浙江省散裝水泥辦公室

隨著城市化進(jìn)程的加速和新型綠色環(huán)保建材的推廣應(yīng)用，散裝水泥的需求量日漸增加，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛（以下簡稱專用車輛）也隨之增多。但專用車輛重心高、自重大，且主要行駛于城市人口密集處。因其運載物品的特殊性，重心不穩(wěn)，拐彎時容易側(cè)翻，極易發(fā)生重大交通事故。以浙江省杭州市為例，2011年，因?qū)Ｓ密囕v交通事故致死人數(shù)54人，占全部機(jī)動車輛事故人數(shù)的7.3%；2012年，因?qū)Ｓ密囕v交通事故致死人數(shù)56人，占全部機(jī)動車輛事故人數(shù)的7.3%；2013年至今，因?qū)Ｓ密囕v交通事故致死人數(shù)29人，占全部機(jī)動車輛事故人數(shù)的8.1%。專用車輛事故已引起了社會的廣泛關(guān)注。

自《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》（以下簡稱《條例》）于2010年1月1日起施行以來，我省11個市及94個縣（市、區(qū)）根據(jù)《條例》及有關(guān)政策文件精神，積極開展專用車輛駕駛員業(yè)務(wù)技能與安全培訓(xùn)，并督促專用車輛安裝行駛記錄裝置。

一、取得的主要成績和做法

（一）在全省范圍內(nèi)制定和落實專用車輛管理政策

1.制定政策文件?！稐l例》對專用車輛駕駛員經(jīng)培訓(xùn)上崗和專用車輛安裝行駛記錄裝置做出了明確規(guī)定。我省要求各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)《條例》制定政策文件。目前，全省有10市和42個縣（市、區(qū)）已專門出臺專用車輛監(jiān)管及行政執(zhí)法的政策文件；舟山市和有的縣（市、區(qū)）明確執(zhí)行市級文件或省級文件。

2.積極開展專用車輛駕駛員培訓(xùn)。各市、縣（市、區(qū)）按《條例》及有關(guān)政策文件要求，積極開展駕駛員培訓(xùn)。同時，對經(jīng)培訓(xùn)考試合格駕駛員頒發(fā)培訓(xùn)合格證書，要求駕駛員持培訓(xùn)合格證書上崗。經(jīng)統(tǒng)計，全省已培訓(xùn)人數(shù)達(dá)22778名，培訓(xùn)率達(dá)到94.44%。

3.督促專用車輛安裝行駛記錄裝置。根據(jù)《條例》規(guī)定，要求全省專用車輛安裝行駛記錄裝置，并頒發(fā)安裝憑證。與公安交管部門配合，專用車輛在辦理進(jìn)城通行手續(xù)和年檢時，必須出具安裝憑證。截至目前，全省12436輛專用車輛中，已安裝行駛記錄裝置的專用車輛為11939輛，安裝率為96%。

4.建立監(jiān)管平臺。我省建立了省、市、企業(yè)三級聯(lián)網(wǎng)的全省專用車輛行駛記錄裝置管理平臺，實現(xiàn)對專用車輛的實時監(jiān)控，對專用車輛違章超速情況起到有效遏制作用。同時，還防止了專用車輛駕駛員偷油盜料情況的發(fā)生。目前，全省接入專用車輛監(jiān)管省級總平臺的車屬企業(yè)429家，被監(jiān)管車輛為9380輛。僅去年對超速、超載現(xiàn)象在線監(jiān)管365次，超速率下降至10%以下，降幅達(dá)20%以上。

（二）推進(jìn)專用車輛行政執(zhí)法

我省各級散辦聯(lián)合公安交管部門開展專用車輛執(zhí)法檢查，對使用未經(jīng)培訓(xùn)的專用車輛駕駛員駕駛專用車輛違法行為和專用車輛未安裝行駛記錄裝置違法行為開展行政處罰。截至目前，全省共查處使用未經(jīng)培訓(xùn)駕駛員駕駛專用車輛違法行為18起，均已處罰并執(zhí)行到位，其中：杭州3件，寧波2件，溫州12件，金華1件。同時，各級公安交管部門在散辦配合下也積極開展對未安裝行駛記錄裝置的專用車輛的行政執(zhí)法和處罰，如衢州市各級散辦與交警部門聯(lián)合執(zhí)法共處罰未安裝GPS裝置的專用車輛4輛。

（三）創(chuàng)新工作方式和管理手段

各地積極創(chuàng)新工作方式和手段，提升管理效能。省散辦建立了監(jiān)管車輛每旬通報制度，并開發(fā)完成集數(shù)據(jù)資源中心、監(jiān)控指揮中心、信息服務(wù)中心一體的監(jiān)控體系，同時，建議加快推進(jìn)預(yù)拌砂漿罐GPS（北斗）監(jiān)控系統(tǒng)，嘉興等多市的多個砂漿企業(yè)已安裝使用砂漿貯罐監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、銷售與運輸貯存有機(jī)結(jié)合。各級散辦也各盡所能，如湖州等多個市、縣（市、區(qū)）出臺補助或獎勵措施，對按規(guī)定安裝行駛記錄裝置的企業(yè)給予一定的散裝水泥專項資金補助；金華、紹興等市公安交管部門要求專用車輛新車上牌前到散辦開具已安裝行駛記錄裝置的證明；諸暨市要求企業(yè)建立“一人一車一檔案”的戶籍化管理機(jī)制；杭州市采取“上門培訓(xùn)”等方式解決駕駛員培訓(xùn)困難等。

（四）加強(qiáng)與公安交管部門的協(xié)調(diào)配合

省散辦與省公安廳交管局聯(lián)合下發(fā)對專用車輛駕駛員經(jīng)培訓(xùn)上崗和專用車輛安裝行駛記錄裝置的文件。2011年，在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展專用車輛執(zhí)法檢查，有效帶動全省專用車輛行政執(zhí)法開展；2013年9月，就專用車輛監(jiān)管問題展開座談，對解決監(jiān)管難點以及今后配合管理達(dá)成共識；各地散辦也與公安交管部門密切配合，加強(qiáng)車輛管理。

二、管理中存在的問題

（一）專用車輛駕駛員流動性大，人員素質(zhì)不高

由于薪酬待遇、公司管理制度等原因，專用車輛駕駛員流動性較大，造成每年培訓(xùn)人數(shù)數(shù)量龐大，加上專用車輛駕駛員素質(zhì)不高，駕駛員培訓(xùn)工作成為每年散裝系統(tǒng)工作中的一項重要任務(wù)，同時，也為監(jiān)督檢查和管理工作帶來一定難度。

（二）外地專用車輛駕駛員管理難

部分地區(qū)存在外地專用車輛參與運輸?shù)那闆r，對該批外地專用車輛駕駛員是否參加培訓(xùn)，企業(yè)無法決定，導(dǎo)致有不培訓(xùn)上崗的情況發(fā)生；同時，對于散辦監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法也造成困難。

（三）專用車輛駕駛員不隨身攜帶培訓(xùn)合格證問題突出

較多企業(yè)為阻止駕駛員的隨意流動，將培訓(xùn)合格證收集后統(tǒng)一管理，培訓(xùn)合格證不能隨人隨車，給管理工作造成較大的不便。

（四）專用車輛行駛記錄裝置管理平臺數(shù)據(jù)有待完善

目前，全省專用車輛行駛記錄裝置管理平臺系統(tǒng)的道路限速與公安實際設(shè)定的限速標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，造成雙方對專用車輛掌握情況有出入。

三、建議措施

（一）繼續(xù)加強(qiáng)準(zhǔn)入機(jī)制

嚴(yán)把“上牌關(guān)”、“年檢關(guān)”、“淘汰關(guān)”。把專用車輛安裝行駛記錄裝置與新車上牌發(fā)證相結(jié)合，嚴(yán)格車輛準(zhǔn)入，并將年檢與專用車輛駕駛員培訓(xùn)和安裝行駛記錄裝置相結(jié)合；對專用車輛未安裝行駛記錄裝置拒不整改的運輸車輛與駕駛員未經(jīng)培訓(xùn)上崗拒不改正的企業(yè)予以通報，要求企業(yè)對不適應(yīng)的崗位等予以淘汰。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理

嚴(yán)格落實日常巡查機(jī)制，每月開展網(wǎng)上監(jiān)管；結(jié)合上門服務(wù)、培訓(xùn)、辦證等機(jī)會，對重點問題強(qiáng)化核查；加強(qiáng)與公安等相關(guān)職能部門的工作聯(lián)動，召開專題會議落實監(jiān)管措施，建立聯(lián)合檢查組，重點檢查專用車輛行駛記錄裝置安裝率以及駕駛員持證上崗情況，對不執(zhí)行的，采取責(zé)令整改；對拒不整改的，按《條例》進(jìn)行處罰。

（三）建立資源共享制度

散辦根據(jù)監(jiān)管數(shù)據(jù)，將專用車輛超速、駕駛員培訓(xùn)、安裝行駛記錄裝置等情況以旬報、半年報等形式反饋給公安交管部門；公安交管部門則向省散辦提供全省實際道路限速標(biāo)準(zhǔn)和專用車輛事故發(fā)生率，以利于省散辦改進(jìn)全省專用車輛行駛記錄裝置管理平臺；雙方在專用車輛安裝行駛記錄裝置和駕駛員持培訓(xùn)合格證上崗的行政執(zhí)法過程中，要加強(qiáng)配合，互通有無。

（四）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法

與公安交管部門針對專用車輛安裝行駛記錄裝置和駕駛員持培訓(xùn)合格證上崗開展一年一次的聯(lián)合執(zhí)法檢查，或者重點抽查，將聯(lián)合執(zhí)法檢查作為一項長效機(jī)制，推動全省專用車輛執(zhí)法活動有效開展。

（五）創(chuàng)新管理模式

建立安全管理目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，散辦與企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書，年終進(jìn)行考核評比并給予適當(dāng)獎勵；建立駕駛員崗位安全行駛獎懲機(jī)制，通過企業(yè)內(nèi)部對駕駛員進(jìn)行績效掛鉤考核進(jìn)行獎懲,加強(qiáng)駕駛員安全責(zé)任意識。

（六）強(qiáng)化社會關(guān)注

尋求社會對專用車輛安裝行駛記錄裝置和駕駛員培訓(xùn)工作的關(guān)注和重視，獲得輿論和整個社會對專用車輛監(jiān)督管理工作的支持，助推專用車輛監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行。