)，虛擬經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的迅猛發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮一浪高過(guò)一浪，長(zhǎng)三角、珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移日益加快，懷化開(kāi)發(fā)區(qū)已站在新的歷史起點(diǎn)上，好似逆水行舟不進(jìn)則退。懷化開(kāi)發(fā)區(qū)想要走出當(dāng)前的困境，搶抓國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略尤其是實(shí)施武陵山片集中連片開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)的跨越式發(fā)展，就得制定科學(xué)的具有指導(dǎo)性和操作性的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。

[1]李鎮(zhèn)遠(yuǎn)，吳冀林.開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)管理理論與實(shí)踐[M].北京：人民出版社，2010.

[2]金乾生.開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新與發(fā)展[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2013.

[3]張林.開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展模式研究[D].武漢:武漢理工大學(xué)，2004.

[4]朱家新.中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)組織管理體制與地方政府機(jī)構(gòu)改革[M].天津：天津人民出版社，2001.

[5]王必達(dá).后發(fā)優(yōu)勢(shì)與區(qū)域發(fā)展[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,2004.

OntheDevelopmentStrategyofEconomicDevelopmentZoneandItsCorrespondingPrinciples——OntheUrgencyofGeneratingStrategiesofHuaihuaEconomicDevelopmentZone

ZHANG Xiao-cheng

(EconomicDevelopmentZoneofHuaihua,Huaihua,Hunan418000)

The Development Strategy of Economic Development Zone is the action program of Economic Development Zone’s development,which bears on the success or failure of development.Taking comparative advantage,considering overall situation,and the combining of forward-looking,orientation,and feasibility are the fundamental principles in generating strategies of Economic Development Zone.It is a matter of utmost urgency in accelerating the pace of research and generating strategies of Huaihua Economic Development Zone.It is not only the need of catch-up effect,the inevitable requirement of late-development advantage,but the practical choice of realizing the leap development of Economic Development Zones under the new situation.

development strategy of economic development zone; Huaihua Economic Development Zone; late-development area; leap development

2014-08-18

張小成，1975年生，男，湖南懷化人，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、公共管理。

F127.9

A

1671-9743(2014)09-0073-05