閔 建，何曉兵，孫小峰

（如東縣海洋與漁業(yè)局 南通 226400）

淺析涉海工程建設期和營運期環(huán)保監(jiān)管責任的明晰與追究

閔 建，何曉兵，孫小峰

（如東縣海洋與漁業(yè)局 南通 226400）

海洋開發(fā)活動的蓬勃興起和大規(guī)模用海行為的出現，給全國整個沿海帶來了巨大的環(huán)境壓力，海洋污染和生態(tài)破壞日趨嚴重，在眾多的海洋開發(fā)活動中，涉海工程項目的建設始終是海洋開發(fā)活動的主體內容。如何緩解環(huán)境壓力，強化環(huán)境監(jiān)管，保護好海洋生態(tài)環(huán)境，進一步明確環(huán)保監(jiān)管主體和責任，規(guī)范涉海工程運行程序，實施必要的問責追究，確保行政監(jiān)管履責到位，是海洋環(huán)境保護工作健康、有序、穩(wěn)步推進的一項有效約束機制。

涉海工程；環(huán)保監(jiān)管；責任主體；問責追究

建設海洋生態(tài)文明是黨的十八大提出“五位一體”的一個重要方面，并將“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，建設海洋強國”作為新時期的戰(zhàn)略目標和任務。面對海洋資源的深度開發(fā)與利用，海洋環(huán)境問題帶來的諸多風險，已嚴重威脅著海洋生態(tài)系統的健康和海洋資源的可持續(xù)利用，要想遏制海洋污染和對海洋損害的勢頭，實現海洋開發(fā)與保護的協調發(fā)展，就必須強化海洋工程的海洋環(huán)境監(jiān)督管理［1］。目前，在涉海工程環(huán)境監(jiān)管方面尚缺乏一套完整、規(guī)范的程序和方法，涉及的行政管理部門較多（據統計，中國涉海管理部門達17個），且相互配合與聯動性不夠，實際監(jiān)管操作性較弱，一直處于被動狀態(tài)。

1 相關概念解讀

1.1 涉海工程

涉海工程通常由海岸工程和海洋工程兩大類組成。工程主體位于海岸線向陸一側的為海岸工程，為海岸防護、海岸帶資源開發(fā)和空間利用所采取的各種工程設施，主要包括圍海工程、海港工程、河口治理工程、海上疏浚工程和海岸防護工程。海洋工程是指以開發(fā)、利用、保護、恢復海洋資源為目的，并且工程主體位于海岸線向海一側的新建、改建、擴建工程（包括圍填海、跨海橋梁、海洋礦產資源勘探開發(fā)及其附屬工程、海洋能源開發(fā)利用工程、海水綜合利用工程、海上娛樂及運動、景觀開發(fā)工程，以及國家海洋主管部門會同國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他海洋工程）［2］。涉海工程是環(huán)保監(jiān)管的主要對象。

1.2 建設期與營運期

建設期和營運期是一個項目的生命周期或存續(xù)期。建設期是指項目從落戶、資金正式投入開始到項目建成投產止所需要的時間；營運期是指從項目正式投產運行至項目終結為止所存續(xù)的期間。建設期與營運期分屬于環(huán)保監(jiān)管的不同時點和階段。

1.3 環(huán)保監(jiān)管

依據項目海洋環(huán)境影響報告書（表）和環(huán)評核準意見的要求，對涉海工程項目在其存續(xù)期間內（包括建設期和營運期）所采取的監(jiān)督檢查和執(zhí)法查處，停止違法行為和活動，落實環(huán)保設施及措施，使環(huán)保設施運行規(guī)范有序的一種行政管理行為，其目的是保障海洋環(huán)境不受涉海工程影響或減少影響。

1.4 責任主體

責任主體就是需要承擔責任的單位、組織或者部門，也包括自然人。對涉海工程而言，不同行業(yè)、不同部門在開發(fā)建設中所分工負責的內容不盡相同，承擔的角色也不一樣，應分別不同類型的責任，確定不同的責任主體。環(huán)保監(jiān)管責任的主體在不同期限內、不同的項目而有所區(qū)分。

1.5 問責追究

問責追究源于西方社會早已實施的人事制度，引進問責制是對特定的問責主體針對各級黨委、政府及其工作人員承擔的職責和義務的履行情況而實施的、并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度，是作為一種控制行政權力濫用和擴張的民主訴求和政治制度［3］，對于提高服務管理水平，建立一套有效的權力運行和環(huán)保監(jiān)管約束機制等具有重要的意義。

2 建設期與營運期責任主體的確認

2.1 建設期環(huán)保監(jiān)管內容

項目建設期內需要核查監(jiān)管的環(huán)保內容有：涉海在建或已建項目的海洋環(huán)境影響評價報告書是否經過海洋行政主管部門審核或核準；項目是否按照建設要求，落實工程（環(huán)保）監(jiān)理；項目是否建立環(huán)境管理體系，各項環(huán)境保護設施是否根據環(huán)評報告書以及核準意見實施和管理；重大項目是否定期向海洋主管部門報送環(huán)境保護措施落實情況及海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測評價報告；項目施工期是否按要求進行施工記錄、臺賬是否齊全；項目施工期生產、生活廢水的排放是否經處理并符合《污水綜合排放標準》；項目施工機械選型是否符合防噪要求，避開夜間居民休息時段，沖洗及維修中產生的泥漿和含油廢水是否集中收集統一處理；項目施工場地內，建筑材料是否有序堆放，固體廢棄物的管理是否符合要求；項目建設單位是否考慮到臺風、風暴潮、寒潮等自然災害的影響，制訂有“防災緊急避險預案”和突發(fā)性損害海洋環(huán)境事故應急反應系統及防治對策，配備相應的應急防范設施；按照環(huán)評要求，工程實施所造成的生物資源損失貨幣化估算量應投入一定的財力進行海域生態(tài)修復，是否制定并落實生態(tài)補償措施、簽訂補償協議，實施生態(tài)修復；項目是否與占用海域的利害關系人達成書面意見，并進行社會穩(wěn)定性評價和安全通航評價；項目是否嚴格執(zhí)行“三同時”制度，工程竣工后是否按規(guī)定程序向海洋行政主管部門申請辦理環(huán)境保護設施的驗收申請以及環(huán)境評價中要求的其他環(huán)保事項等。

2.2 營運期環(huán)保監(jiān)管內容

項目營運期內需要檢查監(jiān)管的環(huán)保事項有：項目是否已建立健全各項環(huán)保管理制度，確保污水穩(wěn)定達標排放；項目工程需要配套建設的環(huán)境保護設施是否存在未經海洋主管部門驗收或者經驗收不合格而投入運行的，需要限期整改的，是否整改到位；項目建成后，是否存在工程的性質、規(guī)模、地點、生產工藝或者擬采取的環(huán)境保護措施等發(fā)生重大改變的；是否存在需要重新核準或者后評估的內容；項目建設單位是否存在擅自拆除或者閑置海洋工程的環(huán)境保護設施的情形；項目是否存在向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水的現象；項目向海域排放低水平放射性廢水，是否符合國家放射性污染防治標準；是否存在向大氣排放含有毒、放射性物質的氣體，是否經過凈化處理，且符合國家規(guī)定的排放標準；采取污水離岸或深海排放工程排污口的設置是否符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃，有無損害相鄰海域的功能，污染物排?？偭渴欠癯^控制指標；建設單位在工程試運行或者正式投入運行后，是否已如實記錄污染物排放設施、處理設備的運轉情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國家海洋主管部門的規(guī)定，定期向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門報告；項目工程正式投入運行前，是否制定有防治損害海洋環(huán)境的應急預案，報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門和有關主管部門備案以及環(huán)評提出的相關要求等。

2.3 環(huán)保監(jiān)管責任主體

根據相關法律規(guī)定，對海岸工程項目而言，海洋管理部門只負責其環(huán)境影響報告書（表）的審核，而對于海洋工程項目，海洋管理部門則負責環(huán)境影響評價文件的核準，由此可見，海洋管理部門在不同類型環(huán)境影響評價管理中所負的行政職責和所處的行政角色都不同［1］。同時，規(guī)定縣級以上人民政府海洋主管部門負責海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治的監(jiān)督檢查，需出示規(guī)定的執(zhí)法證件，且應當嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和權限進行，這是對海洋主管部門內部監(jiān)管主體的明確。此外，公安、邊防、海事、港務、交運、漁業(yè)、安監(jiān)、水務等部門也承擔著不同的角色。

（1）《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（以下簡稱《海洋環(huán)境保護法》）第四十三條規(guī)定，海岸工程建設項目的環(huán)境影響報告書由環(huán)境保護行政主管部門審查批準。但由于海岸工程建設項目涉及海域使用、淺海灘涂養(yǎng)殖和船舶航行安全，所以規(guī)定“環(huán)境影響報告書經海洋行政主管部門提出審核意見后，報環(huán)境保護行政主管部門審查批準”，“環(huán)境保護行政主管部門在批準環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見”［4］。2013年國家海洋局“三定”方案取消了海岸工程環(huán)境影響評價審核審批事項，因此，海岸工程環(huán)保監(jiān)管主體應為環(huán)境保護行政主管部門。

（2）《海洋環(huán)境保護法》第四十七條規(guī)定，“……海洋環(huán)境影響報告書，由海洋行政主管部門核準，并報環(huán)境保護行政主管部門備案，接受環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督”?！斗乐魏Ｑ蠊こ探ㄔO項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》進一步明確了海洋行政主管部門的審批權，并且規(guī)定：“海洋主管部門在核準海洋工程環(huán)境影響報告書前，應當征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見；必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程必須舉行聽證會”。使海洋工程環(huán)境影響評價的審批程序更明確［5］。毫無疑問，海洋行政主管部門是環(huán)保監(jiān)管的責任主體。

（3）《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱《海域法》）第三十二條規(guī)定，“填海項目竣工后形成的土地，屬于國家所有。海域使用權人應當自填海項目竣工之日起三個月內，憑海域使用權證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，……換發(fā)國有土地使用權證書，確認土地使用權”。海域證換發(fā)土地證后，管理部門發(fā)生了變化，監(jiān)管責任主體則需隨之轉移，參照陸域管理要求，落實相應監(jiān)管責任。

（4）《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》第四條規(guī)定，“交通運輸主管部門主管所轄港區(qū)水域內非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的防治工作。海事管理機構依照本條例規(guī)定具體負責防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理”［6］。因此，對照這一要求，從事海洋交通運輸船舶的污染防治監(jiān)管責任應當由交通運輸主管部門和海事管理機構共同承擔。

（5）《危險化學品安全管理條例》第六條規(guī)定，“對危險化學品的生產、儲存、使用、經營、運輸實施安全監(jiān)督管理，安全生產監(jiān)督管理、公安機關、質量監(jiān)督檢驗檢疫、環(huán)境保護、交通運輸、衛(wèi)生、工商管理、郵政等主管部門分別負責各自職責范圍內的監(jiān)管工作”。目前，較多從事危險化學品生產、儲存、經營的項目轉移落戶沿海，并在履行和辦理報批用海手續(xù)，此類項目的環(huán)保監(jiān)管應按照本條例確定的監(jiān)管職能，明確不同環(huán)節(jié)所對應的監(jiān)管責任主體。

（6）建設期與營運期環(huán)保監(jiān)管的內容存在較大的差異。絕大部分涉海工程項目，在建設期內的用海行為通常只是圍堤、土建和設備安裝調試及要求的環(huán)保設施的落實，監(jiān)管責任主體和主體責任不難區(qū)分；由于個別項目的特殊性，如石油開采等海洋礦產資源勘探開發(fā)、風電場等海洋能源開發(fā)利用、海洋娛樂運動與景觀等旅游開發(fā)、危險化學品儲存、運輸等項目以及因項目實施而產生的大氣、噪聲污染，而在營運期內則涉及多部門管理問題，潛在的環(huán)境、安全風險較大，單個部門監(jiān)管從技術力量和監(jiān)測手段上很難滿足實際管理需要，因此，監(jiān)管責任主體應是以政府牽頭、多個職能部門共同參與組成的團隊。

（7）《中國海監(jiān)海洋環(huán)境保護執(zhí)法工作實施辦法》（國海辦字〔2010〕824號）進一步明確各級海監(jiān)機構的區(qū)域管轄、層級管理和案件查處等問題，應依法對海洋保護區(qū)、海洋工程、海洋傾廢、海洋油氣勘探開發(fā)、入海排污口等領域進行海洋環(huán)境保護監(jiān)督檢查。中國海監(jiān)作為海洋行政主管部門特別授權的海洋環(huán)境保護執(zhí)法查處機構，應為海洋系統內部環(huán)保監(jiān)管的責任主體，其他部門參與、協調并配合，完成環(huán)保監(jiān)管任務，目前由應海警局主體承擔。

（8）此外，漁港碼頭、堤防管護以及沿海旅游等項目工程的環(huán)保監(jiān)管責任主體應分屬不同的行政主管部門。

3 環(huán)保監(jiān)管問責追究體系的建立

3.1 問責追究相關條規(guī)

《行政監(jiān)察法》《公務員法》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》《懲治和預防腐敗體系實施綱要》《黨員領導干部廉潔從政若干準則》《嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》及《海洋環(huán)境保護法》《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》和國家監(jiān)察部、人事部、財政部和國家海洋局聯合下發(fā)的《海域使用管理違法違紀行為處分規(guī)定》等法律規(guī)章中都明確有問責追究的內容。中央提出《改進機關作風，密切聯系群眾八項規(guī)定》，對違反規(guī)定將從嚴問責處置，為問責追究提供了依據。這些條規(guī)同樣適用于海洋開發(fā)和管理的各個領域。

3.2 問責追究責任類型

問責追究具有硬約束力和寬范圍的特點，主要有4個方面責任。

（1）政治責任，即向執(zhí)政黨和權力機關負責。其責任主體對公共權力的行使可能偏離公共利益和公共意志，而受到權力的控制、約束和制裁；其結果將受到政黨追究、權力機關追究和社會追究，也就是通常所說的政治責任感缺失需要問責。

（2）行政責任，即向上級行政機關和行政相對人負責。在代表國家實施行政管理活動過程中，因其違法或未履行相應職責和義務時所應承擔的否定性的政治的、行政的以及法律的后果。其承擔責任的方式有很多種，這是環(huán)保監(jiān)管需要問責追究的核心內容。

（3）道德責任，即向受害者和公眾負責。按照職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的標準來衡量，其約束力在于社會的監(jiān)督、人民的監(jiān)督，其責任后果是自我追究及良心和公眾輿論的譴責。

（4）法律責任，即向相關法律規(guī)范負責。其行為已觸犯了法律，是最高層次的問責追究，其約束力具有特定的強制性，須在法律的框架范圍內接受處罰，承擔法律制裁的后果。

3.3 建立環(huán)保監(jiān)管問責追究機制

問責追究是對承擔否定性后果的一種責任追究制度。問責不僅犯錯違法要追究，而且對行政管理人員的能力不足、推諉扯皮等官僚主義作風，甚至公眾對其行為的合理懷疑等方面都要追究責任。海洋環(huán)境保護是一項長期而系統的社會工程，從涉海工程項目立項審批到運行的全過程需要承擔無限責任，作為環(huán)保監(jiān)管主體應當引入和建立問責追究機制，對每個環(huán)節(jié)設置相應的責任目標和控制點，定期實施問責檢查，及時提醒和糾正環(huán)保監(jiān)管人員在執(zhí)行監(jiān)管職責上的偏差，減輕監(jiān)管責任風險，防止因監(jiān)管不當、不力而引起大范圍破壞海洋生態(tài)環(huán)境的惡果，造成難以挽回的經濟損失，是新形勢下增強責任心、提高環(huán)保監(jiān)管能力的迫切需要。

4 環(huán)保監(jiān)管保障措施

國家海洋局“三定”方案中關于保護海洋環(huán)境的職責，以及《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中“海洋環(huán)境和生態(tài)保護”關于海洋環(huán)境監(jiān)督的要求［7］，未來海洋環(huán)境保護工作的重點將由環(huán)評審批服務逐步轉向以環(huán)保監(jiān)管為主的全方位、全過程的開發(fā)與保護有機結合的綜合管理體系。

4.1 實施陸海統籌，職能部門密切配合

“推進海洋經濟發(fā)展，要堅持陸海統籌，制定和實施海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”是國家海洋經濟工作會議提出的總要求。現階段沿海地區(qū)經濟發(fā)展，已突破陸域界限，延伸至海域，進入陸海統籌協調發(fā)展的新時代。堅持陸海統籌，要努力在海域與陸域開發(fā)上做到定位、規(guī)劃、布局、資源、環(huán)境、防災等6個方面相銜接，這是做好海洋環(huán)保工作的基礎和前提。目前，陸源污染、大規(guī)模填海造地、過度捕撈以及船舶溢油都是破壞海洋生態(tài)環(huán)境的主要原因，其中陸源污染已成最大“毒瘤”［8］。保護海洋生態(tài)環(huán)境，除加強對重大工程用海項目污染物排海監(jiān)管外，最關鍵的是嚴格控制陸源污染物排放。沿海分布著眾多的入海河口，將陸域污染物帶入海中，造成沿岸海水富營養(yǎng)化十分嚴重，這就需要各職能部門之間密切配合，主動承擔起法律賦予的環(huán)保監(jiān)管義務，要充分利用現有的監(jiān)測手段和資源，實現與環(huán)保、海事等部門的資源共享，統籌做好陸域和海域之間的對接，控制可能產生的污染源，做到上下齊心，整體聯動，從源頭上監(jiān)管到位。

4.2 注重事前把關，側重事中事后評估

涉海工程建設項目環(huán)境影響評價是涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理的主要內容，也是整個涉海工程海洋環(huán)保工作的前提。所有涉海工程對海洋生態(tài)環(huán)境或多或少都會產生一定的影響，通過環(huán)境影響評價來完善和明確環(huán)保設施、環(huán)保措施，控制和減少對海洋環(huán)境的損害，也限制了一批重污染項目的落戶。《海域法》出臺后，涉海工程的環(huán)評已成為一項制度，并逐步程序化、規(guī)范化，事前把關已得到用海單位的認同和接受。但是，事中事后的監(jiān)督評估還相當匱乏，一些用海單位不愿花費過多的環(huán)保投入，較多項目雖已建成，但需要進行環(huán)保設施竣工驗收時，投入的力度和數量遠遠達不到環(huán)評的要求，只能靠限期整改來完善，很大程度上由于環(huán)保設施的建設不到位或簡化，使項目進入營運期后，很難實現保護海洋環(huán)境的目標。因此，啟動事中監(jiān)督和項目后評估，才能較好地防止項目對海洋生態(tài)環(huán)境造成的潛在影響。

4.3 轉變管理理念，規(guī)范用海監(jiān)管行為

沿海大開發(fā)已成為海洋經濟時代和建設海洋強國的一大主要特征，需要在保護的前提下運行，傳統的管理模式是重審批、輕監(jiān)管，忽視了過程控制。如何采取有效的控制方法，降低對海洋生態(tài)系統影響的風險，作為用海單位和社會公眾，要調整和轉變環(huán)保監(jiān)管的思路與理念，創(chuàng)新生態(tài)修復的模式，探索海洋生態(tài)系統修復的新途徑，拓寬生態(tài)修復的內涵，制定出臺建設期、營運期的監(jiān)管操作技術規(guī)范和生態(tài)修復資金管理辦法，使監(jiān)管程序、監(jiān)管過程更加合理、更加規(guī)范到位，監(jiān)管效果更加體現海洋環(huán)境保護的新要求。環(huán)保監(jiān)管是一個連續(xù)、動態(tài)和常規(guī)性工作，要針對不同項目的特點，以環(huán)評核準意見為依據，分析和明確敏感目標、敏感因子，全面掌握需要監(jiān)管的主要內容和重點方面，編制監(jiān)管方案，抓住每個環(huán)節(jié)，側重查找項目建設、營運過程中的不足和影響環(huán)境的隱患，以整改為抓手，通過環(huán)保監(jiān)管措施和手段的落實，使項目在環(huán)?？煽氐姆秶鷥冉】颠\行。

4.4 充實監(jiān)測力量，提升巡查監(jiān)管水平

根據現階段建設海洋生態(tài)文明的整體要求，基層監(jiān)測、監(jiān)管力量相對薄弱、基礎設施及裝備條件較差，尤其是在研究探索海洋承載力和海洋環(huán)境容量控制等方面，還遠遠不能適應和滿足沿海大開發(fā)的需要［7］。每個項目環(huán)評核準意見都要求加強海洋環(huán)境的跟蹤監(jiān)測，除選擇確定監(jiān)測單位、明確監(jiān)測內容外，日常的監(jiān)測監(jiān)管必須依靠基層的力量和技術來完成，目前在實際監(jiān)管巡查時，只是憑借經驗和直觀感覺進行，缺乏有效的監(jiān)管裝備，特別是發(fā)現問題后，不能在最短的時間內掌握第一手可靠數據和資料，要像建立海域動態(tài)監(jiān)管中心一樣，建立縣級海洋環(huán)境監(jiān)測站，添置必要的儀器設備，進一步完善監(jiān)管手段，在人力、物力和財力上給予相應保障，使項目建設和運行過程始終保持良好的狀態(tài)。要通過定期的培訓和交流，提高環(huán)保巡查監(jiān)管人員的素質，這樣才能及時了解和掌握工程項目實施過程中對周邊海洋環(huán)境的影響程度，最大限度地降低海洋環(huán)境風險，也才可能實現建設生態(tài)海洋這一目標。

4.5 運用問責機制，強化監(jiān)督考核考評

問責的結果就是落實和追究當事人應當承擔的責任，問責的形式較多，有公開道歉、責令作出書面檢查、通報批評、公開譴責、誡勉、引咎辭職、責令辭職、免職、撤職、行政處分、司法處理等。在海洋環(huán)保監(jiān)管中，要靈活運用問責機制，一方面是對環(huán)保監(jiān)管人員的約束，有利于增強監(jiān)管人員的責任心，及時發(fā)現和改正監(jiān)管工作中存在的不足，隨時調整環(huán)保監(jiān)管思路；另一方面對涉海工程項目進一步落實環(huán)保措施也將起到較好的促進作用，使項目單位更好地遵循環(huán)保優(yōu)先、環(huán)保先行的原則，無論是建設期，還是營運期，都能始終堅守環(huán)保陣線。通過問責追究，加強對監(jiān)管人員的考核考評與換崗交流，建立獎懲激勵機制，將監(jiān)管中不良的傾向性苗頭消除在萌芽狀態(tài)，達到“懲前毖后，治病救人”的效果。

［1］ 盧靜．試論涉海工程海洋環(huán)境影響評價信息系統的構建［J］．浙江教育學院學報，2007，3（2）：67－71．

［2］ 國務院第148次常務會議通過．防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例［Z］．2006．

［3］ 傅美容．論我國行政問責制度的完善．（2010－11－05）［2014－01－20］．http：／／chinalawedu．com／ne．

［4］ 馬英杰，封曉梅．論我國涉海工程建設項目環(huán)境影響評價制度［J］．現代商貿工業(yè)，2008，20：4．

［5］ 胡益峰，蔣紅，郭朋軍．初探海洋（涉海）工程環(huán)境監(jiān)視監(jiān)管方法及對策［J］．海洋開發(fā)與管理，2012，29（3）：45－48．

［6］ 王真茂，王彬彬．論如何發(fā)揮海事部門在涉海工程建設項目海洋環(huán)境影響評價中的積極作用［C］／／喬冰．中國科協2009年海峽兩岸青年科學家學術活動月——海上污染防治及應急技術研討會論文集．北京：中國環(huán)境科學出版社，2009．

［7］ 曹宇峰，曾松福，秦曉光．加強海洋工程建設項目監(jiān)視監(jiān)測監(jiān)督管理芻議：以廈漳跨海大橋工程為例［J］．海洋開發(fā)與管理，2012，29（3）：49－51．

［8］ 李惠鈺．海洋生態(tài)修復迫在眉睫（求是理論網－生態(tài)－環(huán)境保護）［Z］．2012．