張彥令

（河南興豫建設(shè)管理有限公司，河南 鄭州 450000）

如何控制建筑工程招投標(biāo)價格

張彥令

（河南興豫建設(shè)管理有限公司，河南 鄭州 450000）

本文對當(dāng)前建設(shè)工程項目在市場交易中招標(biāo)投標(biāo)的價格調(diào)控進行了客觀分析，指出了對建筑工程招投標(biāo)價格調(diào)控的重要意義和現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的問題，提出了招投標(biāo)過程中要注意的問題。并通過實際案例分析，揭示了建設(shè)工程實施招標(biāo)投標(biāo)并對其價格進行有效控制的重要性，以進一步推動工程建設(shè)招投標(biāo)與有形建筑市場管理健康、有序的發(fā)展。

建筑工程；招投標(biāo)價格；價格調(diào)控

1 引言

建筑工程招投標(biāo)是運用于建設(shè)工程交易的一種方式，它是在市場經(jīng)濟條件下所進行的一種有組織的商品特殊交易行為，是一種通過充分競爭獲得工程的采購方式。它是由固定的買主設(shè)定以商品質(zhì)量、價格、工期為主的標(biāo)的，邀請若干賣主通過秘密報價競標(biāo)，由買主選擇優(yōu)勝的賣主后，再與該賣主達成交易協(xié)議，從而簽訂工程承包合同，然后按照合同實現(xiàn)標(biāo)的競爭過程。通過招投標(biāo)可以規(guī)范建設(shè)工程承包和發(fā)包活動，防止腐敗、錢權(quán)交易等違反國家法律法規(guī)的行為發(fā)生，讓所有的投標(biāo)人進行公平平等的競爭，發(fā)揮自己企業(yè)的優(yōu)勢，也可以讓招標(biāo)人以合理的價格獲得合格的工程、貨物和服務(wù)。這樣能對資金的有效使用得到充分的保障，并且對提高企業(yè)的經(jīng)濟效益有著非常重要的意義。通過開展建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，對建筑工程招投標(biāo)價格進行有效控制，能使招標(biāo)人更好地選擇有一定實力和能力的承包單位，使招標(biāo)項目任務(wù)的按時完成得到有力保證，既可以讓項目的承包單位獲得更高的合法利潤，又可以從一定程度上節(jié)約項目投資費用，及時發(fā)揮項目效益。這對保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益都有著非常重要的作用。因此，對于一個建設(shè)工程項目，工程招投標(biāo)價格調(diào)控的工作是非常重要的。

2 工程招投標(biāo)價格

2.1 工程招投標(biāo)價格計價依據(jù)

在我國市場經(jīng)濟條件下，工程建設(shè)市場價格信息的準(zhǔn)確和及時捕捉是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制建設(shè)成本并且取得盈利的關(guān)鍵所在，也是計算工程招投標(biāo)價格的重要依據(jù)。按照商品經(jīng)濟的規(guī)律，根據(jù)市場價格建立一個價格機制，實行量價分離，并促進市場公平競爭，維護社會生產(chǎn)力的平衡發(fā)展。企業(yè)在計算具體某一項工程的投標(biāo)報價時，可以根據(jù)企業(yè)自身的人員技術(shù)水平、管理能力、設(shè)備水平、資歷、經(jīng)驗和社會上的聲譽，以及市場供應(yīng)和需求的變化、政府和社會咨詢機構(gòu)提供的招標(biāo)報價信息和造價成本指數(shù)、付款方式、工程質(zhì)量、合同工期、承包方式等因素，按照國際慣例，規(guī)范、合法、靈活、獨立自主地報價。

2.2 工程招投標(biāo)價格調(diào)控的重要意義

我國對國有資金投資項目的投資控制實行的是投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準(zhǔn)的投資概算。因此，在工程招標(biāo)發(fā)包時如果編制的招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的投資概算，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將其價格報原概算審批部門進行重新審核。由國有資金所投資的建設(shè)工程進行招標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人可以設(shè)置標(biāo)底。如果招標(biāo)人不設(shè)置標(biāo)底時，為了有利于客觀、合理的評審?fù)稑?biāo)報價和避免投標(biāo)人哄抬標(biāo)價，造成國有資產(chǎn)流失，招標(biāo)方應(yīng)該編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)人有效控制項目投資，防止惡性投標(biāo)帶來的投資風(fēng)險，增強招標(biāo)過程的透明度，有利于正常評標(biāo)，利于引導(dǎo)投標(biāo)方投標(biāo)報價，避免投標(biāo)方無標(biāo)底情況下的無序競爭。招標(biāo)控制價反映的是社會平均水平，為招標(biāo)人判斷最低投標(biāo)價是否低于成本提供參考依據(jù)，也可為工程變更新增項目確定單價提供計算依據(jù)。作為評標(biāo)的參考依據(jù)，避免出現(xiàn)較大偏離，投標(biāo)人根據(jù)自己的企業(yè)實力、施工方案等報價，不必揣測招標(biāo)人的標(biāo)底，提高市場交易效率，減少投標(biāo)人的交易成本，使投標(biāo)人不必花費人力、財力去套取招標(biāo)人的標(biāo)底。另外，招標(biāo)人把工程投資控制在招標(biāo)控制價范圍內(nèi)，提高了交易成功的可能性。

3 招投標(biāo)過程中存在的問題

3.1 虛假招標(biāo)的問題

有一些建設(shè)單位在進行工程招投標(biāo)前私下確定施工隊伍后，就隨意指定幾個施工隊伍一同前來投標(biāo)，然后對外制造出公開招標(biāo)的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處為由，拉攏其他的施工隊伍前來陪襯招標(biāo)，以達到自己中標(biāo)的目的；也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著方法越權(quán)插手到招標(biāo)工作對工程的招投標(biāo)進行包辦；有的招標(biāo)代理機構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講關(guān)系、講人情；有的評標(biāo)人員素質(zhì)不高，打感情分、關(guān)系分；有些地方還存在著地方保護主義。

3.2 評標(biāo)不規(guī)范

有的地區(qū)和單位由于建設(shè)資金的嚴重不足，在進行工程招投標(biāo)的過程中，不按照國家規(guī)定的預(yù)算定額編制標(biāo)底，使標(biāo)底價格大大低于初始設(shè)計批準(zhǔn)的投資金額，從表面上看，似乎解決了當(dāng)?shù)氐睦щy，但卻造成了施工企業(yè)、設(shè)計、監(jiān)理單位生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)的經(jīng)濟效益逐年下降，從而形成惡性循環(huán)。

3.3 投標(biāo)報價差異較大，難以控制

投標(biāo)單位在生產(chǎn)中的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備水平不同，所以各投標(biāo)單位所采用的手段和生產(chǎn)工藝也就不同，先進的手段和生產(chǎn)工藝可以大大降低生產(chǎn)成本，然而這部分所產(chǎn)生的費用占總費用的比重又較大，因此造成了投標(biāo)標(biāo)價差異較大。有的投標(biāo)單位掌握了一些投標(biāo)項目的基礎(chǔ)資料，或者利用一些可以重復(fù)利用的資料，其投標(biāo)報價必定要比沒有資料的投標(biāo)單位低很多。一些投標(biāo)單位為了爭取項目，采用惡意壓低價格的手段，也是造成投標(biāo)報價差異過大的原因之一。其實報價低的投標(biāo)單位并不代表其整體能力強、產(chǎn)品質(zhì)量好，反之，報價高的投標(biāo)單位也不能說明其整體實力弱，產(chǎn)品質(zhì)量差，這也就給甲方的評標(biāo)工作帶來非常大的困難。

4 工程招投標(biāo)價格的有效控制

4.1 加強工程招投標(biāo)，合理確定工程造價

堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標(biāo)的監(jiān)督；不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實防止壓標(biāo)或低價搶標(biāo)；標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在評標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會信譽、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質(zhì)按時完成的中標(biāo)單位。

4.2 加強事前考察、提高勘察設(shè)計質(zhì)量、完善招標(biāo)文件編制

為了使招標(biāo)文件編制的合理、科學(xué)，招標(biāo)單位及代理機構(gòu)應(yīng)在編制前進行周密的事前考察，提高勘察設(shè)計的工作質(zhì)量，在了解施工場地條件、現(xiàn)場環(huán)境、工程自然情況的基礎(chǔ)上為預(yù)算編制、清單設(shè)計打下良好的基礎(chǔ)。同時完善監(jiān)督管理制度，加強圖紙會審，詳細規(guī)劃建設(shè)項目并按計劃穩(wěn)步實施，這是提高勘察設(shè)計工作質(zhì)量，使工程量清單合理、清晰的重要前提。只有緊密結(jié)合不同的工程項目、招標(biāo)條款、評標(biāo)方法、進行招標(biāo)文件編制的嚴格把關(guān)，才能使工程建設(shè)重點突出，設(shè)計合理，充分體現(xiàn)招標(biāo)的宗旨。

4.3 構(gòu)建有效的監(jiān)管機制，使約束管理發(fā)揮根本作用

統(tǒng)一管理模式的建立依賴于有效監(jiān)管機制的約束與規(guī)范，因此組建評標(biāo)專家動態(tài)管理庫，充分發(fā)揮投標(biāo)代理的有力監(jiān)管是十分必要的。這一策略能有效地激發(fā)投標(biāo)代理人的責(zé)任心，使之在日常的專業(yè)工作中盡可能地發(fā)揮最大的監(jiān)督職能，并運用事前公告制度及時發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)管理中存在的問題，督促相關(guān)部門立即改進。對于一個工程來說，在其投資建設(shè)期涉及設(shè)計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞，工程造價的高低，起決定作用的是設(shè)計。工程設(shè)計階段是形成工程價格的首要階段，在這個階段節(jié)約投資的機會多、金額大、付出的代價小。工程質(zhì)量、建設(shè)周期、項目功能、項目壽命和項目投資回報率等都在設(shè)計階段以技術(shù)和投資費用的形式表現(xiàn)出來。目前的概預(yù)算往往只重視施工階段造價管理，而忽視設(shè)計階段和物資采購階段的造價管理，出現(xiàn)預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象也在所難免。在工程招投標(biāo)機制下，工程設(shè)計工作的特點是技術(shù)決定經(jīng)濟，經(jīng)濟制約技術(shù)，因此要做好工程招投標(biāo)價格的有效控制必須實行限額設(shè)計，既實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計深度、工程數(shù)量與投資額等各個方面的有效控制。

5 結(jié)語

招投標(biāo)工程是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，其價格形成的機制有其固有的特點和運行規(guī)律，因此要認真做好招投標(biāo)工程的價格計算和控制，提高競爭力，既要保證工程中標(biāo)，又要保證能夠取得最大的經(jīng)濟效益。

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1003-5168(2014)03-0233-02