王振東

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150030）

土地是農(nóng)民的“命根子”，土地政策是黨的農(nóng)村政策的基石，只有把農(nóng)民心中的“命根子”變成農(nóng)民手里的“錢袋子”，才能穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)這個目標(biāo)的有效途徑，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路。有利于形成多元化的農(nóng)民就業(yè)和增收渠道，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，對維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的積極作用。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐中存在的問題

“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”作為土地權(quán)利的再配置過程，是我國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是歷史發(fā)展的必然，將繼續(xù)對中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。但是，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為一項新生事物，目前還未形成科學(xué)的、統(tǒng)一的操作流程和評判標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、隨意性、盲目性較大，運作不規(guī)范等應(yīng)當(dāng)引起高度重視。從當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐來看，存在一些值得關(guān)注的問題：

1.1 觀念和意識薄弱

目前，很多基層干部對土地流轉(zhuǎn)這一問題的意識十分薄弱，沒有給予足夠的重視。尤其在一些村級干部的觀念里，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)所管轄的事情，與自己沒有多大關(guān)系，這從根本上加大了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙。對土地流轉(zhuǎn)的政策、法規(guī)缺乏深入的研究和認(rèn)知，土地流轉(zhuǎn)問題矛盾尖銳，監(jiān)管工作做得很不到位。

1.2 機(jī)制不健全

國家對農(nóng)民的各項社會保障體制尚不健全，土地仍是農(nóng)民的主要生活依靠和經(jīng)濟(jì)來源，在沒有得到可靠的保障或是其他穩(wěn)定收入來源的情況下，農(nóng)民不愿意將土地出讓，他們?nèi)孕枰揽客恋貛淼慕?jīng)濟(jì)收入，來解決衣食住行、子女教育以及醫(yī)療等問題，如果國家相關(guān)機(jī)制健全并逐漸完善，就可以有效地為農(nóng)民解除這些后顧之憂。

1.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性管理

土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制不完善，流轉(zhuǎn)程序的設(shè)置缺乏規(guī)范性，現(xiàn)在存在很多私下流轉(zhuǎn)、口頭協(xié)議等不良狀況，還有的采用轉(zhuǎn)包出租代耕的方法，這些都是極其不規(guī)范的行為。這些都不能通過有效的市場機(jī)制來進(jìn)行管理和規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)。

1.4 規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)難以推進(jìn)

農(nóng)村經(jīng)營承包是采取將成片的土地分割成小塊給農(nóng)民，但在土地流轉(zhuǎn)中，土地都相對集中，需要與每一戶農(nóng)民協(xié)商，這就為規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)的推進(jìn)帶來了很大的麻煩，也增加了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)成本。

2 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的原因

第一，政策宣傳不到位，造成農(nóng)民法律意識淡薄，有時還會出現(xiàn)違法行為。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民外出打工較多，法律宣傳不到位，造成土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，而且找村里登記，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，手續(xù)繁鎖，農(nóng)民不愿去辦，特別是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實以后，農(nóng)民以為建房不收費，就可以隨意做，村組干部沒有費收，也就沒有人管理了。

第二，承包土地的流出方，為了保留土地承包權(quán)，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，只是暫時流轉(zhuǎn)，也不愿意辦理正規(guī)流轉(zhuǎn)手續(xù)，以免今后政策變了，把產(chǎn)業(yè)也丟了。

第三，由于農(nóng)村實行一戶一基，農(nóng)民出售房屋后，就不能再申請用地，所以農(nóng)民買宅基地后，就不愿辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，就叫承受方自行辦理建房申請手續(xù)。

3 對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的對策和建議

針對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題，應(yīng)采取相應(yīng)的措施減少或避免農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題和潛在風(fēng)險。管理的目的在于規(guī)范，規(guī)范的依據(jù)是法律法規(guī)。《土地管理法》第63條明確規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)”，因此，集體土地流轉(zhuǎn)必須注意以下幾個問題：一是嚴(yán)把集體土地流轉(zhuǎn)的關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一基制度，宅基地流轉(zhuǎn)注入方必須符合條件，可以申請用地，土地用途只能是住宅，流出方必須保證以后不再申請用地。二是集體土地流轉(zhuǎn)必須實行陽光操作，土地流轉(zhuǎn)雙方必須寫流轉(zhuǎn)申請，簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)村組代表大會同意，報國土部門批準(zhǔn)，辦理土地使用權(quán)證，方可進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不得私下交易，暗自操作。三是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范和非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為要嚴(yán)格查處，嚴(yán)厲打擊。

4 土地流轉(zhuǎn)對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有里程碑式的意義

從實踐運作中來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新舉措，有著非常重要的意義，農(nóng)業(yè)特別是種糧效益比較低，農(nóng)民收入提高幅度小。表面的原因是農(nóng)產(chǎn)品價格不高，更深層次的原因是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模偏小。在大部分省份，有著龐大的農(nóng)民群體，人均耕地非常少，吃飽飯雖然沒有問題，但要靠人均少得可憐的耕地富起來，卻是不可能的。要想解決效益比較低的問題，就要通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把大量農(nóng)民從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。在耕地總量這個“分子”不變的情況下，大量減少種地農(nóng)民這個“分母”，效益這個“商”就會大幅度提高。在這個過程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將是至關(guān)重要的一環(huán)。

5 結(jié)語

農(nóng)村土地規(guī)范地流轉(zhuǎn)，既是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本途徑，也是提高資源配置，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。所以，正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐中存在的主要問題，堅持正確的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原則，逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，完善農(nóng)民的社會保障體系，有助于穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

［1］ 鐘威.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的法律思考［J］.法制與社會，2009，（17）：89.

［2］ 田靜婷.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究述評［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2010，（03）：78.

［3］ 趙磊，翟春鳳.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策探討［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2007，（07）：23.