邱明輝

摘 要：本文分析了目前丹陽市城中村存在的主要問題，借鑒國內(nèi)城中村改造的典型案例的經(jīng)驗，結(jié)合我市具體問題和現(xiàn)狀，提出相對應的對策和建議，以期解決城中村問題。

關鍵詞：城中村；存在問題；解決對策

所謂“城中村”，是指在城市高速發(fā)展的進程中，由于農(nóng)村土地全部被征用，農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸莺?，仍居住在由原村改造而演變成的居民區(qū)，或是指在農(nóng)村村落城市化進程中，由于農(nóng)村土地大部分被征用，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外的農(nóng)民仍在原村居住而形成的村落，亦稱為“都市里的村莊”。

改革開放以來，我市城市建設取得明顯進展。但由于長期缺乏系統(tǒng)的城市規(guī)劃的引領規(guī)范，也由于為降低開發(fā)建設成本，有些城建項目有意避開需要拆遷安置的村莊，未能進行整區(qū)域連片開發(fā)，導致我市無論是老城區(qū)，還是新城區(qū)都存在著許多大大小小的城中村，成為“城中有村，村里有城”。數(shù)量眾多的城中村已成為丹陽城市發(fā)展的瓶頸和建設現(xiàn)代化中等城市的極大障礙，城市化發(fā)展在帶來龐大市場需求的同時，也帶來了土地資源的匱乏，城中村存在的眾多社會隱患和問題，已嚴重影響了全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 城中村存在的主要問題

1.1 影響城市整體形象，降低了城市品位

由于缺乏科學統(tǒng)一的規(guī)劃，城中村大多存在建設隨意性強、房屋布局混亂等問題。在房屋造型、選址、布局、朝向上雜亂無章，無證建筑和私搭亂建較為普遍，嚴重影響城市整體形象，使城市品位不高，形象不佳，現(xiàn)代氣息不濃。

1.2 人居環(huán)境質(zhì)量低下，環(huán)境衛(wèi)生問題嚴重

我市的城中村幾乎都存在內(nèi)部空間狹窄、通風采光條件差、缺乏公共交往空間、市政配套設施不足、生活服務設施不完善等問題，造成人居環(huán)境質(zhì)量低下。城南、城北、石城等地的部分城中村居民、租戶沿襲了農(nóng)村的生活習俗，加上管理的缺乏、各種設施的簡陋老化，垃圾隨意堆放，造成村內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境惡劣，安全隱患眾多，與建設“美麗丹陽”的要求相去甚遠。

1.3 人口管理難度較大，社會治安堪憂

城中村是我市流動人口的聚集地，容留了許多低收入、高流動人群。由于缺乏有效的監(jiān)管，一些村（如開發(fā)區(qū)郭家村、崦東村）往往成為犯罪嫌疑人的隱匿處、邊緣人群的聚居點，從而帶來許多社會治安問題。城中村正演化為我市的一種“亞社區(qū)”，嚴重影響了我市文明程度和現(xiàn)代化水平的提高，同時也給社會治安和社會正常秩序帶來隱患。

1.4 占用大量農(nóng)業(yè)用地，土地使用存在大量問題

城中村的建設會占用大量的農(nóng)業(yè)用地，使大面積的耕地地表永久密閉，徹底失去其生產(chǎn)和生太功能，并最終對區(qū)域資源、環(huán)境和生太產(chǎn)生巨大的影響。土地資源作為一種支撐和維護生存的不可再生性資源，是人類賴以生存和發(fā)展的最根本的物質(zhì)基礎，土地資源的利用具有有限性和不可逆轉(zhuǎn)性。并且城中村的土地所有權(quán)性質(zhì)較為復雜，宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣，管理混亂，使得城中村的改造工作困難重重。

1.5 房企的責任心和專業(yè)實力不足，資產(chǎn)價值得不到體現(xiàn)

城中村改造已成燎原之勢的現(xiàn)在，人們聽到最多的是“核心”、“中心”、“樞紐”等標榜自己的絕佳優(yōu)勢的詞匯，但房企的實際運營水平如何，能不能讓資產(chǎn)價值得到很好的體現(xiàn)，這個問題值得考量和反思。

2 解決城中村問題的對策建議

城中村如同我市臉上的一個個斑點，與我市的經(jīng)濟地位以及“現(xiàn)代化中等城市”的目標要求極不相符。城中村改造已經(jīng)刻不容緩，但城中村問題的解決不可能一蹴而就，必須堅持規(guī)劃和計劃相結(jié)合，堅持“有形改造”和“無形改造”相結(jié)合，有組織、有保障、有步驟因地制宜地推進。本文針對城中村問題的解決提出具體的五個“強化”。

2.1 強化規(guī)劃執(zhí)行，堅決杜絕產(chǎn)生新城中村

近年來，我市的城市建設的規(guī)劃體系已經(jīng)有了較大的提升，規(guī)劃可以完善提高，但不能隨意更改。城市建設必須嚴格按照規(guī)劃進行，發(fā)現(xiàn)違規(guī)，要立即查處，嚴肅處理，確保規(guī)劃的嚴肅性。在今后的城市建設中，要做到邊擴容、邊消化。建議有關部門要編制城中村改造中長期規(guī)劃，在規(guī)劃的大框架下，制定每年的改造計劃，分步完成城中村的改造工程。要堅持整區(qū)域連片開發(fā)原則，堅決杜絕新城中村的產(chǎn)生。

2.2 強化房屋征收，最大限度解決城中村問題

要徹底解決城中村問題，最有效、最直接的方法就是對城中村進行征收改造。要堅持“政府主導、屬地負責、部門助征、社會參與”的原則，以經(jīng)營城市理念，運用市場經(jīng)濟的各種手段，實現(xiàn)城中村“有形改造”的自我滾動和自我增值。近兩年要以十項重點工作的推進為契機，加大對西城片區(qū)、火車站片區(qū)、金融集中區(qū)、練湖水城等多個項目的城中村房屋征收力度。城中村的改造要交給資金雄厚、綜合能力強的企業(yè)，必須處理好業(yè)主、市民、現(xiàn)有城市功能、自然生態(tài)、歷史文化、可持續(xù)發(fā)展等幾大利益關系，其定位和功能一定要和丹陽的城市、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、商務、商業(yè)等發(fā)展層次相符合，并適當進行前瞻性功能定位以滿足未來城市功能需求的升級。通過對城中村進行大面積的“有形改造”，最大限度根除其中的一些頑癥，提升我市的城市品位和城市形象，實現(xiàn)深層次的質(zhì)的飛躍。

2.3 強化組織保障，合力推進城中村改造

城中村改造，涉及國土資源管理、戶籍管理、基層政權(quán)建設、勞動就業(yè)和社會保障等各個領域，必須在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，組建一套專門班子，形成一套完整的改造規(guī)劃，再區(qū)別不同情況，做到一村一策。建議成立市城中村改造領導小組，成員由發(fā)改經(jīng)信、住建、規(guī)劃、國土等相關責任部門組成，明確各部門職責，做到上下聯(lián)動、齊抓共管。鎮(zhèn)、村兩級組織擔負著城中村改造工作的直接責任，要強化兩級干部的思想統(tǒng)一，充分調(diào)動基層干部的積極性，確保城中村改造的有序推進。城中村改造工程是由政府主導，開發(fā)商、村民參與的民心工程、德政工程，只有做到以民為本，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好各方利益，才能更好地完成城中村改造。

2.4 強化專項整治，著力改善城中村面貌

現(xiàn)階段，全市范圍內(nèi)正在大力推進村莊環(huán)境整治工程，城南、石城等城中村應以此為契機，全面落實環(huán)境整治的各項關鍵措施，拓寬融資渠道、加大資金投入，確保整治工作得力有效。通過鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部的分片包干，落實責任，加強對城中村的衛(wèi)生保潔和綠化管護。同時，整治理念要逐步向社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務轉(zhuǎn)變，由管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?。對環(huán)境污染嚴重的場所，村（社區(qū)）要積極聯(lián)系、配合市相關部門加大整治力度，進行定期與不定期檢查，高度關注群眾的醫(yī)療、健身、休閑、教育等需求，合理規(guī)劃公共綠地、學校和社區(qū)服務中心等公共服務設施。積極探索和創(chuàng)新環(huán)境整治的長效機制，力爭徹底改變城中村環(huán)境面貌，提高環(huán)境質(zhì)量。

2.5 強化“無形改造”，創(chuàng)造“村民”生活新方式

在“有形改造”的同時，我們也應看到“無形改造”與保護利用的重要性。因地制宜，通過撤村改居、歷史文化保護、建筑外觀改善、公共空間改善、市政公用設施完善和道路交通設施改善等多種手段不斷改變城中村面貌。以城北村為例，2011年工業(yè)銷售達到2.7億元，利稅1360萬元，村民人均收入12000元，村可用財力370萬元，城市化水平較高，可以說撤村改居的條件已經(jīng)成熟。撤村改居后，通過大力開展社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)服務等工作，從思想觀念、行為方式、社區(qū)管理等方面逐漸轉(zhuǎn)變城中村居民的生活方式，使之走進現(xiàn)代文明社區(qū)，成為真正的城市人。從全市角度看，撤村改居也是一條行之有效的城中村改造路徑。

3 結(jié)論

城中村具有農(nóng)村和城市雙重特征，是城市化進程中的歷史產(chǎn)物。城中村的改造是一個漫長的歷史過程，也是一項長期的歷史任務。城中村的改造必須統(tǒng)一制定政策，區(qū)別不同情況，因地制宜，制定不同的改造方案，堅持維護村民合法權(quán)益，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，提高村民的生活質(zhì)量，提升城市品位和整體形象，完善城市功能，促進城市發(fā)展。

參考文獻

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