焦新平

（許昌市公路管理局，河南 許昌 461000）

公路工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制探討

焦新平

（許昌市公路管理局，河南 許昌 461000）

招投標(biāo)，是招標(biāo)投標(biāo)的簡(jiǎn)稱，其實(shí)質(zhì)是以較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。招投標(biāo)的運(yùn)用能夠使市場(chǎng)秩序達(dá)到公平、公正、公開(kāi)及誠(chéng)實(shí)信用，也是促使資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展的方式，使得資產(chǎn)投資效益得到有效提升。本文主要從公路工程施工招投標(biāo)的特點(diǎn)以及對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，提出對(duì)招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)的有效措施。

公路工程；招投標(biāo)；造價(jià)控制

1 公路工程招投標(biāo)過(guò)程中造價(jià)控制的重要性

隨著近年來(lái)工程建設(shè)市場(chǎng)的逐漸發(fā)展，工程招投標(biāo)工作也得到一定程度的完善，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化及科學(xué)化的效果。在我國(guó)建筑市場(chǎng)中完善化及市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)都是通過(guò)招投標(biāo)制度得以進(jìn)行的。招投標(biāo)的運(yùn)用能夠?qū)侠淼慕ㄔO(shè)周期進(jìn)行保障，進(jìn)一步提升公路工程的質(zhì)量，對(duì)建筑資金進(jìn)行有效的節(jié)約，使投資效益得到提升。然而在招投標(biāo)過(guò)程中最為重要的是工程造價(jià)的應(yīng)用。招投標(biāo)制度的實(shí)施能夠使工程造價(jià)降低，有利于減少合同糾紛。同時(shí)可以充分發(fā)揮施工企業(yè)專業(yè)化的施工優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 公路工程招投標(biāo)的特點(diǎn)

2.1 招標(biāo)程序形式合法

組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)符合法定的程序，必須符合現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求，不能與國(guó)家的招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)相矛盾，招標(biāo)程序必須合法。

根據(jù)規(guī)定，目前許昌市干線公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)必須在許昌市招標(biāo)投標(biāo)交易管理中心進(jìn)行，按照以下程序進(jìn)行：（1）資格預(yù)審文件編制、上報(bào)審批；（2）發(fā)售資格預(yù)審文件；（3）資格預(yù)審文件評(píng)審；（4）資格預(yù)審結(jié)果備案；（5）資格預(yù)審結(jié)果公示；（6）招標(biāo)文件上報(bào)審批；（7）發(fā)售招標(biāo)文件；（8）評(píng)標(biāo)；（9）評(píng)標(biāo)報(bào)告報(bào)備；（10）中標(biāo)結(jié)果公示；（11）簽訂合同。招標(biāo)人報(bào)價(jià)必須委托至少2家具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或至少2組具有相應(yīng)資格的造價(jià)人員編制兩套，報(bào)市財(cái)政評(píng)審后再報(bào)市定額站審查，審定后于開(kāi)標(biāo)前公布。

2.2 招投標(biāo)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性

招標(biāo)就是一種引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)程序，是競(jìng)爭(zhēng)的一種具體方式。招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性充分體現(xiàn)了現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)的平等、信譽(yù)、正當(dāng)合法等基本原則。招標(biāo)作為一種規(guī)范的、有約束的競(jìng)爭(zhēng)，有一套嚴(yán)格程序和實(shí)施辦法，可以最大程度地吸引和擴(kuò)大投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)，從而使招標(biāo)人以最合理的價(jià)格采購(gòu)到所需的工程，更好地獲得市場(chǎng)利益，有利于政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。招標(biāo)活動(dòng)是效率優(yōu)先原則的具體要求，也是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置的必然結(jié)果。

2.3 招投標(biāo)主體的經(jīng)濟(jì)性

在公路工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人和投標(biāo)人是最為重要的兩個(gè)行為主體，招標(biāo)人的根本目的是能夠?qū)σ粋€(gè)滿足功能要求的建設(shè)工程產(chǎn)品進(jìn)行獲取。所以，招標(biāo)的關(guān)鍵則是對(duì)報(bào)價(jià)合理、方案可行以及最大程度上得到需求滿足的承包商進(jìn)行選擇。而招標(biāo)人的最終目的是能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得所有投標(biāo)人，并中標(biāo)成功，通過(guò)對(duì)該工程的承接，盡可能獲取最高的利益回報(bào)。在整個(gè)過(guò)程中，主體雙方會(huì)運(yùn)用一切方法及手段促使各自利益得到最大程度的實(shí)現(xiàn)。

2.4 招投標(biāo)過(guò)程的復(fù)雜性和招標(biāo)結(jié)果的不確定性

工程項(xiàng)目具有一次性及不可復(fù)制性的特點(diǎn)，工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范性決定了工程合同執(zhí)行過(guò)程的復(fù)雜性。招投標(biāo)過(guò)程是一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，一般來(lái)說(shuō)，誰(shuí)的報(bào)價(jià)最低、工期最短、質(zhì)量最優(yōu)，誰(shuí)就最有可能勝出。目前對(duì)于國(guó)省干線公路項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，一般采用有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法，在通過(guò)嚴(yán)格的資格預(yù)審的投標(biāo)人中，按照規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)人可接受的合理評(píng)標(biāo)價(jià)范圍內(nèi)，選擇通過(guò)符合性審查和合同條件審查，最終評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人，這就決定了招標(biāo)結(jié)果的不確定性。

3 公路工程招投標(biāo)階段對(duì)造價(jià)的影響

3.1 公路建設(shè)市場(chǎng)的供需狀況對(duì)工程造價(jià)的影響

在工程造價(jià)中，公路建設(shè)市場(chǎng)的供求關(guān)系對(duì)其產(chǎn)生直接的影響。當(dāng)市場(chǎng)需求增加時(shí)，在成本中承包商對(duì)較大幅度的利潤(rùn)進(jìn)行增加后，仍對(duì)中標(biāo)有把握實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)市場(chǎng)處于萎縮狀況時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)逐漸激烈化，此時(shí)承包商為了達(dá)到中標(biāo)目的，通過(guò)將利潤(rùn)降至最低甚至為零的方式得到實(shí)現(xiàn)，該現(xiàn)象是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所形成的必然規(guī)律。

3.2 標(biāo)底編制人員經(jīng)驗(yàn)及水平對(duì)工程造價(jià)的影響

標(biāo)底編制人員的能力對(duì)工程造價(jià)控制有著直接影響。造價(jià)文件一般要求運(yùn)用造價(jià)軟件依據(jù)現(xiàn)行的公路工程概預(yù)算定額進(jìn)行編制，定額套用正確，取費(fèi)和原材料價(jià)格的選定合理，這樣編制出來(lái)的標(biāo)底才能合理，相比社會(huì)平均水平既不要過(guò)于偏高，也不要過(guò)于偏低。因此，造價(jià)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，提高自身業(yè)務(wù)能力。

3.3 工程造價(jià)受到投標(biāo)決策的影響

通常情況下，投標(biāo)人會(huì)結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈程度和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力狀況進(jìn)行分析，參考該單位自身的技術(shù)水平及施工能力，最終對(duì)投標(biāo)決策進(jìn)行確定。一般主要包括以下幾種方法：以最大利潤(rùn)的獲取為目的實(shí)施投標(biāo)；運(yùn)用保本或微利的方式作為競(jìng)爭(zhēng)策略進(jìn)行中標(biāo)；為了實(shí)現(xiàn)中標(biāo)，對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行最大限度的降低作為方式進(jìn)行應(yīng)用等。

3.4 招投標(biāo)階段工程造價(jià)受到工程量清單計(jì)價(jià)方式的影響

工程量清單計(jì)價(jià)方式能夠使工程造價(jià)更能與工程實(shí)際價(jià)值接近。在計(jì)價(jià)方式作用下，投標(biāo)人對(duì)工程量進(jìn)行提供，招標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)是以工程量清單上所列的量值為基礎(chǔ)，該計(jì)價(jià)模式能夠在真正意義上控制工程造價(jià)。

3.5 工程造價(jià)受到業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量要求以及新技術(shù)運(yùn)用程度的影響

任何產(chǎn)品都存在自身的質(zhì)量判別標(biāo)準(zhǔn)，而建筑產(chǎn)品也同樣如此。若業(yè)主為了獲取更高的質(zhì)量或?qū)s短工程建設(shè)工期，必定要付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。其次，新技術(shù)及新施工方法的應(yīng)用會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)存在。承包商在進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)對(duì)該類風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行適當(dāng)?shù)目紤]。

4 公路工程招投標(biāo)階段控制造價(jià)應(yīng)采取的措施

4.1 認(rèn)真選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

在委托招標(biāo)方式下，代理機(jī)構(gòu)的選擇相當(dāng)重要，它的招標(biāo)組織能力、標(biāo)底編制水平等對(duì)招投標(biāo)工作順利開(kāi)展以及造價(jià)控制等有很大影響。

4.2 對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真編制

招標(biāo)文件不僅在投標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行編制過(guò)程中發(fā)揮著參考作用，而且在投標(biāo)單位與中標(biāo)單位對(duì)合同進(jìn)行簽訂時(shí)作為基礎(chǔ)進(jìn)行應(yīng)用。招標(biāo)文件對(duì)各項(xiàng)要求進(jìn)行提出，在一定程度上約束了招標(biāo)工作及承發(fā)包雙方。所以，在招標(biāo)工程完成及工程造價(jià)控制中，招標(biāo)文件的編制發(fā)揮著重要作用。要求在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)具有操作性及針對(duì)性地實(shí)施，確保編制內(nèi)容全面。

4.3 對(duì)工程量清單編制的關(guān)注

作為招標(biāo)文件的重要組成部分，工程量清單是投標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)實(shí)施及公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。所以，要求工程量清單應(yīng)存在一定的科學(xué)合理性，應(yīng)準(zhǔn)確對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算，要求內(nèi)容明確且公正客觀?，F(xiàn)階段工程量清單編制一般是根據(jù)交通部或各省定額站清單范本，依據(jù)招標(biāo)圖紙進(jìn)行編制。

4.4 合理編制標(biāo)底

標(biāo)底的編制水平對(duì)招標(biāo)控制起到一個(gè)決定性作用，標(biāo)底應(yīng)力求達(dá)到一個(gè)合理的范圍。標(biāo)底過(guò)高，業(yè)主將投入更多的資金，給國(guó)家造成損失，會(huì)吸引更多的投標(biāo)人來(lái)投標(biāo)，使投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)更激烈；標(biāo)底過(guò)低，項(xiàng)目將會(huì)無(wú)利可圖，可能會(huì)導(dǎo)致無(wú)人應(yīng)標(biāo)，最終會(huì)導(dǎo)致重新招標(biāo)，項(xiàng)目不能按期完成。

4.5 合理設(shè)定單項(xiàng)不平衡報(bào)價(jià)范圍

目前許昌市國(guó)省干線公路項(xiàng)目招標(biāo)一般分為兩種情況，一種是以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)，一種是以批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)。由于設(shè)計(jì)圖紙的詳略以及實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的工程變更，必然導(dǎo)致投標(biāo)人為獲取更大利潤(rùn)在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段有機(jī)可乘。招標(biāo)人為控制投標(biāo)階段的不平衡報(bào)價(jià)，在招標(biāo)文件中應(yīng)合理設(shè)定針對(duì)工程量清單項(xiàng)的不平衡報(bào)價(jià)區(qū)間。對(duì)超出不平衡報(bào)價(jià)范圍的投標(biāo)人報(bào)價(jià)，招標(biāo)人有權(quán)作為廢標(biāo)處理，或在合同談判時(shí)有權(quán)進(jìn)行修正。

4.6 對(duì)招標(biāo)最高限價(jià)進(jìn)行設(shè)立并公布

由于現(xiàn)階段公路建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，所以，應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)招標(biāo)上限控制價(jià)進(jìn)行設(shè)立。最高限價(jià)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)行情、招標(biāo)文件以及計(jì)價(jià)規(guī)定進(jìn)行綜合考慮，同時(shí)還應(yīng)與擬建工程水平、具體條件等因素進(jìn)行兼顧，促使招標(biāo)工作能夠客觀公正地運(yùn)用。結(jié)合市場(chǎng)化要求，應(yīng)在同類工程社會(huì)平均水平上對(duì)工程最高限價(jià)進(jìn)行控制。

4.7 對(duì)詢標(biāo)工作進(jìn)行關(guān)注

中標(biāo)詢標(biāo)的關(guān)注是指投標(biāo)問(wèn)價(jià)中綜合單價(jià)組成、投標(biāo)文件填報(bào)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、投標(biāo)報(bào)價(jià)以及不明確的含義、不一致的表述內(nèi)容要求投標(biāo)人事先進(jìn)行說(shuō)明、澄清及補(bǔ)正。通過(guò)詢標(biāo)，可將存在的欺騙性、非實(shí)質(zhì)性進(jìn)行排除，為合同價(jià)的合理性提供條件。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了在招投標(biāo)階段更好地控制工程造價(jià)，必須正確處理工程造價(jià)與質(zhì)量和工期的關(guān)系。工程造價(jià)編制人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高造價(jià)業(yè)務(wù)水平，對(duì)工程造價(jià)編制提供條件。建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)對(duì)投資方案的優(yōu)化，選擇技術(shù)能力較強(qiáng)及信譽(yù)可靠的施工單位，運(yùn)用動(dòng)態(tài)控制的方式對(duì)工程造價(jià)的全過(guò)程進(jìn)行控制，進(jìn)一步將投資效益得到提升，給建設(shè)單位交上一個(gè)投資合理、質(zhì)量合格的工程。

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[2]劉萍.淺談公路工程造價(jià)管理及控制思路[J].黑龍江交通科技,2012（05）.

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