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        加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督探析

        2014-04-08 05:07:17張鵬
        2014年4期
        關(guān)鍵詞:內(nèi)部監(jiān)督

        作者簡(jiǎn)介:張鵬,男,江蘇省徐州人,工作單位:銅山區(qū)人民檢察院。

        摘要:在當(dāng)前改革發(fā)展的新形勢(shì)下,對(duì)基層檢察工作提出了新的要求,而基層檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)法律的基層監(jiān)督機(jī)關(guān),因此必須加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,減少或杜絕基層檢察機(jī)關(guān)有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的腐敗現(xiàn)象。本文根據(jù)加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的重要性,初步分析了目前我國(guó)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督普遍存在的問(wèn)題,探討如何加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的措施和對(duì)策。本文的探討為加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作提供了一定的參考和借鑒,促進(jìn)了檢察人員隊(duì)伍的廉政建設(shè),有效減少或杜絕了內(nèi)部腐敗。

        關(guān)鍵詞:基層檢察;內(nèi)部監(jiān)督;措施和對(duì)策

        0.引言

        沒(méi)有檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督和不受法律制約的權(quán)力,會(huì)孕育大量的腐敗現(xiàn)象。權(quán)力的濫用會(huì)造成工作落實(shí)不到位,問(wèn)題得不到有效解決。因此,基層檢察機(jī)關(guān)要遵循有法可依,有法必依,執(zhí)法不嚴(yán)的要求進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督,從而加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和完善內(nèi)部監(jiān)督體系,為檢察工作的順利進(jìn)行提供強(qiáng)而有力的保障。

        1.加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)的重要性

        1.1我國(guó)基層檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的內(nèi)部監(jiān)督的加強(qiáng),有利于促進(jìn)基層檢察隊(duì)伍建設(shè)

        基層檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的基層監(jiān)督機(jī)關(guān),有利于強(qiáng)化法律監(jiān)督,也有利于強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,把各項(xiàng)監(jiān)督工作落實(shí)到位。因此,加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督可以推進(jìn)基層檢察機(jī)關(guān)的基層檢察隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)了基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作,樹(shù)立了良好的社會(huì)現(xiàn)象,確保了我國(guó)基層檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督工作有效進(jìn)行。

        1.2我國(guó)基層檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督的加強(qiáng),提升了基層執(zhí)法規(guī)范

        一項(xiàng)法律的頒布和制定,最重要的是如何公正地執(zhí)行,而執(zhí)法的過(guò)程是動(dòng)態(tài)的,從擬案到結(jié)案到最后的整理歸檔,都需要執(zhí)法者嚴(yán)格按照要求落實(shí)工作,遵守相關(guān)的規(guī)章制度有序進(jìn)行。因此,加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督工作有利于促進(jìn)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立健全,有效預(yù)防、杜絕監(jiān)督工作的各種不規(guī)范、不符合法律法規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生,在很大程度上提升了基層執(zhí)法規(guī)范。

        總之,加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督是非常重要的,它有利于促進(jìn)基層檢察隊(duì)伍的建設(shè),同時(shí),它對(duì)提升基層執(zhí)法規(guī)范有著很大的影響力。在當(dāng)前這種改革發(fā)展的局勢(shì)下,加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督就顯得格外迫切了。

        2.目前我國(guó)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督普遍存在的問(wèn)題

        2.1機(jī)關(guān)內(nèi)部人員監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng),有抵觸情緒

        在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)中,有少許單位考慮到部門(mén)利益,對(duì)于監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的整改建議不怎么重視,認(rèn)為只是建議,采不采納都沒(méi)多大關(guān)系,對(duì)違規(guī)、違紀(jì)行為不了了之,對(duì)執(zhí)行監(jiān)督建議有抵觸心理。不可否認(rèn),有的單位無(wú)法正確處理違紀(jì)者的功過(guò)關(guān)系,認(rèn)為其在工作中有過(guò)一定的功績(jī)就可以從輕處理,這樣就在執(zhí)行建議的時(shí)候出現(xiàn)推諉應(yīng)付[1]。甚至有少數(shù)單位根本沒(méi)有把監(jiān)督檢察作為處理問(wèn)題的有效手段,而把監(jiān)督檢察工作看成是添亂,制造事端。

        2.2機(jī)關(guān)內(nèi)部人員臃腫,職能交叉

        我國(guó)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員臃腫,職能交叉[2]。機(jī)關(guān)內(nèi)部人員沒(méi)有強(qiáng)烈的責(zé)任感,存在職能或管理上的交叉,對(duì)屬于本單位管理的問(wèn)題不以為意,只是單純地應(yīng)付或找理由推脫,對(duì)較為難或棘手的問(wèn)題不予及時(shí)解決,對(duì)監(jiān)督檢察中發(fā)現(xiàn)的復(fù)雜問(wèn)題不予追究,相互扯皮,存在一推、二拖、三等、四靠思想,偶爾抱著息事寧人的心態(tài),隨便應(yīng)付,導(dǎo)致一些需要處理的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效的解決。

        2.3機(jī)關(guān)內(nèi)部人員素質(zhì)較低,缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)

        目前,我國(guó)的監(jiān)督檢察工作繁瑣,管理的范圍大,涉及的領(lǐng)域和行業(yè)多,因此必須提高檢察人員的綜合素質(zhì),培養(yǎng)復(fù)合型的高素質(zhì)人才,深入學(xué)習(xí)與人們生活息息相關(guān)專(zhuān)業(yè)的法律法規(guī)知識(shí),用理論指導(dǎo)實(shí)踐,妥善處理繁瑣的問(wèn)題,為人民服務(wù),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展[3]。但在我們的現(xiàn)實(shí)生活中,基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的素質(zhì)較低,沒(méi)有為人民服務(wù)的理念,處理問(wèn)題的形式單一和解決困難的方法不佳。

        2.4機(jī)關(guān)整改工作落實(shí)不到位,重查輕糾

        雖然機(jī)關(guān)內(nèi)部人員善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,但是對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不予重視,只是在口頭上和文件上做工作,沒(méi)有有效落實(shí)到實(shí)際問(wèn)題上,未建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制,始終無(wú)法從根本上研究制定解決問(wèn)題的方法措施,同樣的問(wèn)題屢屢出現(xiàn),整改措施落實(shí)不到位,在一定程度上影響了監(jiān)督效果。

        3.加強(qiáng)基層檢察內(nèi)部監(jiān)督的對(duì)策和措施

        3.1確保監(jiān)督檢察工作實(shí)效,嚴(yán)肅追究

        要發(fā)揮機(jī)關(guān)內(nèi)部人員從根本上解決問(wèn)題的優(yōu)越性,及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)指出并有效落實(shí),對(duì)工作的落實(shí)情況形成報(bào)告,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題具體分析,對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行回訪(fǎng)督查[4]。對(duì)于監(jiān)督工作人員互相扯皮的行為嚴(yán)肅追究,決不能存在不忍心,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢察的威信,確保監(jiān)督檢察工作實(shí)效。

        3.2建立健全監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督

        根據(jù)目前的監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)工作的執(zhí)行情況看,我國(guó)的監(jiān)督檢察漸漸走向制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的發(fā)展道路上,監(jiān)督檢察工作要建立健全監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督,要結(jié)合監(jiān)督檢察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題情況,分析問(wèn)題的根本原因,研究相關(guān)的解決對(duì)策,建立長(zhǎng)效機(jī)制,為監(jiān)督檢察工作提供制度保障。

        3.3善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以整改,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

        針對(duì)群眾反映的問(wèn)題,及時(shí)調(diào)派相關(guān)人員進(jìn)行核查,查明事實(shí)的真相,有效解決矛盾,理清問(wèn)題的環(huán)節(jié),追究相關(guān)人員的工作責(zé)任,定期進(jìn)行答復(fù)和回訪(fǎng),有效增強(qiáng)政府的威信和法律的權(quán)威性[5]。

        3.4加大工作的執(zhí)行力度,落實(shí)各項(xiàng)工作

        合理地安排工作,制定相關(guān)的工作方案,嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的工作動(dòng)向和工作情況,對(duì)職能部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)、落實(shí)任務(wù)、解決問(wèn)題等工作過(guò)程中的情況進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)工作后的資料或文件進(jìn)行完善整理,有便于監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行檢查[6]。加大工作的執(zhí)行力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,為監(jiān)督檢察工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

        4.結(jié)語(yǔ)

        在當(dāng)前改革發(fā)展的新局勢(shì)下,對(duì)基層檢察工作提出了新的要求,因此加強(qiáng)我國(guó)基層檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督顯得格外重要。但是,目前我國(guó)在加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作過(guò)程中存在一些較為普遍的問(wèn)題,如機(jī)關(guān)內(nèi)部人員監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng),有抵觸情緒,嚴(yán)重阻礙加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢察工作,再加上機(jī)關(guān)內(nèi)部人員臃腫,職能交叉,使加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢察工作無(wú)法有效進(jìn)行。除此之外,機(jī)關(guān)內(nèi)部人員素質(zhì)較低,缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)和機(jī)關(guān)整改工作落實(shí)不到位,重查輕糾,在很大程度上影響了這項(xiàng)工作的進(jìn)行。面對(duì)這些問(wèn)題的存在,我國(guó)基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)具體問(wèn)題具體分析,確保監(jiān)督檢察工作實(shí)效,建立健全監(jiān)督機(jī)制,善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以整改,加大工作的執(zhí)行力度,促進(jìn)該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。(作者單位:銅山區(qū)人民檢察院)

        參考文獻(xiàn)

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        [2]鄭大鵬.基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的思考[J].法制與經(jīng)濟(jì),2011,257(18):201-202.

        [3]馬長(zhǎng)城.以監(jiān)督法實(shí)施為契機(jī),做好基層檢察院工作[J].江淮法治,2010,108(29):155-156.

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        [5]馮麗茹.關(guān)于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的思考[J].民營(yíng)科技,2012,32(14):188-189.

        [6]裘霞.基層檢察院規(guī)范執(zhí)法行為的邏輯與實(shí)踐思考[J].人民檢察,2011,18(09):15-16.

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