侯丹娟+陳文旭

上世紀末期，隨著政治上的巨大變革，東歐國家開始擺脫蘇聯(lián)式的“公民教育”，并在借鑒西歐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索適合其國情發(fā)展的公民教育模式。本文在綜述東歐中小學(xué)公民教育概況的基礎(chǔ)上，認為其公民教育具有這樣三個特點：注重運用隱蔽性教育方式提高公民教育的實效性；充分發(fā)揮非政府組織在公民教育中的積極作用；重視情感教育和社會參與能力培養(yǎng)。

當代 東歐 中小學(xué) 公民教育 特點

20世紀80年代末90年代初，隨著蘇聯(lián)政體的迅速瓦解，東歐國家開始走向獨立發(fā)展的道路，并紛紛加入歐盟組織，民主制政體在東歐國家逐漸建立并得到不斷鞏固。此后，培養(yǎng)什么樣的公民，怎樣培養(yǎng)公民，成為擺在他們面前的難題。20多年的發(fā)展歷程中，東歐國家在積極借鑒西歐教育經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對中小學(xué)公民教育的目的、課程進行了一系列改革，并形成了這樣三個特點：注重運用隱蔽性教育方式提高公民教育的實效性；充分發(fā)揮非政府組織在公民教育中的積極作用；重視情感教育和社會參與能力培養(yǎng)（注：本文所指的東歐國家，主要是指先后加入歐盟的立陶宛、愛沙尼亞、拉托維亞、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞、保加利亞）。

一、當代東歐中小學(xué)公民教育概況

自20世紀80年代末90年代初開始，伴隨著政治上的重大變革，東歐國家也逐漸著手公民教育改革。這些改革的目的是通過公民教育增強國家的一體化和社會團結(jié)，因此，東歐國家在公民教育改革中均強調(diào)法治、多樣民主、包容和團結(jié)。例如：捷克共和國制定了《國家教育發(fā)展計劃》，該計劃強調(diào)為了參與未來歐洲和全球合作，應(yīng)通過發(fā)展教育來增強社會團結(jié)和民主；斯洛文尼亞于1989年后期的教育改革中非常重視民主、學(xué)校自治、學(xué)生和家庭權(quán)利，尊重非本國公民和人權(quán)。在這些教育政策的指導(dǎo)下，東歐國家開展了中小學(xué)公民教育改革，具體情況如下。

第一，公民教育的目的。培養(yǎng)積極的、負責任的公民，是東歐中小學(xué)公民教育的主要目的和核心任務(wù)，但對于什么是“負責任的公民”，東歐國家還沒有統(tǒng)一的認識。他們常常用其他名詞來界定“負責任的公民”，比如拉脫維亞和羅馬尼亞使用公民參與，波蘭使用公民態(tài)度或公民意識。

在東歐國家看來，積極的、負責任的公民應(yīng)該具備一定的公民知識和一些價值觀念，比如民主、自由、人權(quán)、容忍、平等、尊重法律、社會公正、責任、忠誠、合作、參與、道德等。捷克共和國憲法中規(guī)定：每一個公民對于其他人均負有責任，并應(yīng)努力維護社區(qū)的統(tǒng)一，并具有一定的價值觀念，即人類的尊嚴、自由、平等、人權(quán)、自然、文化、物質(zhì)、精神遺產(chǎn)等。立陶宛于1997年在《學(xué)校普通教育一般課程》中提出通過培養(yǎng)民眾的道德原則和一些基礎(chǔ)性的價值觀念，以促使他們成為負責任的公民。規(guī)定公民應(yīng)該對自身的權(quán)利和責任有明確的認識，并有能力參與公共生活。此外，在個別有大量少數(shù)民族居住生活的東歐國家，負責任的公民的概念里包含對非本國公民的整合政策。如愛沙尼亞發(fā)布了一項特殊的《國家整合計劃》，該計劃從2000年開始施行直到2007年。這一計劃的主要目的在于增強愛沙尼亞社會對非愛沙尼亞公民的包容性。

第二，公民教育課程設(shè)置。民主政體確立后，為了培養(yǎng)學(xué)生的民主意識和民主參與的能力，東歐教育專家和決策者開始重新考慮學(xué)校課程設(shè)置，并逐步廢除了那些對國家民主政治文化發(fā)展有負面影響的課程。上世紀90年代后，東歐中小學(xué)公民教育課程的形式大體上分為三類：獨立性課程；滲入型課程；跨學(xué)科教育主題課程，即將公民教育相關(guān)內(nèi)容滲透于所有課程之中。這三種課程形式并非相互排斥，有的國家綜合運用這些課程形式開展公民教育。就整體而言，大部分東歐國家傾向于以滲透型課程和跨學(xué)科學(xué)習(xí)的方式開展公民教育。具體而言，中小學(xué)公民教育課程設(shè)置情況如下。

開設(shè)獨立性公民教育課程的國家有：愛沙尼亞、波蘭、立陶宛、羅馬尼亞、斯洛文尼亞和斯洛伐克。其中，愛沙尼亞在小學(xué)和中學(xué)均開設(shè)了專門的公民教育必修課，波蘭和斯洛伐克將公民教育作為初中階段和高中最后一年的一門課程。由于捷克、斯洛文尼亞中小學(xué)具有自治權(quán)，因此是否開設(shè)專門的公民教育課程由各個學(xué)校自行決定。此外，幾乎所有東歐國家都采用滲透型公民教育課程和跨學(xué)科學(xué)習(xí)的方式開展公民教育。就前者而言，大多數(shù)國家將公民教育內(nèi)容滲透于社會科學(xué)、歷史、地理、語言、倫理學(xué)和宗教學(xué)等課程教學(xué)之中。如拉脫維亞，歷史課程中“拉脫維亞的歷史”這一章節(jié)教學(xué)的主要目的是培養(yǎng)負責任和有包容性的民主公民。此外，在拉脫維亞的整個義務(wù)教育階段，四門獨立性課程——倫理學(xué)、健康教育、經(jīng)濟學(xué)和公民均被滲透到社會科學(xué)課程之中。

第三，公民教育內(nèi)容。綜觀東歐公民教育相關(guān)課程，我們發(fā)現(xiàn)其公民教育內(nèi)容可以分為四項。第一項：發(fā)展政治素養(yǎng)。這項教育的目的旨在讓學(xué)生掌握一定的社會知識，其內(nèi)容包括：人權(quán)和民主，政治和社會機構(gòu)；公民的權(quán)利和義務(wù)；國家構(gòu)成；社會言論；文化和歷史遺產(chǎn)以及社會語言的多樣性。第二項：掌握批判性思維和分析能力。該項教育內(nèi)容是第一項的補充，因為批判性思維對于政治素養(yǎng)的培育具有重要作用，它能夠使青年人分析和評價有關(guān)社會和政治言論的信息。第三項：形成某些價值觀、態(tài)度和行為。這項教育的目的是幫助學(xué)生樹立積極的態(tài)度和價值觀，其主要內(nèi)容包括：學(xué)會自尊和尊重他人，和平解決沖突，與他人和諧相處，形成多元文化價值觀，建立積極的自我評價等。第四項：鼓勵學(xué)生積極參與學(xué)校和社區(qū)活動。這項教育的目的是鼓勵學(xué)生將自身所學(xué)的公民知識和習(xí)得的能力付諸實踐，以幫助他們檢驗理論知識和提高實踐能力。該項教育內(nèi)容包括：積極參與學(xué)校和當?shù)厣鐓^(qū)事務(wù)，掌握解決和參與社會事務(wù)的技能，在學(xué)校實踐民主參與能力等。

盡管幾乎所有東歐中小學(xué)公民教育內(nèi)容均涵蓋以上四項教育內(nèi)容，但不同的教育階段，教育內(nèi)容的側(cè)重點不同。愛沙尼亞、波蘭、拉脫維亞、立陶宛、斯洛文尼亞、羅馬尼亞強調(diào)在中小學(xué)各個階段應(yīng)重視培養(yǎng)學(xué)生的政治素養(yǎng)、態(tài)度、價值觀和積極參與能力。捷克共和國對小學(xué)階段前兩項公民教育內(nèi)容沒有明確規(guī)定，但自2004年開始強調(diào)培養(yǎng)中學(xué)生批判性思維方式、決策能力和社會參與能力以及溝通技能。匈牙利、斯洛伐克強調(diào)培養(yǎng)中小學(xué)生的政治素養(yǎng)、態(tài)度和價值觀。而匈牙利未對提高中小學(xué)生參與能力做明確規(guī)定；斯洛伐克未對小學(xué)生的參與能力提出要求，但明確規(guī)定中學(xué)生應(yīng)掌握一定的參與能力。保加利亞非常強調(diào)培養(yǎng)中小學(xué)生態(tài)度、價值觀和積極參與能力，而未對中小學(xué)學(xué)生政治素養(yǎng)方面的培養(yǎng)做出規(guī)定。

第四，公民教育環(huán)境。校園文化對學(xué)生民主參與意識和參與技能的培養(yǎng)和提高具有重要價值，因此，東歐國家非常重視營造良好的、民主的校園氛圍。在捷克共和國，學(xué)校非常重視將跨學(xué)科學(xué)習(xí)課程——民主公民教育滲透于初中和小學(xué)階段學(xué)校生活的各個方面，這對學(xué)校氛圍、學(xué)校生活、教學(xué)方式產(chǎn)生了積極的影響。立陶宛在其教育體系改革中，強調(diào)公民教育不應(yīng)僅限于教學(xué)大綱的相關(guān)規(guī)定，還應(yīng)營造民主的校園文化氛圍。與此同時，為了營造民主的校園文化，國家也鼓勵家長參與學(xué)校管理工作。拉脫維亞教育科學(xué)部和非政府組織——家長教育，于2004年年底達成了一項合作，并制定了一項名為“促進家長發(fā)表教育政策言論”的計劃。該計劃使家長能有效參與教育政策制定，并促成家長與政治家和政策制定者之間的溝通。在波蘭，家長可以通過歐洲學(xué)校俱樂部參與學(xué)校工作。

除營造民主的校園氛圍外，上世紀90年代初開始，學(xué)校積極與非政府組織（NGO）展開合作，以培養(yǎng)學(xué)生的民主參與能力。如1994年波蘭公民教育中心成立以后，便提出了多項有關(guān)公民教育的提議。此外，自1989年開始，波蘭中小學(xué)也與地方民主基金會開展合作。斯洛文尼亞的青年協(xié)會之友致力于改善兒童生活和保護他們的權(quán)利，該協(xié)會還組織了一個全國性質(zhì)的兒童議會。保加利亞于1999年成立了協(xié)同效應(yīng)藝術(shù)，該組織致力于培養(yǎng)人們的寬容意識、人權(quán)意識和公正意識，并培養(yǎng)人們的批判性思維方式和提升解決矛盾的能力。

第五，公民教育評估。上世紀末開始，東歐國家開始實施一系列公民教育評估活動。2001年2月，捷克共和國就小學(xué)生人權(quán)觀念情況進行了一項調(diào)查，該調(diào)查涉及31634名學(xué)生。人權(quán)觀念包括教師對學(xué)生尊重，學(xué)生之間互相尊重和對“兒童權(quán)利公約”的理解。2003年，立陶宛對初中八年級學(xué)生開展一項關(guān)于公民素養(yǎng)的調(diào)查。這項活動調(diào)查了學(xué)生對“公民社會基礎(chǔ)”課程教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生公民權(quán)利與義務(wù)知識的掌握情況。

大體而言，公民教育評估對象分為兩類：學(xué)生和學(xué)校。就學(xué)生評估而言，大多數(shù)東歐國家中小學(xué)制定了該校學(xué)生公民教育評估標準，如波蘭、捷克共和國、斯洛伐克、斯洛文尼亞、保加利亞等。評估內(nèi)容主要涉及學(xué)生的公民知識掌握情況、公民態(tài)度和行為，但各個國家評估的側(cè)重點有所區(qū)別。捷克共和國、立陶宛、匈牙利、斯洛文尼亞、斯洛伐克、羅馬尼亞不對學(xué)生公民理論知識掌握情況進行專門性考試，而主要采取持續(xù)性評估。愛沙尼亞、拉脫維亞、匈牙利、波蘭、斯洛文尼亞、保加利亞和羅馬尼亞就中小學(xué)學(xué)生公民態(tài)度和參與行為進行全面評估，相較之下，捷克共和國、斯洛伐克不對學(xué)生該方面進行評估。

除對學(xué)生開展公民教育評估外，東歐國家還對學(xué)校公民教育課程設(shè)置情況和活動進行評估。對于學(xué)校的評估大體上可以分為“外部評估”和“內(nèi)部評估”。外部評估主要由國家教育部門開展，評估內(nèi)容包括學(xué)校的民主氛圍、學(xué)生公民行為和態(tài)度。例如，捷克共和國教育觀察家不僅評估學(xué)校公民教育課程開展情況，而且評估校園文化氛圍，包括學(xué)生與家長參與學(xué)校決策情況。拉脫維亞非常強調(diào)對學(xué)校氛圍的評估。在斯洛文尼亞，外部評估包括課堂教學(xué)情況、課程設(shè)置、教室布置、教材使用、教師培訓(xùn)和教師素養(yǎng)等。內(nèi)部評估主要由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生主導(dǎo)，評估內(nèi)容包括校園民主環(huán)境、安全或者校園文化等。

二、當代東歐中小學(xué)公民教育特點

第一，注重運用隱蔽性教育方式提高公民教育的實效性。相對于顯性課程教育而言，隱蔽性教育“主要由學(xué)校教育包括家庭教育和社會教育中的隱蔽因素構(gòu)成一個開放的、立體的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的教育形式。這種教育方式是教育者按照預(yù)定的教育內(nèi)容和方案，在受教育者周圍設(shè)置一定的生活環(huán)境和文化氛圍，引導(dǎo)受教育者去感受和體味，使受教育者在滿足興趣、愛好的同時，得到思想的凈化和啟迪，潛移默化地受到教育”[1]。隱性性教育“元素”包括：物質(zhì)形態(tài)的校園建筑、校園綠化、校園規(guī)劃格局等；精神形態(tài)的學(xué)校規(guī)章制度、文化價值觀念、生活觀念、學(xué)校的傳統(tǒng)、風格合精神面貌。隱蔽性教育方式是一種無意識的教育形式，這種教育方式將公民教育的內(nèi)容和目的滲透于相關(guān)文化教育中去，使受教育者在不知不覺中接受教育。隱蔽性教育方式更能發(fā)揮受教育者的主體性，調(diào)動他們的參與意識，對于學(xué)生政治觀念、道德觀念的形成具有深遠的影響。

當代東歐非常注重運用隱蔽性教育方式開展中小學(xué)公民教育活動。一方面極力推廣滲透性和跨學(xué)科學(xué)習(xí)方式。這些東歐國家將公民教育內(nèi)容滲透于歷史課、地理課等教學(xué)過程中，使學(xué)生通過歷史人物、歷史事件和文學(xué)作品增強愛國主義情懷，并深刻理解尊重、包容等品德要求。另一方面營造民主的校園氛圍和鼓勵學(xué)生參加社區(qū)活動。東歐中小學(xué)積極營造民主的校園文化，它們試圖運用校園環(huán)境使學(xué)生了解、體會民主的原則。此外，學(xué)校還鼓勵學(xué)生積極參與學(xué)校管理和社區(qū)活動，通過這些活動使學(xué)生實踐民主，并學(xué)會尊重他人、互相協(xié)作。

第二，充分發(fā)揮非政府組織在公民教育中的積極作用。盡管目前學(xué)術(shù)界對于非政府組織的認識尚不統(tǒng)一，但從本質(zhì)上來看，非政府組織主要是指民間自愿組織的，獨立于企業(yè)和政府之外的非營利性的、非官方性的、具有社會公益性質(zhì)的一種社會組織形式。它“強調(diào)公民社會組織的非官方性，表明公民社會組織不屬于政府組織系統(tǒng)，明顯不同于政府組織”[2]。相對于官方的、正式的學(xué)校公民教育，非政府組織開展公民教育具有這樣三個優(yōu)勢：一是教育更具親民性。相對于正式的學(xué)校公民教育，非政府組織更容易與學(xué)生平等相處。在平等、民主的氛圍中開展公民教育活動，這更能激發(fā)學(xué)生的主動性和積極性，從而提高公民教育效果。二是能夠幫助學(xué)生具體地了解真實的社會，激發(fā)學(xué)生參與社會的活動熱情。由于非政府組織以社會中存在的某方面問題作為主要關(guān)注點，因此相對于學(xué)校，它們更能幫助學(xué)生了解社會中存在的問題和不同群體的利益訴求，這能夠促使學(xué)生更為深刻地了解社會現(xiàn)實，進而增強學(xué)生的使命感、責任心和參與社會活動的積極性。三是能夠幫助學(xué)生有效提高社會參與能力。非政府組織具有很強實踐性，他們時常參與社會某方面問題的商議和解決，因此，它們能夠向?qū)W生提供社會參與經(jīng)驗和技能，這能夠有效地幫助學(xué)生提高社會參與能力。當代東歐中小學(xué)非常重視通過非政府組織開展公民教育。一方面邀請非政府組織進入校園同學(xué)生開展交流活動。東歐中小學(xué)校對于非政府組織持較為開放的態(tài)度，因此常有非政府組織參與到學(xué)校的公民教育活動之中。另一方面非政府組織設(shè)有專門的教育中心和相關(guān)課程。中小學(xué)生可以參與非政府組織所開展的一些教育活動，如專題講座、訪談、沙龍等。

第三，重視情感教育和社會參與能力培養(yǎng)。所謂“情感教育是指在學(xué)校教育、教學(xué)中關(guān)注學(xué)生的情緒，情感狀態(tài)，對那些關(guān)涉學(xué)生身體、智力、道德、審美、精神成長的情緒和情感品質(zhì)予以正向引導(dǎo)和培育”[3]。情感教育的內(nèi)容主要包括：了解權(quán)利與義務(wù)；尊重他人、容忍、忠誠、平等信念、尊重法律及愿意保鄉(xiāng)衛(wèi)國；支持民主生活方式；尊重個人自由權(quán)、表達不同意見的公民權(quán)、代表權(quán)與愿意投票參政；鑒賞國際依存與友好關(guān)系；尊重道德及本國傳統(tǒng)，但避免我族中心主義；尊重道德及宗教價值的差異及政治上反對意見的存在；關(guān)心國內(nèi)及國際時事和社會問題[4]。開展情感教育具有兩個方面的積極作用：一是對于價值觀的形成具有重要作用。有學(xué)者明確指出：“價值觀的形成都需要一定的情緒感受和情感品質(zhì)為基礎(chǔ)，為支撐，因為情感，可以說是一個人所信守價值觀的標示器。真理主要訴諸知識，而價值觀和信仰主要訴諸情感”[3]。二是有助于激發(fā)公民社會參與熱情和參與行為的出現(xiàn)。我們知道，正是出于對社會的責任感，個人的使命感和愛國情懷，人們才會積極參與社會活動。當代東歐中小學(xué)在開展公民教育過程中非常重視對學(xué)生進行情感教育。一方面它們通過課堂教育的方式，幫助學(xué)生對于民主、平等、自由等社會原則以及個人的權(quán)利和義務(wù)形成一定認識，并促使他們在情感上認同這些價值觀念，從而形成態(tài)度上的傾向性。另一方面，它們通過建設(shè)民主的校園環(huán)境、營造良好的氛圍使學(xué)生在這樣的環(huán)境中受到熏陶，從而增強對民主、平等、自由等價值觀的認同感。這對于培養(yǎng)學(xué)生的態(tài)度和價值觀具有重要作用。

與此同時，東歐中小學(xué)也非常重視培養(yǎng)學(xué)生的社會參與能力。所謂社會參與是指社會個體通過多種途徑對社會經(jīng)濟、政治、文化生活的參與行為。公民積極參與社會生活無論對于個人素養(yǎng)的提高，個人價值的實現(xiàn)，還是對民主社會的構(gòu)建均具有重要意義。同時，廣泛的社會參與也能夠增強公民的社會認同感和責任感。當代東歐國家清楚地認識到民主社會的建設(shè)和社會的轉(zhuǎn)型必須以廣泛的、理性的社會參與為基礎(chǔ)，因此，它們非常重視培養(yǎng)中小學(xué)生的社會參與能力。一方面，它們通過營造民主的校園環(huán)境，以使學(xué)生有機會參與到班級管理和學(xué)校管理之中。在具體的參與過程中，實踐民主的行為原則，并從中學(xué)會尊重、包容、妥協(xié)與合作，從而增強對民主、自由、平等等價值觀的認同感。另一方面，學(xué)校積極建立與社區(qū)之間的聯(lián)系，并鼓勵學(xué)生參與社區(qū)生活，在具體的社會現(xiàn)實中提高自身社會參與能力，了解不同群體的利益需求和社會管理或規(guī)章制度中存在的問題，從而增強自身的社會責任感和使命感。

參考文獻

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[3]朱小蔓，朱永新.中國教育：情感缺失.讀書，2012（1）.

[4]唐克軍.比較公民教育.北京：中國社會科學(xué)出版社，2008.

【見習(xí)編輯 鄭雪凌】