金多才

（中原工學(xué)院 法學(xué)院，河南 鄭州 450007）

專(zhuān)利行政執(zhí)法制度有廣義和狹義之分。廣義的專(zhuān)利行政執(zhí)法制度是指專(zhuān)利行政主管機(jī)關(guān)和海關(guān)等其他行政機(jī)關(guān)依法處理專(zhuān)利糾紛和專(zhuān)利違法行為的法律制度。狹義的專(zhuān)利行政執(zhí)法制度是指專(zhuān)利行政主管機(jī)關(guān)依法處理專(zhuān)利糾紛和專(zhuān)利違法行為的法律制度。本文從狹義專(zhuān)利行政執(zhí)法的角度探討我國(guó)專(zhuān)利行政執(zhí)法制度的完善。專(zhuān)利行政執(zhí)法制度是我國(guó)專(zhuān)利權(quán)保護(hù)制度的重要組成部分，是專(zhuān)利權(quán)行政保護(hù)制度的集中體現(xiàn)。從新中國(guó)專(zhuān)利法律制度建立至今，專(zhuān)利行政執(zhí)法制度一直是國(guó)內(nèi)理論界、立法界、司法界和行政執(zhí)法界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。本文在歸納我國(guó)專(zhuān)利行政執(zhí)法制度的歷史沿革和存在主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出完善我國(guó)專(zhuān)利行政執(zhí)法制度的對(duì)策，為進(jìn)一步完善我國(guó)的專(zhuān)利行政執(zhí)法制度和《專(zhuān)利法》的第四次修改盡自己的微薄之力。

一、我國(guó)專(zhuān)利行政執(zhí)法制度的歷史沿革

（一）1985年4月1日至1992年12月31日的專(zhuān)利行政執(zhí)法制度

根據(jù)1985年4月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)1985年《專(zhuān)利法》）第六十條第一款和第六十三條的規(guī)定，專(zhuān)利行政執(zhí)法制度的內(nèi)容有三：一是處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛；二是專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛時(shí)，有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為并賠償損失；三是處理假冒他人專(zhuān)利的行為。

1985年1月19日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、中國(guó)專(zhuān)利局公布的《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》第七十六條至第七十九條對(duì)專(zhuān)利行政執(zhí)法制度作了具體規(guī)定：第一，把專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)界定為國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)和省級(jí)人民政府、開(kāi)放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府設(shè)立的專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)。第二，規(guī)定了專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)調(diào)解專(zhuān)利糾紛的范圍。第三，規(guī)定了跨部門(mén)或者跨地區(qū)的專(zhuān)利侵權(quán)糾紛案件的管轄。

為實(shí)施1985年《專(zhuān)利法》，使專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)順利開(kāi)展專(zhuān)利行政執(zhí)法工作，國(guó)家專(zhuān)利局于1985年4月1日頒布了《專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)調(diào)處專(zhuān)利糾紛暫行辦法》①、中國(guó)專(zhuān)利局于1989年12月4日發(fā)布了《專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)處理專(zhuān)利糾紛辦法》②并于1991年11月23日發(fā)布了暫停專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)處理專(zhuān)利糾紛收費(fèi)的通知③。

（二）1993年1月1日至2001年6月30日的專(zhuān)利行政執(zhí)法制度

根據(jù)1993年1月1日起施行的第一次修正后的《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第一次修正后的《專(zhuān)利法》）第六十條第一款和第六十三條的規(guī)定，專(zhuān)利行政執(zhí)法制度的內(nèi)容有四：一是處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛；二是專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛時(shí)，有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為并賠償損失；三是處理假冒他人專(zhuān)利的行為；四是查處冒充專(zhuān)利的行為。

1992年12月12日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)修訂、1992年12月21日中國(guó)專(zhuān)利局公布的《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》第七十六條至第七十九條對(duì)專(zhuān)利行政執(zhí)法制度作了具體規(guī)定：第一，把專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)界定為國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者地方人民政府設(shè)立的專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)。第二，規(guī)定了專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)處理專(zhuān)利糾紛的范圍和請(qǐng)求專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)處理專(zhuān)利糾紛的時(shí)效。第三，規(guī)定了專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)對(duì)冒充專(zhuān)利行為的行政處罰。第四，規(guī)定了跨部門(mén)或者跨地區(qū)的專(zhuān)利侵權(quán)糾紛案件的管轄。

為了有效地查處冒充專(zhuān)利行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，中國(guó)專(zhuān)利局于1994年7月22日發(fā)布了《專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)查處冒充專(zhuān)利行為暫行規(guī)定》④。為了更好地實(shí)施我國(guó)《行政處罰法》和第一次修正后的《專(zhuān)利法》，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于1999年1月6日發(fā)布了《專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)查處冒充專(zhuān)利行為規(guī)定》⑤。

（三）2001年7月1日至2009年9月30日的專(zhuān)利行政執(zhí)法制度

2001年7月1日起施行的第二次修正后的《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》對(duì)專(zhuān)利行政執(zhí)法制度作了三個(gè)方面的修改：第一，將專(zhuān)利行政執(zhí)法的主體由“專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)”修改為“管理專(zhuān)利工作的部門(mén)”。第二，取消了專(zhuān)利行政執(zhí)法主體責(zé)令專(zhuān)利侵權(quán)人賠償損失的職權(quán)，增加了專(zhuān)利行政執(zhí)法主體調(diào)解侵犯專(zhuān)利權(quán)的賠償數(shù)額的職權(quán)。第三，增加了關(guān)于處罰假冒他人專(zhuān)利行為和冒充專(zhuān)利行為的規(guī)定⑥。

2001年7月1日起施行的《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》對(duì)專(zhuān)利行政執(zhí)法制度作了具體規(guī)定：第一，將專(zhuān)利行政執(zhí)法的主體界定為省級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的管理專(zhuān)利工作的部門(mén)。第二，規(guī)定了專(zhuān)利行政執(zhí)法主體調(diào)解專(zhuān)利糾紛的范圍。第三，規(guī)定了國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)對(duì)專(zhuān)利行政執(zhí)法主體處理和調(diào)解專(zhuān)利糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職權(quán)。第四，規(guī)定了專(zhuān)利行政執(zhí)法主體對(duì)專(zhuān)利侵權(quán)糾紛案件和專(zhuān)利糾紛調(diào)解案件的管轄權(quán)。第五，規(guī)定了冒充專(zhuān)利行為和假冒他人專(zhuān)利行為的表現(xiàn)形式⑦。

為了有效開(kāi)展專(zhuān)利行政執(zhí)法工作，切實(shí)保護(hù)專(zhuān)利權(quán)、維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定了《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》⑧。

（四）2009年10月1日至今的專(zhuān)利行政執(zhí)法制度

2009年10月1日起施行的第三次修正后的《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)行《專(zhuān)利法》）對(duì)專(zhuān)利行政執(zhí)法制度作了兩點(diǎn)重大修改：第一，將假冒他人專(zhuān)利的行為和冒充專(zhuān)利的行為合并為假冒專(zhuān)利的行為，加大了對(duì)假冒專(zhuān)利行為的打擊力度。第二，規(guī)定了專(zhuān)利行政執(zhí)法主體在查處假冒專(zhuān)利行為過(guò)程中的行政執(zhí)法職權(quán)⑨。

與現(xiàn)行《專(zhuān)利法》配套實(shí)施的《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》對(duì)專(zhuān)利行政執(zhí)法制度作了三項(xiàng)新的規(guī)定：第一，國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)利行政執(zhí)法工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第二，規(guī)定了假冒專(zhuān)利行為的表現(xiàn)形式。第三，規(guī)定了非惡意假冒專(zhuān)利行為人罰款責(zé)任的免除⑩。

為規(guī)范專(zhuān)利行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)社會(huì)公眾和專(zhuān)利權(quán)人的合法權(quán)益，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)現(xiàn)行《專(zhuān)利法》及其實(shí)施細(xì)則制定了新的《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》[11]。

二、我國(guó)專(zhuān)利行政執(zhí)法制度存在的主要問(wèn)題

國(guó)內(nèi)部分學(xué)者從不同角度對(duì)我國(guó)專(zhuān)利行政執(zhí)法制度存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究、歸納，但仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智[12]。筆者認(rèn)為，以下三個(gè)問(wèn)題是我國(guó)專(zhuān)利行政執(zhí)法制度存在的主要問(wèn)題：

（一）專(zhuān)利行政執(zhí)法的主體存在缺陷

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《專(zhuān)利法》第六十條、第六十三條和第六十四條的規(guī)定，管理專(zhuān)利工作的部門(mén)為專(zhuān)利行政執(zhí)法的主體，但該法對(duì)管理專(zhuān)利工作的部門(mén)未作解釋性規(guī)定。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》第七十九條的規(guī)定，管理專(zhuān)利工作的部門(mén)為省級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的管理專(zhuān)利工作的部門(mén)。我國(guó)現(xiàn)行《專(zhuān)利法》及其實(shí)施細(xì)則關(guān)于專(zhuān)利行政執(zhí)法主體的規(guī)定存在以下兩個(gè)缺陷：第一，國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)不是專(zhuān)利行政執(zhí)法的主體。第二，縣級(jí)人民政府管理專(zhuān)利工作的部門(mén)不是專(zhuān)利行政執(zhí)法的主體。

（二）作為專(zhuān)利行政執(zhí)法主要依據(jù)之一的現(xiàn)行《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》存在立法缺陷

專(zhuān)利行政執(zhí)法的主要依據(jù)是現(xiàn)行《專(zhuān)利法》及其實(shí)施細(xì)則和《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》，作為專(zhuān)利行政執(zhí)法主要依據(jù)之一的現(xiàn)行《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》存在違法設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制措施的立法缺陷。

我國(guó)《行政處罰法》和《行政強(qiáng)制法》分別規(guī)定了行政處罰的種類(lèi)及其設(shè)定、行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)及其設(shè)定?，F(xiàn)行《專(zhuān)利法》既未規(guī)定制止專(zhuān)利侵權(quán)行為的行政強(qiáng)制措施，也未規(guī)定對(duì)專(zhuān)利侵權(quán)行為的行政處罰；但該法第六十三條和第六十四條對(duì)專(zhuān)利行政執(zhí)法主體查處假冒專(zhuān)利行為的職權(quán)作了規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行《專(zhuān)利法》第六十三條和第六十四條的規(guī)定，專(zhuān)利行政執(zhí)法主體不僅可以依法責(zé)令假冒專(zhuān)利行為人改正，而且還可以依法給予假冒專(zhuān)利行為人沒(méi)收違法所得、罰款的行政處罰；專(zhuān)利行政執(zhí)法主體在查處假冒專(zhuān)利行為的過(guò)程中，可以詢(xún)問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人，對(duì)當(dāng)事人涉嫌假冒專(zhuān)利行為的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制與涉嫌假冒專(zhuān)利行為有關(guān)的資料，檢查與涉嫌假冒專(zhuān)利行為有關(guān)的產(chǎn)品，可以查封或者扣押有證據(jù)證明是假冒專(zhuān)利的產(chǎn)品?，F(xiàn)行《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》既未規(guī)定對(duì)專(zhuān)利侵權(quán)行為、假冒專(zhuān)利行為的行政處罰，也未規(guī)定制止專(zhuān)利侵權(quán)行為的行政強(qiáng)制措施、責(zé)令假冒專(zhuān)利行為人改正的行政強(qiáng)制措施。

現(xiàn)行《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》第四十一條對(duì)專(zhuān)利行政執(zhí)法主體制止專(zhuān)利侵權(quán)行為的措施作了具體規(guī)定，其中包括：責(zé)令專(zhuān)利侵權(quán)人銷(xiāo)毀難以保存的侵權(quán)產(chǎn)品，責(zé)令制造專(zhuān)利侵權(quán)產(chǎn)品的侵權(quán)人銷(xiāo)毀制造侵權(quán)產(chǎn)品的專(zhuān)用設(shè)備和模具，責(zé)令非法實(shí)施他人專(zhuān)利方法的侵權(quán)人銷(xiāo)毀實(shí)施該專(zhuān)利方法的專(zhuān)用設(shè)備和模具；責(zé)令專(zhuān)利侵權(quán)行為人立即停止制造專(zhuān)利侵權(quán)產(chǎn)品的行為或者非法使用他人專(zhuān)利方法的行為，責(zé)令專(zhuān)利侵權(quán)行為人立即停止使用、許諾銷(xiāo)售、銷(xiāo)售、進(jìn)口專(zhuān)利侵權(quán)產(chǎn)品的行為。

現(xiàn)行《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》第四十三條對(duì)專(zhuān)利行政執(zhí)法主體責(zé)令假冒行為人改正的措施作了具體規(guī)定，其中包括：非法標(biāo)注專(zhuān)利標(biāo)識(shí)的假冒專(zhuān)利行為人尚未售出的產(chǎn)品或者其包裝上的非法專(zhuān)利標(biāo)識(shí)難以消除的，責(zé)令其銷(xiāo)毀該產(chǎn)品或者其包裝；責(zé)令假冒專(zhuān)利行為人銷(xiāo)毀尚未發(fā)出的假冒專(zhuān)利的產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等材料；責(zé)令假冒專(zhuān)利行為人銷(xiāo)毀偽造或者變?cè)斓膶?zhuān)利證書(shū)、專(zhuān)利文件或者專(zhuān)利申請(qǐng)文件；責(zé)令假冒專(zhuān)利行為人立即停止非法標(biāo)注專(zhuān)利標(biāo)識(shí)或者專(zhuān)利號(hào)的行為、消除尚未售出的產(chǎn)品或者其包裝上非法標(biāo)注的專(zhuān)利標(biāo)識(shí)、立即停止銷(xiāo)售非法標(biāo)注專(zhuān)利標(biāo)識(shí)或者專(zhuān)利號(hào)的產(chǎn)品、立即停止發(fā)放假冒專(zhuān)利的產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等材料、立即停止偽造或者變?cè)鞂?zhuān)利證書(shū)、專(zhuān)利文件或者專(zhuān)利申請(qǐng)文件的行為。

現(xiàn)行《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》關(guān)于責(zé)令專(zhuān)利侵權(quán)人、假冒專(zhuān)利行為人銷(xiāo)毀特定財(cái)物的制止專(zhuān)利侵權(quán)行為的措施、責(zé)令假冒專(zhuān)利行為人改正的措施，雖然不屬于我國(guó)《行政處罰法》第八條第（一）至（六）項(xiàng)明文規(guī)定的行政處罰的種類(lèi)，但其對(duì)專(zhuān)利侵權(quán)人、假冒專(zhuān)利行為人的懲罰程度不低于我國(guó)《行政處罰法》第八條第（三）項(xiàng)規(guī)定的沒(méi)收非法財(cái)物、沒(méi)收違法所得。因此，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》第四十一條和第四十三條規(guī)定的責(zé)令專(zhuān)利侵權(quán)人、假冒專(zhuān)利行為人銷(xiāo)毀特定財(cái)物應(yīng)當(dāng)歸入我國(guó)《行政處罰法》第八條第（七）項(xiàng)規(guī)定的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。根據(jù)我國(guó)《行政處罰法》第九條至第十四條的規(guī)定，作為沒(méi)有專(zhuān)利行政處罰權(quán)的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在現(xiàn)行《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》第四十一條和第四十三條中規(guī)定責(zé)令專(zhuān)利侵權(quán)人、假冒專(zhuān)利行為人銷(xiāo)毀特定財(cái)物，屬于違法設(shè)定行政處罰。

應(yīng)當(dāng)特別說(shuō)明的是，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者尤其是司法界和專(zhuān)利行政執(zhí)法實(shí)務(wù)界的部分學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)行《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》第四十一條和第四十三條規(guī)定的責(zé)令專(zhuān)利侵權(quán)人、假冒專(zhuān)利行為人銷(xiāo)毀特定財(cái)物不是行政處罰[13]。筆者認(rèn)為，如果不承認(rèn)現(xiàn)行《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》第四十一條和第四十三條規(guī)定的責(zé)令專(zhuān)利侵權(quán)人、假冒專(zhuān)利行為人銷(xiāo)毀特定財(cái)物是行政處罰，那么，現(xiàn)行《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》第四十一條和第四十三條規(guī)定的責(zé)令專(zhuān)利侵權(quán)人、假冒專(zhuān)利行為人銷(xiāo)毀特定財(cái)物就屬于違法設(shè)定行政強(qiáng)制措施。具體理由如下：現(xiàn)行《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》第四十一條和第四十三條規(guī)定的責(zé)令專(zhuān)利侵權(quán)人、假冒專(zhuān)利行為人銷(xiāo)毀特定財(cái)物的措施，雖然不屬于我國(guó)《行政強(qiáng)制法》第九條第（一）至（四）項(xiàng)明文規(guī)定的行政強(qiáng)制措施，但其對(duì)專(zhuān)利侵權(quán)人、假冒專(zhuān)利行為人的懲罰力度、影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)《行政強(qiáng)制法》第九條第（二）至（四）項(xiàng)明文規(guī)定的行政強(qiáng)制措施。既然不承認(rèn)現(xiàn)行《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》第四十一條和第四十三條規(guī)定的責(zé)令專(zhuān)利侵權(quán)人、假冒專(zhuān)利行為人銷(xiāo)毀特定財(cái)物是行政處罰，那么，該規(guī)定就應(yīng)當(dāng)屬于我國(guó)《行政強(qiáng)制法》第九條第（五）項(xiàng)規(guī)定的“其他行政強(qiáng)制措施”。根據(jù)我國(guó)《行政強(qiáng)制法》第十條至第十二條的規(guī)定，現(xiàn)行《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》第四十一條和第四十三條規(guī)定責(zé)令侵權(quán)人、假冒專(zhuān)利行為人銷(xiāo)毀特定財(cái)物的措施，顯然屬于違法設(shè)定行政強(qiáng)制措施[14]。

（三）專(zhuān)利行政執(zhí)法程序存在缺陷

《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《TRIPS協(xié)議》）第49條規(guī)定：“在以行政程序確認(rèn)案件的是非并責(zé)令進(jìn)行任何民事救濟(jì)時(shí)，該行政程序應(yīng)符合基本與本節(jié)之規(guī)定相同的原則?！盵15]

我國(guó)尚未制定《行政程序法》，現(xiàn)行《專(zhuān)利法》及其實(shí)施細(xì)則對(duì)專(zhuān)利行政執(zhí)法程序均未作規(guī)定?，F(xiàn)行《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》雖然對(duì)專(zhuān)利行政執(zhí)法的程序作了具體規(guī)定，但筆者認(rèn)為我國(guó)的專(zhuān)利行政執(zhí)法程序主要存在以下四個(gè)方面的缺陷：第一，對(duì)專(zhuān)利行政執(zhí)法人員回避制度的規(guī)定不完善；第二，對(duì)專(zhuān)利行政執(zhí)法管轄制度的規(guī)定不完善；第三，沒(méi)有規(guī)定處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛的組織；第四，沒(méi)有規(guī)定處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛、調(diào)解專(zhuān)利糾紛的證據(jù)種類(lèi)和證據(jù)規(guī)則[16]。

三、完善我國(guó)專(zhuān)利行政執(zhí)法制度的對(duì)策

筆者認(rèn)為，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者從不同的角度提出的完善我國(guó)專(zhuān)利行政執(zhí)法制度的對(duì)策雖然具有一定的合理性和可行性[17]，但尚未抓住問(wèn)題的本質(zhì)，在我國(guó)第四次修改《專(zhuān)利法》之際，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面完善我國(guó)的專(zhuān)利行政執(zhí)法制度。

（一）擴(kuò)大專(zhuān)利行政執(zhí)法主體的范圍

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2012年8月10日在其官方網(wǎng)站公布的《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法修改草案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)利法修改草案（征求意見(jiàn)稿）》）未涉及專(zhuān)利行政執(zhí)法的主體。筆者認(rèn)為，為了進(jìn)一步完善我國(guó)專(zhuān)利行政執(zhí)法制度，在第四次修改《專(zhuān)利法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)借鑒我國(guó)《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》關(guān)于行政執(zhí)法主體的規(guī)定，擴(kuò)大專(zhuān)利行政執(zhí)法主體的范圍，具體方案如下：

1.擴(kuò)大專(zhuān)利行政執(zhí)法主體的最佳方案

在第四次修改《專(zhuān)利法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政管理部門(mén)和縣級(jí)地方人民政府專(zhuān)利行政管理部門(mén)專(zhuān)利行政執(zhí)法的職權(quán)。在第四次修改《專(zhuān)利法》時(shí)，對(duì)現(xiàn)行《專(zhuān)利法》第三條作如下修改：

第一，將現(xiàn)行《專(zhuān)利法》第三條第一款中的“國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)”修改為“國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政主管部門(mén)”。

第二，將現(xiàn)行《專(zhuān)利法》第三條的第二款修改為：“縣級(jí)以上地方人民政府專(zhuān)利行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專(zhuān)利管理工作?！?/p>

第三，增加一款，作為將現(xiàn)行《專(zhuān)利法》第三條的第三款：“縣級(jí)以上人民政府專(zhuān)利行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)查處假冒專(zhuān)利行為、處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛、調(diào)解專(zhuān)利糾紛?！?/p>

為了與修改后的《專(zhuān)利法》第三條相協(xié)調(diào)，將現(xiàn)行《專(zhuān)利法》相關(guān)條文中的“國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)”統(tǒng)一修改為“國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政主管部門(mén)”；將現(xiàn)行《專(zhuān)利法》相關(guān)條文中的“管理專(zhuān)利工作的部門(mén)”統(tǒng)一修改為“縣級(jí)以上人民政府專(zhuān)利行政主管部門(mén)”。

2.擴(kuò)大專(zhuān)利行政執(zhí)法主體的現(xiàn)實(shí)方案

在對(duì)現(xiàn)行《專(zhuān)利法》進(jìn)行第四次修改之前，修改現(xiàn)行《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》第七十九條關(guān)于專(zhuān)利行政執(zhí)法的主體的規(guī)定，將現(xiàn)行《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》第七十九條修改為：

“國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)、省級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府管理專(zhuān)利工作的部門(mén)負(fù)責(zé)查處假冒專(zhuān)利行為、處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛和調(diào)解專(zhuān)利糾紛，縣級(jí)人民政府管理專(zhuān)利工作的部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)解專(zhuān)利糾紛?！?/p>

（二）完善專(zhuān)利行政強(qiáng)制制度和行政處罰制度

《專(zhuān)利法修改草案（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)現(xiàn)行《專(zhuān)利法》第六十條關(guān)于專(zhuān)利侵權(quán)糾紛處理的規(guī)定提出了三點(diǎn)重要修改意見(jiàn)：第一，恢復(fù)了專(zhuān)利行政執(zhí)法主體責(zé)令專(zhuān)利侵權(quán)人賠償損失的職權(quán)。第二，增加了專(zhuān)利行政執(zhí)法主體依職權(quán)查處涉嫌擾亂市場(chǎng)秩序的專(zhuān)利侵權(quán)行為的職權(quán)。第三，對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序的專(zhuān)利侵權(quán)行為設(shè)定了行政處罰[18]?！秾?zhuān)利法修改草案（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)現(xiàn)行《專(zhuān)利法》第六十三條提出了一點(diǎn)修改意見(jiàn)，即增加關(guān)于對(duì)違法所得難以計(jì)算的假冒專(zhuān)利行為罰款數(shù)額的規(guī)定。

筆者認(rèn)為，《專(zhuān)利法修改草案（征求意見(jiàn)稿）》關(guān)于對(duì)現(xiàn)行《專(zhuān)利法》第六十條和第六十三條的上述修改意見(jiàn)，雖然可以在一定程度上彌補(bǔ)現(xiàn)行《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》存在的立法缺陷，但仍不能從根本上解決該《辦法》違法設(shè)定行政強(qiáng)制措施和行政處罰的問(wèn)題。因此，在第四次修改《專(zhuān)利法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善專(zhuān)利行政強(qiáng)制制度和行政處罰制度。具體方案如下：

1.在《專(zhuān)利法》中增加關(guān)于對(duì)專(zhuān)利侵權(quán)行為人行政強(qiáng)制和行政處罰的規(guī)定

在第四次修改《專(zhuān)利法》時(shí)，增加一個(gè)條文或者在現(xiàn)行《專(zhuān)利法》第六十條中增加一款，專(zhuān)門(mén)規(guī)定對(duì)專(zhuān)利侵權(quán)行為人的行政強(qiáng)制制度和行政處罰制度：

“專(zhuān)利行政主管部門(mén)認(rèn)定專(zhuān)利侵權(quán)行為成立的，可以采取下列制止侵權(quán)行為的措施：

（一）對(duì)非法制造、使用、銷(xiāo)售、進(jìn)口的專(zhuān)利侵權(quán)產(chǎn)品或者非法使用他人的專(zhuān)利方法直接獲得的侵權(quán)產(chǎn)品，予以查封或者扣押；

（二）非法制造、使用、銷(xiāo)售、進(jìn)口的專(zhuān)利侵權(quán)產(chǎn)品或者非法使用他人的專(zhuān)利方法直接獲得的侵權(quán)產(chǎn)品難以保存的，予以沒(méi)收、銷(xiāo)毀或者責(zé)令專(zhuān)利侵權(quán)人銷(xiāo)毀；

（三）侵權(quán)人制造專(zhuān)利侵權(quán)產(chǎn)品的，查封、扣押、沒(méi)收、銷(xiāo)毀或者責(zé)令專(zhuān)利侵權(quán)人銷(xiāo)毀制造專(zhuān)利侵權(quán)產(chǎn)品的專(zhuān)用設(shè)備、模具；

（四）侵權(quán)人非法實(shí)施他人專(zhuān)利方法的，查封、扣押、沒(méi)收、銷(xiāo)毀或者責(zé)令專(zhuān)利侵權(quán)人銷(xiāo)毀非法實(shí)施他人專(zhuān)利方法的專(zhuān)用設(shè)備、模具?！?/p>

2.在《專(zhuān)利法》中完善關(guān)于對(duì)假冒行為人行政強(qiáng)制和行政處罰的規(guī)定

在第四次修改《專(zhuān)利法》時(shí)，增加一個(gè)條文或者在現(xiàn)行《專(zhuān)利法》第六十三條中增加一款，作為該條的第二款：

“專(zhuān)利行政主管部門(mén)認(rèn)定假冒專(zhuān)利行為成立的，可以采取下列措施：

（一）非法標(biāo)注專(zhuān)利標(biāo)識(shí)的假冒專(zhuān)利行為人尚未售出的產(chǎn)品或者其包裝上的非法專(zhuān)利標(biāo)識(shí)難以消除的，查封、扣押該產(chǎn)品或者其包裝，沒(méi)收、銷(xiāo)毀或者責(zé)令假冒專(zhuān)利行為人銷(xiāo)毀該產(chǎn)品或者其包裝；

（二）假冒專(zhuān)利行為人使用假冒專(zhuān)利的產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等材料的，查封、扣押其尚未發(fā)出假冒專(zhuān)利的產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等材料，沒(méi)收、銷(xiāo)毀或者責(zé)令假冒專(zhuān)利行為人銷(xiāo)毀其尚未發(fā)出假冒專(zhuān)利的產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等材料；

（三）假冒專(zhuān)利行為人偽造或者變?cè)鞂?zhuān)利證書(shū)、專(zhuān)利文件或者專(zhuān)利申請(qǐng)文件的，查封、扣押偽造或者變?cè)斓膶?zhuān)利證書(shū)、專(zhuān)利文件或者專(zhuān)利申請(qǐng)文件，沒(méi)收、銷(xiāo)毀或者責(zé)令假冒專(zhuān)利行為人銷(xiāo)毀偽造或者變?cè)鞂?zhuān)利證書(shū)、專(zhuān)利文件或者專(zhuān)利申請(qǐng)文件?！?/p>

（三）完善專(zhuān)利行政執(zhí)法程序

鑒于我國(guó)尚未制定《行政程序法》、現(xiàn)行《專(zhuān)利法》及其實(shí)施細(xì)則均未規(guī)定專(zhuān)利行政執(zhí)法程序的實(shí)際情況，為了使我國(guó)的專(zhuān)利行政執(zhí)法程序符合《TRIPS協(xié)議》的要求，應(yīng)當(dāng)通過(guò)修改現(xiàn)行《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》完善我國(guó)的專(zhuān)利行政執(zhí)法程序，具體方案如下：

1.進(jìn)一步完善專(zhuān)利行政執(zhí)法人員的回避制度

在修改現(xiàn)行《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)借鑒我國(guó)新《民事訴訟法》第四十四條至第四十七條關(guān)于回避制度的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面完善專(zhuān)利行政執(zhí)法人員回避制度：第一，進(jìn)一步充實(shí)專(zhuān)利行政執(zhí)法人員回避的事由；第二，對(duì)當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的時(shí)間作出規(guī)定；第三，對(duì)專(zhuān)利行政執(zhí)法主體作出是否回避決定的時(shí)間和方式作出規(guī)定；第四，規(guī)定對(duì)回避申請(qǐng)人的救濟(jì)制度。

2.進(jìn)一步完善專(zhuān)利侵權(quán)糾紛案件的管轄制度

在修改現(xiàn)行《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)借鑒我國(guó)新《民事訴訟法》第三十六條至第三十八條和第一百二十七條關(guān)于移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)異議制度的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面完善專(zhuān)利侵權(quán)糾紛案件的管轄制度：第一，對(duì)專(zhuān)利侵權(quán)糾紛案件的移送管轄制度作出規(guī)定；第二，對(duì)專(zhuān)利侵權(quán)糾紛案件的指定管轄制度作出規(guī)定；第三，對(duì)專(zhuān)利侵權(quán)糾紛案件的管轄權(quán)異議制度作出規(guī)定。

3.對(duì)處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛、調(diào)解專(zhuān)利糾紛的組織作出規(guī)定

在修改現(xiàn)行《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)借鑒我國(guó)新《民事訴訟法》第三十九條第一款和第二款關(guān)于民事案件審判組織的規(guī)定，對(duì)處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛、調(diào)解專(zhuān)利糾紛的組織作出規(guī)定。

4.對(duì)處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛、調(diào)解專(zhuān)利糾紛的證據(jù)種類(lèi)和證據(jù)規(guī)則作出具體規(guī)定

在修改現(xiàn)行《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)借鑒我國(guó)新《民事訴訟法》第六十三條至第八十條、第一百三十九條關(guān)于民事訴訟證據(jù)的規(guī)定，對(duì)處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛、調(diào)解專(zhuān)利糾紛的證據(jù)種類(lèi)和證據(jù)規(guī)則作出具體規(guī)定。

注釋?zhuān)?/p>

①《專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)調(diào)處專(zhuān)利糾紛暫行辦法》對(duì)專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)調(diào)處專(zhuān)利糾紛的范圍、專(zhuān)利糾紛的處理、專(zhuān)利糾紛的調(diào)解以及專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)處理專(zhuān)利糾紛的收費(fèi)問(wèn)題作了具體規(guī)定。

②《專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)調(diào)處專(zhuān)利糾紛辦法》對(duì)專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)調(diào)解和處理專(zhuān)利糾紛的原則、案件的受理、專(zhuān)利糾紛的調(diào)解和處理以及專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)調(diào)解和處理專(zhuān)利糾紛的收費(fèi)問(wèn)題作了規(guī)定。

③中國(guó)專(zhuān)利局《關(guān)于中止執(zhí)行〈專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)處理專(zhuān)利糾紛辦法〉第二十六條、第二十八條的通知》（國(guó)專(zhuān)發(fā)法字[1991]第227號(hào)）。

④《專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)查處冒充專(zhuān)利行為暫行規(guī)定》具體規(guī)定了冒充專(zhuān)利行為的概念和表現(xiàn)形式、專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)對(duì)查處冒充專(zhuān)利行為的管轄、查處冒充專(zhuān)利行為的原則、查處冒充專(zhuān)利行為的人員、立案和查處程序、查處冒充專(zhuān)利行為的承辦人員調(diào)查冒充專(zhuān)利行為的職權(quán)、假冒專(zhuān)利行為的法律責(zé)任等。

⑤《專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)查處冒充專(zhuān)利行為規(guī)定》具體規(guī)定了冒充專(zhuān)利行為的概念和表現(xiàn)形式、專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)對(duì)查處冒充專(zhuān)利行為的管轄、查處冒充專(zhuān)利行為的原則、查處冒充專(zhuān)利行為的人員、立案和查處程序、查處冒充專(zhuān)利行為的承辦人員調(diào)查冒充專(zhuān)利行為的職權(quán)、假冒專(zhuān)利行為的法律責(zé)任等。

⑥2001年《專(zhuān)利法》第五十七條第一款、第五十八條和第五十九條。

⑦2001年《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》第七十八條至第八十一條、第八十四條和第八十五條。

⑧2001年《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》對(duì)專(zhuān)利行政執(zhí)法的原則、專(zhuān)利侵權(quán)糾紛的處理、專(zhuān)利糾紛的調(diào)解、假冒他人專(zhuān)利和冒充專(zhuān)利行為的查處、調(diào)查取證、法律責(zé)任等作了規(guī)定。

⑨2009年《專(zhuān)利法》第六十三條和第六十四條。

⑩2010年《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》第八十條、第八十四條。

[11]2010年《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》不僅規(guī)定了其立法宗旨和依據(jù)、適用的范圍、專(zhuān)利行政執(zhí)法的原則、專(zhuān)利行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備、專(zhuān)利行政執(zhí)法人員的資格和著裝、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在專(zhuān)利行政執(zhí)法方面的職權(quán)、專(zhuān)利行政執(zhí)法中的委托執(zhí)法、專(zhuān)利行政執(zhí)法人員的回避，而且還規(guī)定了專(zhuān)利侵權(quán)糾紛的處理、專(zhuān)利糾紛的調(diào)解、假冒專(zhuān)利行為的查處、調(diào)查取證和法律責(zé)任。

[12]吳漢東主編：《科學(xué)發(fā)展與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施》，北京大學(xué)出版社2012年版，第202—204頁(yè)；鄭成思：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》，法律出版社2003年第2版，第231頁(yè)；宋惠玲：《我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的概念、問(wèn)題及解決之策》，《學(xué)術(shù)交流》2013年第7期；李永明、鄭淑云、洪俊杰：《論知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的限制——以知識(shí)產(chǎn)權(quán)最新修法為背景》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2013年第5期；陳剛：《發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)化專(zhuān)利權(quán)行政保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《科技與經(jīng)濟(jì)》2010年第6期；武善學(xué)：《論我國(guó)專(zhuān)利權(quán)行政保護(hù)制度的完善》，《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2010年第2期；冀瑜、李建民：《試論我國(guó)專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政處理機(jī)制及其完善》，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2011年第7期；何倫?。骸段覈?guó)專(zhuān)利權(quán)的行政保護(hù)》，《電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2007年第2期。

[13]張玲：《關(guān)于專(zhuān)利行政執(zhí)法問(wèn)題的探討》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)》2000年第5期；蔡建生：《論我國(guó)專(zhuān)利權(quán)侵權(quán)行政處理的法律屬性》，《科技與法律》2012年第6期；張妮、徐黎明：《專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政調(diào)處的是與非》，《行政與法》2010年第11期。

[14]吳漢東、鎖福濤：《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的理念與政策》，《當(dāng)代法學(xué)》2013年第6期。

[15]鄭成思：《WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議逐條講解》，中國(guó)方正出版社2001年版，第155頁(yè)。

[16]呂明瑜：《專(zhuān)利聯(lián)營(yíng)中專(zhuān)刊性質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)影響審查》，《當(dāng)代法學(xué)》2013年第1期。

[17]吳漢東主編：《科學(xué)發(fā)展與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施》，北京大學(xué)出版社2012年版，第210—218頁(yè)；陶鑫良、袁真富：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法總論》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2005年版，第364頁(yè)；宋惠玲：《我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的概念、問(wèn)題及解決之策》，《學(xué)術(shù)交流》2013年第7期；李永明、鄭淑云、洪俊杰：《論知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的限制——以知識(shí)產(chǎn)權(quán)最新修法為背景》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2013年第5期；陳剛：《發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)化專(zhuān)利權(quán)行政保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《科技與經(jīng)濟(jì)》2010年第6期；赫然：《關(guān)于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法問(wèn)題的調(diào)查與分析》，《當(dāng)代法學(xué)》2011年第5期；武善學(xué)：《論我國(guó)專(zhuān)利權(quán)行政保護(hù)制度的完善》，《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2010年第2期；冀瑜、李建民：《試論我國(guó)專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政處理機(jī)制及其完善》，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2011年第7期；李玉香:《完善專(zhuān)利行政執(zhí)法權(quán)之再思考》,《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2013年第4期；何倫?。骸段覈?guó)專(zhuān)利權(quán)的行政保護(hù)》，《電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2007年第2期；張妮、徐黎明：《專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政調(diào)處的是與非》，《行政與法》2010年第11期。

[18]李紅娟：《〈專(zhuān)利法〉第四次修改（征求意見(jiàn)稿）的理論分析——以加強(qiáng)侵權(quán)保護(hù)為視角》，《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第6期。