□ 張 琦

（湖南大學(xué)法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410082）

低碳經(jīng)濟(jì)視角下我國(guó)綠色公交產(chǎn)業(yè)化發(fā)展＊

□ 張 琦

（湖南大學(xué)法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410082）

基于近年來(lái)全球面臨的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和氣候變化危機(jī)，探索其根源后可以得出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是破解這一雙重危機(jī)的必然選擇，以低碳經(jīng)濟(jì)的視角從我國(guó)城市建設(shè)中影響較大的公共交通著眼，以綠色公交為主要描述對(duì)象，通過(guò)收集大量相關(guān)數(shù)據(jù)、政策文件等，對(duì)其進(jìn)行定量和定性分析，以便更好地了解我國(guó)在公共交通方面低碳節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的狀況，從而以小見大，探尋我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展前景。

低碳經(jīng)濟(jì)；節(jié)能環(huán)保；公共交通；產(chǎn)業(yè)化；必要性；可行性

一 概念闡述

（一）低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)是在氣候變化的大背景下產(chǎn)生的，它在官方文件中首次出現(xiàn)，是在2003年2月24日由英國(guó)時(shí)任首相布萊爾發(fā)表的《我們未來(lái)的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書。英國(guó)在其《能源白皮書》中指出，英國(guó)將在2050年將其溫室氣體排放量在1990年水平上減排60%，從根本上把英國(guó)變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。

所謂“低碳經(jīng)濟(jì)”，是為緩解氣候不利變化、依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施建立的較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。馮之浚和金涌等認(rèn)為是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱。其實(shí)質(zhì)在于提升能效技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體排放技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球生態(tài)平衡。①

（二）綠色公交

綠色公交是指除汽油、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)之外所有其它能源的公交出租車，一種城市低碳的出行代步工具。包括天然氣、燃料電池、混合動(dòng)力汽車、氫能源和太陽(yáng)能動(dòng)力等的出租和公交車。其廢氣排放量比較低，環(huán)境友好型代步工具，貼近時(shí)下倡導(dǎo)的低碳生活，受廣大民眾喜愛。

二 相關(guān)理論基礎(chǔ)

（一）世界主義經(jīng)濟(jì)學(xué)

“世界主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究不僅僅關(guān)注本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)人類發(fā)展。這些思想暗含了低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中如何減少全球二氧化碳排放量全球思想。

（二）可持續(xù)發(fā)展理論

低碳經(jīng)濟(jì)中倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的形成經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程。20世紀(jì)50－60年代，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市化、人口、資源等所形成的環(huán)境壓力下，對(duì)“增長(zhǎng)＝發(fā)展”的模式產(chǎn)生懷疑并展開講座。1962年，美國(guó)女生物學(xué)家萊切爾·卡遜發(fā)表了一部引起很大轟動(dòng)的環(huán)境科普著作《寂靜的春天》，在世界范圍內(nèi)引發(fā)了人類關(guān)于發(fā)展觀念上的爭(zhēng)論。1987年，以挪威首相布倫特蘭為主席的聯(lián)合國(guó)世界與環(huán)境發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了一份報(bào)告《我們共同的未來(lái)》，正式提出可持續(xù)發(fā)展概念，并以此為主題對(duì)人類共同關(guān)心的環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了全面論述，受到世界各國(guó)政府組織和輿論的極大重視，在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上可持續(xù)發(fā)展要領(lǐng)得到與會(huì)者共識(shí)與承認(rèn)。

對(duì)于“綠色公交”來(lái)說(shuō)，在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，有助于其在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中更為自覺地堅(jiān)持節(jié)能減排的理念，對(duì)環(huán)境保護(hù)方面作出自覺性的選擇。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁在20世紀(jì)60年代提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)談到的。它以3R為操作原則，即減量化－再利用－再循環(huán)。最終實(shí)現(xiàn)“低消耗、低排放、高效率”的生產(chǎn)模式。它以最大限度地利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高資源利用率；最大限度減少污染物的排放，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，并保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。②

三 綠色公交產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性

（一）綠色公交產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需要

一項(xiàng)研究表明，目前我國(guó)許多大城市空氣污染中，公交車占了很大比例。公交車的特點(diǎn)是運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，靠站停車頻次多，怠速時(shí)間也很長(zhǎng)。而在這些階段，有害廢氣排放最多，公交車已經(jīng)成為城市空氣環(huán)境的重要污染源。有關(guān)專家認(rèn)為，對(duì)一些特大城市來(lái)說(shuō)，公交車的節(jié)能減排比小轎車的節(jié)能減排更重要。

近年來(lái)，我國(guó)華北地區(qū)大部出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的霧霾天氣，而到今年為止，霧霾天氣大有向華南地區(qū)擴(kuò)展之勢(shì)。在這種嚴(yán)重的空氣污染態(tài)勢(shì)下，發(fā)展綠色公交產(chǎn)業(yè)刻不容緩。

研究表明，機(jī)動(dòng)車的尾氣是霧霾顆粒組成的最主要的成分，最新的數(shù)據(jù)顯示，北京霧霾顆粒中機(jī)動(dòng)車尾氣占22.2%。進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于汽車來(lái)說(shuō)，產(chǎn)生霧霾的主要原因在于能源的選擇上。就公交系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，大量公交車和出租車目前都還處于傳統(tǒng)汽車的行列，而汽車在行駛過(guò)程中通過(guò)燃料燃燒直接排放以及通過(guò)排放的尾氣間接轉(zhuǎn)化成可入肺顆粒物，也就是我們所說(shuō)的pm2.5。而根據(jù)城市公共交通“十二五”規(guī)劃，到2015年，1000萬(wàn)人口以上城市、300萬(wàn)人口以上城市、100－300萬(wàn)人口城市以及100萬(wàn)人口以下城市公共交通出行分擔(dān)率分別要達(dá)到40%以上、35%以上、25%以上以及達(dá)到15%以上。③由此可見，公共交通在我國(guó)未來(lái)的發(fā)展中將承擔(dān)很大一部分的運(yùn)輸壓力。然而，如果繼續(xù)沿用之前的化石能源作為公交系統(tǒng)的主要行駛動(dòng)力，不難預(yù)見，我國(guó)的空氣污染又將加劇。再者，隨著國(guó)際對(duì)石油的依賴程度過(guò)大，我國(guó)隨時(shí)可能面臨能源危機(jī)，又由于我國(guó)并不是一個(gè)石油大國(guó)，而天然氣儲(chǔ)量卻十分豐富，所以，只有通過(guò)發(fā)展綠色公交產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，從而不斷促進(jìn)城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）綠色公交產(chǎn)業(yè)化是建設(shè)低碳城市的需要

城市能源消耗占全球75%，CO2排放占全球80%。低碳城市，是指發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)施綠色交通和建筑、推行低碳消費(fèi)、創(chuàng)新低碳技術(shù)的城市。綠色公交產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)發(fā)展低碳城市的重要組成部分。

不少城市已積極行動(dòng)起來(lái)，開始走低碳發(fā)展之路，到2009年12月，全國(guó)已有保定、上海、貴陽(yáng)、杭州、德州、無(wú)錫、吉林、珠海、南昌、廈門等多個(gè)城市提出了建設(shè)低碳城市的構(gòu)想。而發(fā)展綠色公交也在其發(fā)展的規(guī)劃中。根據(jù)武漢市《市委、市政府關(guān)于2008年推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)工作的意見》（武發(fā)［2008］11號(hào)）文件精神，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)必須大力發(fā)展城市綠色公共交通。2007年9月8日，由我國(guó)東風(fēng)電動(dòng)車輛股份有限公司自主研發(fā)、制造的30輛EQ6110HEV型混合動(dòng)力電動(dòng)公交車正式移交給武漢公交集團(tuán)公司上線營(yíng)運(yùn)；2008年上海率先與世界自然基金會(huì)（WWF）合作建設(shè)低碳城市，激勵(lì)全面建設(shè)低碳城市。上海世博會(huì)投運(yùn)超過(guò)1000輛新能源汽車；2010年3月《北京推廣、限制、禁止使用的建筑材料目錄》中再次提到，要推行低碳交通，使城市空間設(shè)計(jì)低碳化，大力發(fā)展公交服務(wù)以及自行車和步行系統(tǒng)；2013年8月31日，北京清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃綠色公交發(fā)車暨美麗北京環(huán)保公益活動(dòng)啟動(dòng)。此次北京公交集團(tuán)購(gòu)買的400余輛LNG客車正式上線運(yùn)營(yíng)。以上都可表明，綠色公交已逐步在我國(guó)各大城市中逐漸普及，并作為政府建設(shè)低碳城市，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的不可或缺的手段。

（三）綠色公交產(chǎn)業(yè)化是低碳政治國(guó)際博弈的需要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，國(guó)際之間的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，至今為止，各國(guó)之間不僅僅是在經(jīng)濟(jì)上單純的競(jìng)爭(zhēng)，而是通過(guò)一系列貿(mào)易經(jīng)濟(jì)往來(lái)或政治交往進(jìn)行一種潛在的內(nèi)在限制和影響。美國(guó)曾是低碳的反對(duì)者，但身處金融危機(jī)中時(shí)，在面對(duì)巨大壓力下，終于在2009年6月眾議院通過(guò)了《美國(guó)清潔能源安全法案》，從而邁出了低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵第一步。到11月，美國(guó)決定到2020年在2005年的基礎(chǔ)上減排17%。盡管相對(duì)于1990年基礎(chǔ)上只是減排4%，由此看出美國(guó)減排似乎誠(chéng)意不夠，但相比布什時(shí)代卻有著巨大進(jìn)展。這種變化值得我們高度重視，美國(guó)如果一旦在低碳方面完成立法程序，發(fā)達(dá)國(guó)家低碳政治博弈格局就將從“美與歐日”演變成“美和歐日”。屆時(shí)中國(guó)作為世界第二大碳排放國(guó)的壓力就會(huì)大大增加?？梢钥吹剑?009年12月哥本哈根氣候大會(huì)上中國(guó)與英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的激烈交鋒，就是未來(lái)低碳競(jìng)爭(zhēng)加劇的強(qiáng)烈信號(hào)。而中央政府拖延推行低碳經(jīng)濟(jì)的代價(jià)將是高昂的，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)制度變遷也將面臨一種被動(dòng)的不利狀態(tài)。

對(duì)于綠色公交，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，作為城市交通的中堅(jiān)力量，發(fā)展綠色公交，帶頭節(jié)能減排，不斷向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展低碳城市從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益與保護(hù)環(huán)境并重的雙贏選擇。綠色公交產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將帶動(dòng)全國(guó)公交系統(tǒng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為我國(guó)節(jié)能減排貢獻(xiàn)自己的一份力量。

四 我國(guó)綠色公交產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

眾所周知，一座城市的公共交通與人民群眾的生產(chǎn)生活是息息相關(guān)的，它對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，城市化進(jìn)程加快，流動(dòng)人口增多，城市規(guī)劃面臨著新舊交替的壓力。這其中，交通問(wèn)題首當(dāng)其沖。

第一，低碳經(jīng)濟(jì)政策下新興新能源客車企業(yè)與傳統(tǒng)客車企業(yè)的較量。

目前，我國(guó)大多數(shù)城市交通資源有限，道路擴(kuò)張無(wú)法與機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量的增加相匹配；公交車人滿為患，車內(nèi)環(huán)境不容樂(lè)觀；機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車相互搶道，公交系統(tǒng)燃料能源供應(yīng)不足且單一，城市生態(tài)環(huán)境日益惡化。因此，一方面，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理論指導(dǎo)下，各地政府都陸續(xù)推出了綠色公交系統(tǒng)的構(gòu)建設(shè)想，并付諸實(shí)踐。以求最大限度地提高現(xiàn)有交通資源的利用效率，推動(dòng)城市交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。例如，武漢市曾編制了《“十五”期間公交電車結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃建議》，將無(wú)軌電車變成該市“綠色交通”的主力軍。從而調(diào)整公交電車結(jié)構(gòu)；廣州市政府在2003年就做出逐步用LPG（液化石油氣）客車更換全市7300余輛燃油公交車的決定，同時(shí)還制定了《廣州市近期電車發(fā)展規(guī)劃》大力發(fā)展節(jié)能低耗型客車。2000年6月，隨著“綠色交通行動(dòng)計(jì)劃”正式啟動(dòng)，無(wú)錫市投放近500輛錫柴國(guó)III發(fā)動(dòng)機(jī)公交車，減輕車輛尾氣、發(fā)動(dòng)機(jī)噪聲對(duì)環(huán)境的影響。遼寧省開展“綠色公交行”專項(xiàng)行動(dòng)，沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、丹東、營(yíng)口等城市累計(jì)更新公交車輛1 397臺(tái)，大力推廣節(jié)能減排工程。④另一方面，由于汽車節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用取得積極進(jìn)展，天然氣等代替燃料汽車技術(shù)基本成熟，并形成一定市場(chǎng)規(guī)模，綠色公共汽車已經(jīng)批量運(yùn)行。這就表明，在國(guó)內(nèi)處于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位的客車企業(yè)，例如常說(shuō)的第一集團(tuán)“一通三龍”即鄭州宇通、蘇州金龍、廈門金龍、廈門金旅都面臨著新能源客車領(lǐng)域企業(yè)的挑戰(zhàn)。其中北汽福田、東風(fēng)電動(dòng)、一汽客車等非傳統(tǒng)客車制造領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)正在積極向綠色公交方向發(fā)展延伸。2013年9月3日，福田汽車日前向北京公交集團(tuán)交付了首批400輛LNG公交車，標(biāo)志著北京公交采購(gòu)的3000多輛福田L(fēng)NG公交車開始正式交付使用。福田汽車公司黨委副書記、新聞發(fā)言人趙晨光介紹，LNG客車能有效降低運(yùn)營(yíng)成本，現(xiàn)有LNG售價(jià)是柴油價(jià)格的70%左右，用LNG替代汽柴油，可節(jié)約30%的燃料成本。包括采購(gòu)的3000輛福田L(fēng)NG公交車在內(nèi)，目前北京公交集團(tuán)已有6000余輛LNG公交車。⑤至此，綠色公交在全國(guó)的推動(dòng)所帶來(lái)的新能源客車行業(yè)的興起可能會(huì)改變目前國(guó)內(nèi)客車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。而這些新興起來(lái)的新能源汽車企業(yè)也將刺激原有的傳統(tǒng)汽車企業(yè)，使其可能也向綠色公交領(lǐng)域逐步傾斜，最終共同促進(jìn)綠色公交的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

第二，綠色公交相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)滯后和綠色公交項(xiàng)目單一化發(fā)展所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)化速度緩慢。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市公交汽車的總量約45萬(wàn)輛，全國(guó)38個(gè)中心城市公交車的交通分擔(dān)率為21%。北京、上海等大城市已超過(guò)30%，面對(duì)綠色公交近年來(lái)的逐步發(fā)展，城市也逐漸可以看到許多天然氣加氣站，可是相對(duì)于在城市中占主導(dǎo)地位的石油加油站來(lái)說(shuō)，天然氣站的數(shù)量是屈指可數(shù)的。由此，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)熊傳林就表示，發(fā)展綠色公交，在其新能源公交車的數(shù)量上與總體傳統(tǒng)公交車保有量比起來(lái)，新能源公交車還微不足道，主要原因是新能源公交車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不配套；發(fā)展綠色公交產(chǎn)業(yè)，主要的新能源公交車有三大類，分別是：混合動(dòng)力、純電動(dòng)和燃料電池客車。而多數(shù)企業(yè)和政府部門只傾向于其中一種動(dòng)力類型的開發(fā)，而即使是多種并舉，也只是注重?fù)Q“車”本身，而忽視了綠色公交中“綠色”的真正含義，就城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，公交線路的合理規(guī)劃和對(duì)市民乘坐綠色公交的激勵(lì)政策都是必不可少的?？傊?，我國(guó)綠色公交的產(chǎn)業(yè)化道路是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。相比之下，機(jī)遇更多。而產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有望進(jìn)一步加快。一方面，公交是能源消耗和溫室氣體排放最受關(guān)注的行業(yè)之一，在傳統(tǒng)公交車領(lǐng)域，其企業(yè)燃油費(fèi)所占的運(yùn)營(yíng)總成本逐年攀升。2003年約占22%，2004年約占25%，2005年約占28%，2006年約占32%，2007年約占37%，2009年已超過(guò)40%；另一方面，政府對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大力支持和政策引導(dǎo)也在持續(xù)進(jìn)行中。早在2005年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部、發(fā)改委等六部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》明確指出，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率、緩解交通擁堵的重要手段，是解決當(dāng)前城市交通問(wèn)題的根本出路⑥所以，成本不斷增加的壓力和政府對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持政策和路線引導(dǎo)為加快建設(shè)綠色公交，節(jié)能減排，走低成本、低能耗、低污染、高效率的低碳之路提供了轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。

五 我國(guó)綠色公交產(chǎn)業(yè)化可行性

（一）產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間大

1、節(jié)能環(huán)保政策支持，綠色公交新機(jī)遇。

2010年5月公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)通知》，已經(jīng)提出我國(guó)將加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，中央已經(jīng)率先安排833億元，用于支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程等建設(shè)；近期，由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同環(huán)保部等部門編制的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》通過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。該文件屬于意見性和導(dǎo)向性文件，有關(guān)人士表示正在醞釀出臺(tái)的配套政策，將涉及具體的財(cái)政、稅收、金融等方面的支持。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》位居榜首的是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，“十二五”期間中國(guó)環(huán)保投資將達(dá)3.1萬(wàn)億元，較“十一五”期間1.54萬(wàn)億元的投資額大增121%。如此大幅度的加大投入，節(jié)能環(huán)保將成為“十二五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。

不難看出，國(guó)家高度重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并加大投入和政策扶持力度，以及在市場(chǎng)需求有較大增長(zhǎng)的情況下，未來(lái)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度有望進(jìn)一步提升。而對(duì)于綠色公交，在政策的扶持下抓住機(jī)遇，有助于更全面地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。

2、城市日均客運(yùn)量逐步攀升，公交需求量大。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，城市內(nèi)公交系統(tǒng)的客運(yùn)量也逐步攀升。對(duì)公共交通運(yùn)輸工具的需求也加大。這對(duì)加快綠色公交產(chǎn)業(yè)化是難得的助力。

以深圳為例，深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)主任黃敏在“第二屆中國(guó)（深圳）公交都市發(fā)展論壇”上透露，深圳市公交日均客運(yùn)總量目前已達(dá)到969萬(wàn)人次，公交分擔(dān)率由45%提升至53%?！邦A(yù)計(jì)年內(nèi)，深圳日均公交客運(yùn)量將突破1000萬(wàn)人次，成為繼北上廣之后，第四個(gè)公交日均客運(yùn)量以千萬(wàn)級(jí)計(jì)算的大型城市”。⑦

（二）資源優(yōu)勢(shì)

隨著西氣東輸，西電東送工程的逐步建成，對(duì)我國(guó)更加快速地建設(shè)綠色公交系統(tǒng)，發(fā)展綠色公交產(chǎn)業(yè)有著積極的促進(jìn)作用。尤其是天然氣公交和電動(dòng)公交。在有關(guān)政策上，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中指出，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，“要實(shí)行油氣并舉，加快天然氣勘探、開發(fā)和利用，統(tǒng)籌生產(chǎn)基地、輸送管線和用氣工程建設(shè)，引進(jìn)國(guó)外天然氣，提高天然氣消費(fèi)比重”。在近幾年，我國(guó)在全國(guó)開設(shè)CNG試點(diǎn)，與國(guó)外進(jìn)行合作共同完成建設(shè)項(xiàng)目等都表明我國(guó)天然氣工業(yè)已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。對(duì)此，可以看出發(fā)展以天然氣為動(dòng)力的綠色公交有著巨大的能源優(yōu)勢(shì)。

（三）碳排放權(quán)交易所的建立

由《京都議定書》提出的碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化國(guó)際合作的重要機(jī)制。而在我國(guó)各大城市建立起來(lái)的碳排放權(quán)交易所，最近將自己的觸角也伸入了綠色公交領(lǐng)域。推出了低碳公交卡。在2010年9月27日，為了倡導(dǎo)綠色低碳理念，鼓勵(lì)市民使用公共交通工具出行，天津排放權(quán)交易所與天津城市一卡通有限公司、中國(guó)民促會(huì)綠色出行基金、泰達(dá)環(huán)保協(xié)會(huì)、泰達(dá)低碳中心等單位共同推出低碳公交卡，天津排放權(quán)交易所為項(xiàng)目提供碳減排量交易和公示查詢服務(wù)。低碳公交卡是天津發(fā)行的首款低碳卡，其使用功能與目前天津市發(fā)行的普通城市卡完全一致，其最大亮點(diǎn)是每張卡內(nèi)含一噸經(jīng)核證的二氧化碳減排量。而這些碳減排量源自長(zhǎng)葛市生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目。⑧

低碳公交卡的推出，將成為綠色公交產(chǎn)業(yè)化的一部分，對(duì)將來(lái)綠色公交的副產(chǎn)品開發(fā)有著很大的產(chǎn)業(yè)化價(jià)值。而碳排放權(quán)交易所的建立也為綠色公交產(chǎn)業(yè)化提供了一個(gè)更好的合作平臺(tái)。同時(shí)兩者也達(dá)到了低碳經(jīng)濟(jì)的一種共贏。

六 結(jié)語(yǔ)

在低碳經(jīng)濟(jì)的視角下，我國(guó)綠色公交產(chǎn)業(yè)化發(fā)展既符合節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，也符合可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。我國(guó)綠色公交的產(chǎn)業(yè)化不僅是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需要，也是發(fā)展低碳城市和低碳政治的需要。雖然我國(guó)的綠色公交產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中目前還面臨著與傳統(tǒng)客車企業(yè)較量的發(fā)展壓力，以及相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)滯后和項(xiàng)目單一化發(fā)展所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)化速度緩慢。但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)綠色公交的產(chǎn)業(yè)化道路還是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在綠色公交產(chǎn)業(yè)化的可行性方面，首先是它的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間大，不管是政策上的不斷鼓勵(lì)扶持還是客運(yùn)市場(chǎng)的需求，都表明了它的發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?；再有就是綠色公交的資源優(yōu)勢(shì)；最后就是我國(guó)近年來(lái)逐漸建立起的碳排放權(quán)交易所所提供的平臺(tái)作用和共贏效應(yīng)。

我國(guó)綠色公交的產(chǎn)業(yè)化是必要的也是可行的。同時(shí)它將是充滿著生機(jī)與活力的新興節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在將來(lái)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路上，綠色公交將成為大眾綠色出行的重要選擇。

注釋

①陳曉春.低碳經(jīng)濟(jì)與公共政策研究［J］.湖南：湖南大學(xué)出版社，第一版。2011 ：1.

②韓寶平.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐［J］.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003 ，（1 ）.

③《2013－2017年中國(guó)城市公共汽車客運(yùn)行業(yè)投融資模式深度分析報(bào)告》.

④羅薇.城市綠色公交系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀與策略分析［J］.交通企業(yè)管理，2010 ，（5）.

⑤朱東陽(yáng).北京3000多輛“綠色公交車”開始交付使用［J］.新華網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道.

⑥羅薇.城市綠色公交系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀與策略分析［J］.交通企業(yè)管理，2010，（5）.

⑦蔣偲.公交日均客運(yùn)量預(yù)計(jì)年內(nèi)破千萬(wàn)［N］.廣州日?qǐng)?bào)，2012年10月17日.

⑧邢佰英.天津排放權(quán)交易所推出低碳公交卡［N］.中國(guó)證券報(bào)，2010年月28日第A14版.

［1］陳曉春.低碳經(jīng)濟(jì)與公共政策研究［M］.湖南：湖南大學(xué)出版社，2011.

［2］羅薇.城市綠色公交系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀與策略分析［J］.交通企業(yè)管理，2010 ，（5 ）.

［3］朱東陽(yáng).北京3000多輛“綠色公交車”開始交付使用［EB］.新華網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道.

［4］蔣偲.公交日均客運(yùn)量預(yù)計(jì)年內(nèi)破千萬(wàn)［N］.廣州日?qǐng)?bào)，2012－10－17.

［5］邢佰英.天津排放權(quán)交易所推出低碳公交卡［N］.中國(guó)證券報(bào)，2010－9－28.

F570.7

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1008－4614－（2014）01－0047－05

2014－01－23

張琦（1990— ），女，湖南慈利人，湖南大學(xué)法學(xué)院2013公共管理研究生。