□蒼溪縣農(nóng)業(yè)局

創(chuàng)新“三個(gè)三”工作模式提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平

□蒼溪縣農(nóng)業(yè)局

近年來，蒼溪縣把農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作作為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要工作來抓，取得顯著成績(jī)。

1 加強(qiáng)三個(gè)建設(shè) 強(qiáng)化綜合執(zhí)法保障

一是完善機(jī)構(gòu)建設(shè)。蒼溪縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)由縣編辦批準(zhǔn)按副科級(jí)單位管理，核定專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員編制5名。在全縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了農(nóng)安員（農(nóng)資監(jiān)管信息員），實(shí)行農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管一崗雙責(zé)，形成了縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。二是完善硬件建設(shè)。按照有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)地、有裝備的“五有”要求，在完善隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)強(qiáng)化硬件保障。近年來，累計(jì)投入農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)280余萬元，配備了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法專用車、攝像機(jī)、照相機(jī)等取證設(shè)備及辦公用品，建設(shè)了涉案物品專用庫(kù)房，添置了證據(jù)保管專柜，39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資監(jiān)管信息員均配備了筆記本電腦、照相機(jī)和投影儀設(shè)備，提升了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)。三是完善環(huán)境建設(shè)。結(jié)合消費(fèi)者權(quán)益日、質(zhì)量宣傳月和法制宣傳日，積極開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)；在縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開辟農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法窗口，公示農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，曝光違法案件和假劣農(nóng)資，提高了農(nóng)民學(xué)法用法和識(shí)別假劣農(nóng)資的能力；結(jié)合“六五”普法，堅(jiān)持在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查和政策宣講，營(yíng)造了良好外部環(huán)境。

2 規(guī)范三個(gè)制度 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理

一是規(guī)范行政行為。成立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組、行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組以及農(nóng)業(yè)行政處罰重大案件審查委員會(huì)，對(duì)行政處罰案件程序、證據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等行為過程實(shí)行審查。強(qiáng)化內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，堅(jiān)持行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，采取專項(xiàng)檢查、個(gè)案監(jiān)督、備案審查、案卷評(píng)查和明查暗訪等方式，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正不規(guī)范的行政行為。二是規(guī)范監(jiān)管制度。先后制訂完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員守則、涉案物資保管、案件檔案管理、錯(cuò)案追究等執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管的21項(xiàng)制度，規(guī)范建立涉案物資入庫(kù)登記、案件檔案查閱登記、市場(chǎng)巡查履職、案件討論、售前審查、投訴舉報(bào)等記錄。三是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。明確了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)賦予的農(nóng)資市場(chǎng)、集體資產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村土地承包、農(nóng)能安全等行政權(quán)力職能，分解到相關(guān)業(yè)務(wù)站開展日常監(jiān)管，并將日常監(jiān)管職能納入年終目標(biāo)考核。發(fā)現(xiàn)履職不到位，引發(fā)重大安全事故、給使用者造成損失的，將依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。2014年以來，清理了公開行政權(quán)力事項(xiàng)124項(xiàng)，規(guī)范完成了“蒼溪縣農(nóng)業(yè)行政權(quán)力目錄、事項(xiàng)、流程及電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)”建設(shè)，農(nóng)業(yè)行政處罰案件從受理登記、調(diào)查取證、處理決定、結(jié)案、行權(quán)監(jiān)督等程序環(huán)節(jié)單設(shè)5臺(tái)電腦在行權(quán)平臺(tái)審辦案件網(wǎng)上公開規(guī)范化運(yùn)行。

3 嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口 狠抓違法案件查處

一是嚴(yán)把審批關(guān)口。堅(jiān)持將執(zhí)法關(guān)口前移，嚴(yán)格行政審批制度，將種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、植物檢疫、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證辦理等內(nèi)容按照“兩集中、兩到位”的原則納入政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行“一站式”管理，從源頭上把好了行政審批第一道關(guān)口。二是嚴(yán)管流通關(guān)口。建立了農(nóng)資購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)監(jiān)管電子報(bào)送信息平臺(tái)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)投入品售前審查，實(shí)行信用等級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者規(guī)范建立“兩賬兩票、一卡、一書”，即進(jìn)銷貨臺(tái)賬、進(jìn)銷貨發(fā)票、質(zhì)量信譽(yù)卡、質(zhì)量承諾書，并將農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信制度、農(nóng)資質(zhì)量可追溯制度和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)承諾書上墻公示，全縣626家農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在縣電視臺(tái)和《蒼溪周訊》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量公開進(jìn)行承諾，接受群眾監(jiān)督。在全縣開展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信用等級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、“農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店”命名、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)優(yōu)秀單位和農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)合格單位評(píng)定工作，并對(duì)曝光違法違規(guī)失信的單位和個(gè)人列入“黑名單”予以重點(diǎn)監(jiān)管。三是嚴(yán)卡違法關(guān)口。建立了農(nóng)業(yè)、公安、工商等聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，依法打擊以次充好、摻雜使假、欺騙消費(fèi)者等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，查處了成明化工有限公司生產(chǎn)銷售假劣肥料案等大案要案。近3年來共查處違法行為185起，涉案金額143.6萬余元，挽回經(jīng)濟(jì)損失870余萬元。通過對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)銷售者的執(zhí)法檢查，對(duì)銷售使用禁用藥物及有毒有害化學(xué)物質(zhì)、冒用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志、未建立生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品檢測(cè)制度等違法違規(guī)行為進(jìn)行了專項(xiàng)整治，維護(hù)了使用者的合法權(quán)益，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和特色農(nóng)產(chǎn)品健康有序發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的有效開展，切實(shí)保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。