李美存

（河海大學(xué)，江蘇南京 210098）

東平湖水庫移民生計狀況調(diào)查研究

李美存

（河海大學(xué)，江蘇南京 210098）

通過對東平湖水庫移民資源稟賦狀況、現(xiàn)有收入來源與支出項目結(jié)構(gòu)等進(jìn)行分析，得出導(dǎo)致該庫區(qū)移民生計困境的因素，并根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提出改善移民現(xiàn)狀的對策建議。

東平湖水庫；庫區(qū)移民；生計狀況；優(yōu)化路徑

在東平湖水庫一期移民扶持規(guī)劃中，整個東平湖庫區(qū)移民補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1.18億元，其中東平縣0.867億元，至2002年已經(jīng)全部實施完成。二期規(guī)劃按人均2 500元進(jìn)行規(guī)劃，突出重點，不搞一刀切和平均分配。對一級湖移民，主要解決水位37.8 m時失去土地的3.67萬名移民的生產(chǎn)生活出路、扶持貧困移民發(fā)展生產(chǎn)、解決脫貧以及興建部分急需基礎(chǔ)設(shè)施項目等問題。主要項目包括：生產(chǎn)資源調(diào)整規(guī)劃、人畜飲水、農(nóng)田水利和交通項目、澇洼地沙化地改造規(guī)劃、避風(fēng)港項目、生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、科技推廣等。通過對無地移民生存狀況問題的研究，不僅能有效理清現(xiàn)有無地移民村的形成歷史，使保障無地移民的政策與制度的實行對象明確化；同時，在此基礎(chǔ)上科學(xué)地對不同替代生計方式下無地移民的具體實現(xiàn)路徑加以明確，摸清該群體的可持續(xù)替代生計成本與收益狀況，測算出相應(yīng)的貨幣化數(shù)值，為無地移民可持續(xù)替代生計提供具體理論支撐。

1 研究方案

根據(jù)抽樣調(diào)查的相關(guān)原則，在和東平縣移民局充分溝通的情況下，按一定比例選取無地移民分布集中的老湖鎮(zhèn)、銀山鎮(zhèn)、舊縣鄉(xiāng)、斑鳩店鎮(zhèn)、戴廟鄉(xiāng)、商老莊鄉(xiāng)、州城鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個典型無地移民村，在每個村選擇1～2個典型村民小組，每個典型村民小組按照收入水平分為高、中、低3層，每層抽選10%～20%戶移民進(jìn)行問卷調(diào)查。

調(diào)查分析的重點為無地移民生計困境。明確無地移民家庭人口結(jié)構(gòu)、資源稟賦、現(xiàn)有收入來源與結(jié)構(gòu)、主要支出項目與結(jié)構(gòu)、居住條件與環(huán)境等方面狀況，通過抽樣問卷調(diào)查，識別出導(dǎo)致生計困境的因素，并且對其產(chǎn)生原因進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行東平湖水庫移民可持續(xù)生存優(yōu)化實現(xiàn)路徑探討，提出實現(xiàn)可持續(xù)生存的外在保障措施。根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，最大限度地把握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的難得機(jī)遇，提出相應(yīng)的政策建議。

2 移民生計狀況調(diào)查成果

2.1資源稟賦

1）宅基地面積狀況。調(diào)查結(jié)果顯示，宅基地面積在200～300 m2范圍內(nèi)的比例最大，其次是300～400 m2以及100～200 m2。宅基地面積相差較大的原因主要是每個家庭的主體行業(yè)不同，例如養(yǎng)殖戶需要大面積的養(yǎng)殖場地，而務(wù)農(nóng)或經(jīng)商則不需要大面積的宅基地。因此養(yǎng)殖戶的宅基地往往要多于從事其他職業(yè)的移民戶。

2）主房房屋面積狀況。調(diào)查結(jié)果顯示，主房房屋面積在70～120 m2的范圍內(nèi)所占比例最大，120～170 m2的面積也占絕對的比例。不難看出，當(dāng)前移民戶的住房情況較為可觀。通過家庭人口數(shù)進(jìn)行人均住房面積的計算，其結(jié)果也較為理想。

3）耕地面積狀況。調(diào)查結(jié)果顯示，家庭耕地面積在0.067～0.133 hm2的范圍內(nèi)比例最大，其次是0.133～0.2 hm2以及0.067 hm2以下這2個分布范圍。分析表明移民戶無地、少地的現(xiàn)象嚴(yán)重，這一現(xiàn)象也容易引發(fā)相關(guān)的社會矛盾。

2.2 現(xiàn)有收入來源與結(jié)構(gòu)狀況

調(diào)查結(jié)果顯示，家庭年收入在0.5萬元～5.5萬元的戶數(shù)占比例最大，其次是年收入大于20.5萬元以及5.5萬元～15.5萬元所占比例較大。戶與戶之間的年收入差距較大，甚至村與村之間的平均收入差距也較大。有的村存在特種動物養(yǎng)殖行業(yè)，該行業(yè)會帶動整個村走上發(fā)家致富的道路，有的村移民戶少地或無地現(xiàn)象嚴(yán)重，且只能依靠務(wù)農(nóng)為生，收入形勢不樂觀。

在家庭年收入中，各調(diào)查對象主要以家庭經(jīng)營收入為主要收入來源，其中又以特種養(yǎng)殖貿(mào)易收入為最可觀的收入來源，務(wù)農(nóng)收入為較為普遍的收入，工資性收入也占有一定比例，財產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入相對來說涉及較少。

2.3 主要支出項目與結(jié)構(gòu)狀況

調(diào)查結(jié)果顯示，家庭年支出在0.5萬元～5.5萬元范圍內(nèi)的分布比例最大，其次是5 000元以下以及10.5萬元～15.5萬元的家庭年支出。收入影響支出，且基本呈正相關(guān)關(guān)系，收入較多的家庭相對來講支出也較多。支出與家庭人口結(jié)構(gòu)及數(shù)量也有一定關(guān)系，人口較多、家庭結(jié)構(gòu)較復(fù)雜的家庭，支出往往較多。

在家庭年支出中，以家庭經(jīng)營費(fèi)用支出和生活消費(fèi)支出為主要支出項目，固定資產(chǎn)支出、折舊費(fèi)用以及轉(zhuǎn)移性支出也占一定比例，由于國家對于移民戶采取相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，故稅收方面的支出基本不涉及。

3 困境分析

3.1 收入來源不穩(wěn)定

無地移民因為無地或少地，沒有保障生存的基本生產(chǎn)資料，吃糧困難，許多無地移民只能依靠國家每月的生活補(bǔ)助維持生活。南水北調(diào)工程實施后，為保證水質(zhì)，對水產(chǎn)捕撈和養(yǎng)殖進(jìn)行了限制，使得無地移民陷入了生存困境。

3.2 居住條件有待改善

調(diào)查中相關(guān)數(shù)據(jù)表明，移民所住房屋的總面積及人均住房面積均較為可觀，但因安置點的房屋建造時間較早，石房較多，加之年久失修，多為危房，雨雪大風(fēng)天氣時存在安全隱患。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整優(yōu)化

受自然條件和社會環(huán)境的影響，庫區(qū)很多移民缺少賴以生存的土地；受歷史因素的影響，庫區(qū)移民又大多缺乏一技之長，隨著時間的推移，造成的負(fù)面影響將越來越大，如果無法探索出一條適合無地移民可持續(xù)生存和發(fā)展的有效途徑，無地移民仍然不能有效地脫貧致富。

3.4 其他

所調(diào)查移民家庭中，以一對老年夫婦和孫子、孫女所形成的家庭組合形式較為普遍，青壯年勞動力多外出打工，這為一些突發(fā)事件和疾病的發(fā)生埋下了隱患。在生計方面，由于老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的依賴度較強(qiáng)，對新生產(chǎn)技術(shù)的接受能力較差，導(dǎo)致生計難以維持，貧困程度加深。

4 對策建議

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

庫區(qū)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，既是實現(xiàn)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)良性競爭和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的首要條件，也是解決庫區(qū)移民可持續(xù)生計來源的重要保障。當(dāng)前庫區(qū)應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有的優(yōu)勢資源，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的模式，實現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)間的良性互動和健康發(fā)展。

4.2 建設(shè)安居工程

住房作為移民重要的物資資本，是其生產(chǎn)生活的主要場所。在調(diào)研的15個村子中，仍存在人均住房達(dá)不到人均合理住房面積的現(xiàn)象以及危房家庭。安居工程建設(shè)的實施，可以為這部分移民創(chuàng)造更好的生產(chǎn)就業(yè)環(huán)境，將有效改善其生計資本，實現(xiàn)其生計的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 宣傳扶持政策

無地移民作為移民安置的主體，既是扶持政策的重要參與者，也是整個扶持政策的受益者，他們的積極響應(yīng)與參與，是政策得以落實的關(guān)鍵。應(yīng)大力加強(qiáng)宣傳力度，將無地移民的積極性調(diào)動起來，讓移民主動地參與到各項政策實施中去，激發(fā)其生產(chǎn)創(chuàng)造性，改變以往移民的被動局面，實現(xiàn)各項扶持政策與地方實際的緊密結(jié)合。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

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1009-6159（2014）-09-0037-02

2014-07-01

李美存（1992—），女，本科在讀