齊 巖，張?zhí)旌?/p>

（中共盤錦市委黨校，遼寧盤錦124010）

遼寧村委會(huì)選舉中村民參與問題研究
——基于7市34鄉(xiāng)鎮(zhèn)61村的調(diào)查研究

齊 巖，張?zhí)旌?/p>

（中共盤錦市委黨校，遼寧盤錦124010）

本文基于遼寧省7市34鄉(xiāng)鎮(zhèn)61村的實(shí)地調(diào)查，針對(duì)遼寧省村委會(huì)選中村民參與問題進(jìn)行研究。目前遼寧省村委會(huì)選舉中村民參與投票比例較高、參與意識(shí)較強(qiáng)、村民發(fā)揮的作用也較為重要，但還存在一定的問題，本文從加大宣傳教育、切實(shí)加強(qiáng)村委會(huì)作用、轉(zhuǎn)變干部工作方法等方面提出了進(jìn)一步提高村民參與度的建議。

遼寧；村委會(huì)選舉；村民參與

村委會(huì)選舉是農(nóng)村基層民主的重要內(nèi)容之一，也是村民自治的重要環(huán)節(jié)和基石，更是農(nóng)民表達(dá)政治意愿、參與政治生活的重要渠道之一。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，村委會(huì)選舉工作也日趨成熟和完善，但在實(shí)際操作過程中，還存在一定的問題。本課題組對(duì)遼寧省7市34鄉(xiāng)鎮(zhèn)61村進(jìn)行抽樣調(diào)查，本共發(fā)放問卷1053份，回收問卷1045份，有效問卷1010份，深度訪談人員421位?；诖?，對(duì)遼寧省村委會(huì)選舉中村民選舉參與狀況予以分析。

一、村委會(huì)選舉中村民參與的現(xiàn)狀

（一）村民參與比例較高

通過抽樣調(diào)查，參加上次村委會(huì)選舉的村民比例為98%，沒有參加選舉的人員主要是在外打工的青年人，或者是戶籍不在本地的居民。在本村居住，并且具有選舉權(quán)的村民，參與選舉的比例為99.5%，沒有參與選舉的村民主要是遇到特殊情況，選舉時(shí)不在村里，或者是婦女不愿意參與，也存在個(gè)別村干群關(guān)系緊張，群眾較大比例的不參與選舉的情況?？傮w來講，村民參與選舉的比例還是較高的。

（二）村民參與意識(shí)較強(qiáng)

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，村民參與村委會(huì)選舉活動(dòng)的意識(shí)較為強(qiáng)烈，在“你愿意參加村委會(huì)選活動(dòng)嗎？為什么？”一題中，選擇愿意參與選舉的占79.3%，其中，選擇“愿意，這是村民的權(quán)利”的占60.1%，選擇“愿意，因?yàn)槟芨纳拼寮w的狀況”的占15%。選擇不愿意參與選舉的占20.7%，其中，選擇“不愿意，即便參加也沒有作用”的占14.4%，選擇“不愿意，對(duì)個(gè)人沒有影響”的占9.1%?？梢?，隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)民的民主意識(shí)也有所提升，對(duì)于村委會(huì)選舉活動(dòng)也更為關(guān)注，更愿意行使自己的民主權(quán)利。

（三）村民參與發(fā)揮了較大作用

在村委會(huì)選舉過程中，村民的參與發(fā)揮了重要作用。在調(diào)研的61個(gè)村中，有12個(gè)村是按照相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行的選舉，在選舉委員會(huì)、候選人提名和選舉的過程中，都是由村民進(jìn)行海選，村委會(huì)的成員的正式選舉也由海選產(chǎn)生；有46個(gè)村在選舉委員會(huì)和候選人提名環(huán)節(jié)由村民代表進(jìn)行選舉，正式選舉有村民海選。由此看出，至少在村委會(huì)人選選舉環(huán)節(jié)，都是由村民進(jìn)行海選，村民在村委會(huì)選舉過程中發(fā)揮了重要作用。

二、村委會(huì)選舉中村民參與存在的問題及原因

（一）村民參與存在的問題

1.村民對(duì)自身權(quán)利認(rèn)識(shí)不充分

在訪談過程中，雖然大部分村民表示愿意參加村委會(huì)選舉，但對(duì)于自身參加選舉所能發(fā)揮的作用還沒有充分的認(rèn)識(shí)，很多人認(rèn)為，即便參與了，所能發(fā)揮的作用也很有限，甚至沒有什么作用；還有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，誰當(dāng)干部，對(duì)于個(gè)人沒有影響，“你當(dāng)你的官，我干我的活”，互不相干，沒有影響。也就說，還有一部分比例的人對(duì)于自身民主權(quán)利認(rèn)識(shí)不充分，沒有認(rèn)識(shí)到自身應(yīng)該發(fā)揮的作用，也沒有認(rèn)識(shí)到選舉對(duì)于村集體和個(gè)人的重要影響，對(duì)于村委會(huì)選舉及自身的權(quán)利認(rèn)識(shí)還不夠充分。

2.村民參與的方式較為單一

村民參與選舉的內(nèi)容和方式較為單一，基本上只參與了投票選舉環(huán)節(jié)，對(duì)于選舉委員會(huì)成員和候選人的推選，在被訪問的村民中，絕大多數(shù)表示不知情，不知如何產(chǎn)生的；至于聯(lián)名罷免村委會(huì)成員，村民基本表示不知情，在訪問的60個(gè)村里，只有一個(gè)村曾經(jīng)發(fā)生過村民聯(lián)名檢舉村主任的情況；對(duì)于監(jiān)督檢舉權(quán)利，村民行使的也較少，一是村民不知道自己有監(jiān)督檢舉的權(quán)利，二是不知如何監(jiān)督，又向哪個(gè)部門進(jìn)行檢舉。在村委會(huì)選舉過程中，絕大多數(shù)村民的參與還僅限于投票選舉，參與的內(nèi)容和方式較為單一。

3.村民的作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)

雖然村委會(huì)競(jìng)選的結(jié)果由海選產(chǎn)生，但在選舉過程中，還有上級(jí)行政部門干預(yù)的痕跡，在“您在投票時(shí)主要考慮什么因素？”問題中，有13.5%的人選擇“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)意見”，訪談中，很多群眾也提及存在走形式的問題；4.7%村民選擇“害怕打擊報(bào)復(fù)；還有部分群眾存在從眾的心理。群眾作為選舉主體，還沒有完全真正的發(fā)揮作用。

（二）村民參與不足的原因分析

1.村民的政治素養(yǎng)不高

目前，農(nóng)村空巢現(xiàn)象明顯，在村的村民以留守老人為主，而在外的青壯年由于不長(zhǎng)期生活在本村，對(duì)村委會(huì)選舉問題并不關(guān)心。留守老人年齡偏高，學(xué)歷偏低，在村居民政治素養(yǎng)相對(duì)偏低參與其中并真正發(fā)揮作用也就有一定困難。

2.政策宣傳教育不到位

在問及是否知道《村民委員會(huì)組織法》時(shí)，村民基本表示不了解，在問及知曉自己在村委會(huì)選中都擁有哪些權(quán)利時(shí)，在聯(lián)名推選選舉委員會(huì)、提名候選人、投票選舉村委會(huì)成員、被選舉的權(quán)利、聯(lián)名罷免村委會(huì)成員、秘密寫票的權(quán)利、監(jiān)督檢舉的權(quán)利這幾個(gè)選項(xiàng)中，選擇不了解的占8.6%，知曉投票選舉村委會(huì)成員的有75.9%，推選選舉委員會(huì)成員的有22.3%，提名候選人的有16.8%，被選舉權(quán)利的有20.3%，聯(lián)名罷免村委會(huì)成員的3.5%，秘密寫票權(quán)有利14%，監(jiān)督檢舉權(quán)利的14%?？梢?，對(duì)于村委會(huì)選舉中村民擁有哪些權(quán)利，村委會(huì)選舉都有哪些程序，有哪些相關(guān)的法律規(guī)定等問題，宣傳講解的還不到位，村民知曉的并不充分。

3.村委會(huì)的作用還有待提高

在與村民的交流過程中，村民流露出的一個(gè)重要思想就是村干部與村民互不相干，村民并不認(rèn)為村委會(huì)為村集體或者村民做了多少工作，在對(duì)村委會(huì)工作進(jìn)行打分的題目中，組織生產(chǎn)的工作為57.8，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的得分為71.6，文化和教育的工作的分為67.3，衛(wèi)生計(jì)生工作的得分為71.5，環(huán)境治理工作的得分為70.1。村民認(rèn)為維護(hù)穩(wěn)定和計(jì)生衛(wèi)生工作本就沒有多少實(shí)質(zhì)內(nèi)容，對(duì)環(huán)境治理比較認(rèn)可。村民對(duì)村委會(huì)工作的認(rèn)同也直接影響著村委會(huì)選舉工作，正因?yàn)榇逦瘯?huì)作用發(fā)揮的不充分，村民才對(duì)村委會(huì)選舉工作持有不甚關(guān)心的態(tài)度。

三、進(jìn)一步提高村民參與程度的建議

（一）加大宣傳教育力度

從目前的情況來看，對(duì)于村委會(huì)選舉，雖然有相關(guān)的宣傳教育，但力度還不夠，村民對(duì)與村委會(huì)選舉的相關(guān)法律法規(guī)、權(quán)利義務(wù)、程序規(guī)定都不甚明了，這也是村民在參與中不能充分發(fā)揮作用的重要因素之一。因而在下一步工作中，應(yīng)加大宣傳教育的力度，讓廣大村民真正了解村委會(huì)選舉的意義、作用即對(duì)個(gè)人切身權(quán)益的影響，同時(shí)對(duì)選舉中的權(quán)利義務(wù)、相關(guān)規(guī)定有更為清楚明確的認(rèn)知。首先，民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在選舉前舉行相應(yīng)次數(shù)的宣傳講座，提高村民的認(rèn)知水平。其次，定期舉行村民文化知識(shí)培訓(xùn)講座，提高村民的文化素質(zhì)。最后，加強(qiáng)村干部與群眾的溝通聯(lián)系，密切干群關(guān)系，增強(qiáng)群眾的集體歸屬感、認(rèn)同感。

（二）切實(shí)發(fā)揮村委會(huì)的作用

切實(shí)發(fā)揮村委會(huì)在農(nóng)村生活中的作用，無論在帶領(lǐng)群發(fā)展經(jīng)濟(jì)這樣的重要事宜上，還是在教育衛(wèi)生、環(huán)境治理、文娛活動(dòng)等關(guān)系群眾生活的細(xì)小事件上，充分體現(xiàn)出村委會(huì)的職能和作用，如此才能讓村民認(rèn)識(shí)到村委會(huì)選舉關(guān)系切身權(quán)益，才能夠更為重視。

（三）轉(zhuǎn)變干部工作方法

目前村干部在工作中更多的以一種行政長(zhǎng)官的思維和方式開展工作，既容易造成干群關(guān)系問題，也不能很好的深入群眾，了解群眾，進(jìn)而影響村干部的威信，在調(diào)查中，對(duì)村干部的威望進(jìn)行打分，得分為64.5。村干部的威信不高，也就難以讓群眾對(duì)村集體有認(rèn)同感，有的時(shí)候村干部明明做的是有利于集體的好事，可是群眾卻是持一種旁觀和看熱鬧的心態(tài)，不得不讓我們反思干部的工作方法、工作取向問題。村干部的工作應(yīng)該以群眾的認(rèn)可和滿意為目標(biāo)，更多的了解群眾，也讓群眾了解干部和干部的工作，進(jìn)入調(diào)動(dòng)村民在政治生活中參與的熱情。

編輯∕岳鳳

齊巖（1979－），女，副教授，碩士，中共盤錦市委黨校公共管理教研部，研究方向：政府治理。

本文是遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金自選項(xiàng)目“遼寧村委會(huì)選舉存在的問題與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L13DZZ013）的階段性研究成果