楊杭靜

摘 要：隨著“西部大開(kāi)發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”與“促進(jìn)中部崛起”的不斷落實(shí)，面對(duì)中西部地區(qū)交通新環(huán)境的不斷改善與新時(shí)代下互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷沖擊，中西部地區(qū)又面臨著怎樣的國(guó)內(nèi)貿(mào)易新機(jī)遇與挑戰(zhàn)呢？本文以東中西三大地帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題為切入點(diǎn)，主要通過(guò)對(duì)二十一世紀(jì)大環(huán)境下的資源優(yōu)化配置作用做基本分析，隨后通過(guò)挖掘中西部地區(qū)面臨的國(guó)內(nèi)貿(mào)易新機(jī)遇與挑戰(zhàn)，最后給予基于國(guó)內(nèi)貿(mào)易的中西部財(cái)政優(yōu)化對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)貿(mào)易；中西部地區(qū)；財(cái)政優(yōu)化；資源配置

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著“中國(guó)奇跡”的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和科學(xué)技術(shù)水平得到顯著的發(fā)展。在短短的35年期間，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了相對(duì)于改革開(kāi)放初期的一百多倍。但是，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后卻隱藏著眾多影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著而來(lái)的是東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展起來(lái)，中西部地區(qū)相對(duì)落后，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題日益凸顯。

面對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展不平衡的嚴(yán)峻形勢(shì)，為緩解東中西三大地帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，中央率先提出了“西部大開(kāi)發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”與“促進(jìn)中部崛起”的政策口號(hào)。隨后，針對(duì)中西部相對(duì)落后的現(xiàn)狀，中央先后投入資金實(shí)施的項(xiàng)目包括公路鐵路等交通干線(xiàn)的建設(shè)、水利樞紐、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括“青藏鐵路”“西氣東輸”“西電東送”等項(xiàng)目。本文以東中西三大地帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題為切入點(diǎn)，主要通過(guò)對(duì)二十一世紀(jì)大環(huán)境下的資源優(yōu)化配置作用做基本分析，隨后在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理與框架下通過(guò)挖掘中西部地區(qū)面臨的國(guó)內(nèi)貿(mào)易新機(jī)遇與挑戰(zhàn)，最后給予基于國(guó)內(nèi)貿(mào)易的中西部財(cái)政優(yōu)化對(duì)策與建議。

一、財(cái)政優(yōu)化的資源配置作用

對(duì)于財(cái)政優(yōu)化的接觸，公眾大多數(shù)的理解在于財(cái)政收入與支出下的稅收、轉(zhuǎn)移支出方面，理論財(cái)政界也通常將財(cái)政優(yōu)化理解為國(guó)家為主體的分配活動(dòng)的更優(yōu)化與最優(yōu)化，而忽視了財(cái)政優(yōu)化的根本目的與作用——資源配置作用。財(cái)政是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)進(jìn)行的資源分配活動(dòng)，其根本目的在于實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，即將有限的資源在不同的使用區(qū)域與使用方向加以分配與使用。財(cái)政優(yōu)化的資源配置作用主要從三個(gè)方面探討：

1.財(cái)政對(duì)資源配置的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。根據(jù)克拉克對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的劃分，第一產(chǎn)業(yè)主要包括農(nóng)林牧漁等，第二產(chǎn)業(yè)主要包括工業(yè)建筑業(yè)等，第三產(chǎn)業(yè)主要包括服務(wù)業(yè)。三個(gè)產(chǎn)業(yè)相互制約、相互分工、相互影響，共同形成了一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)整體。從資源投入的角度出發(fā)，第一產(chǎn)業(yè)往往投入相對(duì)較小，收益率較低，與自然環(huán)境波動(dòng)有著較大的關(guān)聯(lián)性，第二產(chǎn)業(yè)投入往往相對(duì)要高，收益率較高，但是投資回收周期長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)而言投入相對(duì)較少，收益率較高，投資回收周期較短，因此產(chǎn)業(yè)間的資源配置往往有著不同的要求，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮往往具有會(huì)造成較大的資源浪費(fèi)，因此通過(guò)政府財(cái)政收支的調(diào)節(jié)可以避免市場(chǎng)機(jī)制下的資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)資源配置的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用。

2.財(cái)政對(duì)資源配置的地區(qū)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于區(qū)位的歷史原因或中央先前的政策傾斜原因，如改革開(kāi)放時(shí)候提出的“東部率先發(fā)展政策”口號(hào)，實(shí)質(zhì)上是將更多的資源分配至東部地區(qū)，從而往往會(huì)出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”下的窮的地方越窮，富的地方越富的現(xiàn)象。那么，要改變區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化資源配置的目的，中央往往通過(guò)一些轉(zhuǎn)移性支付政策或稅收優(yōu)惠政策等等，如增加對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支付，減少來(lái)源于落后地區(qū)的稅收收入，向相對(duì)落后地區(qū)分配更多的資源來(lái)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)資源配置的地區(qū)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用。

3.財(cái)政對(duì)資源配置的所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。多種所有制的經(jīng)濟(jì)主體共同發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在所有制結(jié)構(gòu)上，往往國(guó)企的發(fā)展可以享受政策上的支持與優(yōu)惠。那么為了促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)等提供公平發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)財(cái)政政策支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或者發(fā)展前景好、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)的發(fā)展，以此促進(jìn)財(cái)政收入的增加與經(jīng)濟(jì)效益的提高，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)資源配置的所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用。

二、中西部地區(qū)面臨的國(guó)內(nèi)貿(mào)易新機(jī)遇

改革開(kāi)放時(shí)期，中央提出的“東部沿海地區(qū)率先發(fā)展”的政策口號(hào)，其實(shí)質(zhì)上是將較多的資源投入在東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，因此，東中西三大地帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距不僅因?yàn)榈乩韰^(qū)位的歷史原因，改革開(kāi)放以來(lái)的中央政策的傾斜一定程度上造成了區(qū)域間發(fā)展不平衡。隨著中央對(duì)日益突出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題的重視，先后提出的“西部大開(kāi)發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”與“促進(jìn)中部崛起”得到不斷的落實(shí)，分配更多的資源至中西部地區(qū)。中西部地區(qū)的財(cái)政收入與支出規(guī)模得到大幅度增長(zhǎng)，財(cái)政收支對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用也在不斷增強(qiáng)。

但是，隨著“西部大開(kāi)發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”與“促進(jìn)中部崛起”的不斷落實(shí)，二十一世紀(jì)的中西部國(guó)內(nèi)貿(mào)易又出現(xiàn)了如下機(jī)遇：

1.國(guó)家加大對(duì)中西部地區(qū)的資金與物力支持，中西部地區(qū)對(duì)于人才的吸引力不斷增強(qiáng)。二十一世紀(jì)開(kāi)始，中央為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增加對(duì)中西部地區(qū)的資金、物資、人力等資源的投入。如今，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快且人才生存壓力遠(yuǎn)小于東部沿海地區(qū)，其對(duì)人才的吸引力也不斷增強(qiáng)。

2.中西部地區(qū)的交通設(shè)施不斷完善，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。中西部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，如機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公路、鐵路的建設(shè)與運(yùn)行等等，為區(qū)域內(nèi)乃至地帶間的貿(mào)易發(fā)展提供物流基礎(chǔ)。

3.新時(shí)代下互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，電子商務(wù)沖擊傳統(tǒng)貿(mào)易方式?；ヂ?lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展與完善帶來(lái)了新興的利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備及通訊技術(shù)進(jìn)行的商務(wù)活動(dòng)。相比傳統(tǒng)的貿(mào)易模式而言，電子商務(wù)有成本低、方便快捷、安全等特性，其為國(guó)內(nèi)貿(mào)易提供了更廣闊的的平臺(tái)與市場(chǎng)，用低廉的成本與快速的物流渠道，不斷滿(mǎn)足著各區(qū)域貿(mào)易需求。中西部地區(qū)擁有獨(dú)特的自然人文景觀與物質(zhì)資源，新時(shí)代下互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的電子商務(wù)為中西部地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。endprint

三、中西部地區(qū)面臨的國(guó)內(nèi)貿(mào)易困境及挑戰(zhàn)

那么面對(duì)中西部地區(qū)的交通新環(huán)境的不斷改善與新時(shí)代下互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷沖擊帶來(lái)的新機(jī)遇，中西部地區(qū)又面臨著怎么的國(guó)內(nèi)貿(mào)易的挑戰(zhàn)呢，哪些困境因素制約了中西部地區(qū)的國(guó)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展？

1.中西部地區(qū)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的重視程度不足，思想相對(duì)閉塞，且對(duì)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效的引導(dǎo)與管理。據(jù)我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告顯示，2012年電子商務(wù)交易主要地區(qū)為北京、上海、浙江、廣東、深圳等東部沿海地區(qū)。首先，中西部地區(qū)一方面由于信息化、技術(shù)化程度不高，互聯(lián)網(wǎng)的普及程度不及東部地區(qū)，另一方面，互聯(lián)網(wǎng)虛擬經(jīng)濟(jì)的安全問(wèn)題備受關(guān)注，電子商務(wù)逐漸暴露出許多弊端，如C2C交易中的雙方有關(guān)退貨問(wèn)題的爭(zhēng)議、產(chǎn)品與網(wǎng)頁(yè)描述質(zhì)量、顏色、款色相差甚遠(yuǎn)等等，這使得相對(duì)落后地區(qū)的公眾習(xí)慣于傳統(tǒng)的面對(duì)面的貿(mào)易方式，而不愿嘗試新型的虛擬經(jīng)濟(jì)。其次，中西部地區(qū)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的重視程度不夠。其實(shí)，相對(duì)東部而言，中西部地區(qū)具有獨(dú)特的自然人文資源與特色，如旅游業(yè)、手工藝品、礦產(chǎn)、建材、特產(chǎn)等等都可以通過(guò)電子商務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易交易，增加財(cái)政收入，但是相關(guān)政府部門(mén)卻缺乏對(duì)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效的引導(dǎo)與管理。

2.交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)東部地區(qū)而言，中西部地區(qū)的交通體系欠發(fā)達(dá)，物流成本較高，不利于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相對(duì)于東部地區(qū)而言，中西部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施如鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不如東部地區(qū)四通八達(dá)，物流中心、綜合性貨運(yùn)樞紐與基地建設(shè)發(fā)展緩慢，這就造成了各個(gè)運(yùn)輸方式之間與區(qū)域內(nèi)或區(qū)域外各個(gè)運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)之間的銜接難以實(shí)現(xiàn)快捷、方便、迅速。此外，西部地區(qū)的交通體系欠發(fā)達(dá)，物流體系包括包裝、運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)、存儲(chǔ)、流通加工、配送、信息處理等發(fā)展水平較低，物流成本較高，不利于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.中西部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)、物流等專(zhuān)業(yè)化人才與互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備相對(duì)短缺，網(wǎng)站建設(shè)、物流體系等相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)和物流配送方面起步較晚，互聯(lián)網(wǎng)與物流配送方面的專(zhuān)業(yè)化人才教育比較落后，仍沒(méi)有建立起一個(gè)完善的教育模式體制?；ヂ?lián)網(wǎng)與物流方面原本不多的專(zhuān)業(yè)化人才一般都流向東部，中西部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)、物流專(zhuān)業(yè)化人才相對(duì)短缺。由于電子商務(wù)的發(fā)展與物流的關(guān)系密切，兩者相輔相成，密不可分，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低的中西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)與物流方面的落后嚴(yán)重制約了中西部地區(qū)的發(fā)展。

四、基于國(guó)內(nèi)貿(mào)易的中西部地區(qū)財(cái)政優(yōu)化對(duì)策探討

面對(duì)中西部地區(qū)的交通新環(huán)境的不斷改善與新時(shí)代下互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷沖擊的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)，主要從以下三個(gè)方面探討了基于國(guó)內(nèi)貿(mào)易的中西部地區(qū)財(cái)政優(yōu)化對(duì)策。

1.依靠中央政策的大力扶持，推進(jìn)交通設(shè)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷引入互聯(lián)網(wǎng)、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化人才，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)資源配置的優(yōu)化作用。針對(duì)中西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)與物流體系方面存在的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)依靠中央政策的大力扶持，不斷引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與物流方面專(zhuān)業(yè)化人才，推進(jìn)物流體系中相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如機(jī)場(chǎng)公共場(chǎng)所的建設(shè)、需求量較多的快捷航線(xiàn)的新增、公路鐵路高鐵等交通線(xiàn)路的建設(shè)以及物流中心、綜合性貨運(yùn)樞紐與基地的建設(shè)與不斷擴(kuò)大完善，做好本地交通網(wǎng)絡(luò)與國(guó)家大交通體系的銜接工作，促進(jìn)物流體系的規(guī)范化建設(shè)，為電子商務(wù)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物流基礎(chǔ)，在全國(guó)范圍資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)三大地帶區(qū)域的可持續(xù)性發(fā)展。

2.重視與發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建中西部地區(qū)特色產(chǎn)品電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)模式。針對(duì)中西部地區(qū)的特色資源如新疆沙漠、內(nèi)蒙古草原、青藏高原等自然人文景觀、西藏的手工藝品、新疆大紅棗哈密瓜等特產(chǎn)、中部地區(qū)的礦產(chǎn)資源與建材等等，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的中介作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的貿(mào)易。因此，中西部地區(qū)首先在重視與發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，利用與引入發(fā)達(dá)國(guó)家或東部領(lǐng)先城市的電子商務(wù)運(yùn)行模式與管理方式，憑借著較低的勞動(dòng)成本與沒(méi)有路徑依賴(lài)的制約，充分發(fā)揮中西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。其次，中西部地區(qū)在通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)與搜索引擎等媒介，在注重品牌與本地特色的基礎(chǔ)之上推廣中西部地區(qū)特色產(chǎn)品，通過(guò)電子商務(wù)門(mén)戶(hù)上的店鋪開(kāi)設(shè)，以形成新興電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的中西部地區(qū)特色產(chǎn)品電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)模式。

3.實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色化發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)電子商務(wù)提高營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)與服務(wù)態(tài)度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的集約經(jīng)濟(jì)，從而增加財(cái)政可持續(xù)性收入。相對(duì)于東部地區(qū)而言，中西部地區(qū)的自然人文景觀、特色食品、礦產(chǎn)資源、手工藝品等相當(dāng)具有特色。針對(duì)這一優(yōu)勢(shì)，中西部地區(qū)可在大力開(kāi)發(fā)本地特色資源的基礎(chǔ)之上，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展本地特色化貿(mào)易，通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)與服務(wù)態(tài)度的提高來(lái)增加第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)層次，并實(shí)現(xiàn)特色經(jīng)濟(jì)下的統(tǒng)一總體規(guī)劃、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一配送，增加更多的現(xiàn)代化增值服務(wù)，如產(chǎn)品訂單跟蹤、銷(xiāo)售統(tǒng)計(jì)與報(bào)表的提供等等，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)?；募s經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政可持續(xù)性收入。

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