麥麗克扎提·吐爾洪

(新疆喀什水文水資源勘測局，新疆 喀什 844099)

喀什市河道管理中存在的問題及對策

麥麗克扎提·吐爾洪

(新疆喀什水文水資源勘測局，新疆 喀什 844099)

新疆喀什市的河道管理問題日益引起重視，因為人口增加、城市地位提高變成經(jīng)濟特區(qū)等因素，造成城市河水管理出現(xiàn)違章現(xiàn)象日趨增加，因此喀什市經(jīng)過的兩大河道的治理、管理是城市水利部門與環(huán)境部門及城管部門的義不容辭的工作重點。

克孜河；吐曼河；河道管理；問題；對策

0 前 言

喀什的主要河道有吐曼河和克孜河、喀什河等。而喀什河是該地區(qū)境內(nèi)的主要河道，系新疆維吾爾自治區(qū)的三大大河之一，境內(nèi)流域面積199.38km2，河長28km，它在生態(tài)環(huán)境、生活、生產(chǎn)、灌溉抗旱、防汛排澇等方面起了巨大的作用，也為喀什人民生活安康帶來了巨大的便利。隨著喀什地區(qū)經(jīng)濟特區(qū)的建立，很多新的水庫開始修建并且陸續(xù)投入運行，所以，對現(xiàn)有的水資源總量不進行針對性的、科學(xué)合理的調(diào)配，那么水資源的嚴重不足將會成為喀什地區(qū)經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的一個嚴重的社會問題。

調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，喀什的農(nóng)業(yè)用水約占全地區(qū)用水總量的80%以上，由于受棉花市場行情暴漲等經(jīng)濟利益的驅(qū)動，這些年各縣新開發(fā)的農(nóng)業(yè)用地面積不少，開荒工作基本是“禁而不止”。地表徑流不夠，就大量開采地下水，這種掠奪式的開發(fā)，必然影響區(qū)域生態(tài)平衡。歷史氣象資料記載，過去沙塵暴多是發(fā)生在春季，現(xiàn)在沙塵暴春夏秋3季都發(fā)生。換言之，在水資源的問題上，喀什地區(qū)經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)對其要高度的重視和水資源規(guī)劃從宏觀調(diào)控進行最優(yōu)化。

1 河道管理存在的問題

1.1 歷史遺留下來的問題

1988年《水法》正式頒布并開始實施。20世紀60年代以來，由于沒有正式法律要依據(jù)，河道堤防占用等危害公共設(shè)施的違章情況相當?shù)膰乐兀@些也對堤防的安全和完整帶來了嚴重的危險并嚴重影響了防洪任務(wù)的順利完成。目前而言，還沒有相應(yīng)的管理規(guī)定或雖有規(guī)定但操作性差，地方行政部門因沒有強有力的資金支持而對以上所述問題沒有能夠進行有效地安置和補償。這又反過來減弱地方政府對水資源的管理和監(jiān)督[1]。

1.2 水利行政部門水資源規(guī)劃編制落后且質(zhì)量存在問題

目前，喀什市已經(jīng)出臺了河道整治規(guī)劃有《喀什市環(huán)城河綜合治理規(guī)劃》，正在編制的規(guī)劃有《喀什市河道整治規(guī)劃》。此間，雖然也出臺了一部《喀什市城市防洪規(guī)劃》，但這些規(guī)劃內(nèi)容很籠統(tǒng)，無法作為河道執(zhí)法、審批、管理的依據(jù)。所以，河道整治規(guī)劃的相對滯后，直接影響了河道的運行管理。

1.3 涉河違章建筑屢禁不止

受局部利益、眼前利益所驅(qū)動，有的甚至違章房屋就建在堤防和護堤上面。在灘地未經(jīng)批準興建碼頭的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。1997年發(fā)生的特大洪水沖壞了克孜河大橋嚴重影響了交通甚至人民基本生活主要起因是河道兩邊違章建筑較多所致，行洪時沒能及時處理而影響河水流暢。這些違章建筑都嚴重影響了河勢穩(wěn)定，危害了河網(wǎng)堤防安全，直接影響河道的行洪能力。

1.4 河道管理的水行政執(zhí)法困難重重

與河爭地、無緣無故垃圾入河經(jīng)常發(fā)生。隨意占用河道的不但存在著而且不注重河道水資源的水利科學(xué)性，更未能認識到市區(qū)河道周圍水土保持重要性。一些開發(fā)項目甚至漏報水土保持編制方案，進一步造成嚴重的水土流失使得水利行政水土保持監(jiān)管工作更加困難。

有關(guān)職能部門協(xié)商不夠，雖然水法已經(jīng)明確的指出只有水利行政部門才有權(quán)對占用水域河道管理以及其保護范圍進行審批并同意后，其他相關(guān)部門才能給于辦理審批所需要的相關(guān)手續(xù)。

水政執(zhí)法機制不順，人員自身素質(zhì)有待進一步提高，水政執(zhí)法工作人員少，而河道面廣線長，管理任務(wù)重，也是出現(xiàn)問題原因之一。

1.5 河道非法及無序采砂現(xiàn)象難以管理

喀什市采砂主要分布在克孜河上中游中的小流域內(nèi)，個別不負責(zé)任的采砂方為了謀取經(jīng)濟利益、采砂方便，超額開采直至堤岸要預(yù)留的灘涂距離縮小從而導(dǎo)致自然河勢狀態(tài)的變化和河岸滑坡的形成。

沿著河岸大量的生活、工業(yè)廢水直接排入吐曼河和克孜河河道里面，使得河水受到嚴重污染，甚至河道有些部位變成了垃圾坑，環(huán)境污染日益嚴重。主要有醫(yī)療廢水和城市生活污水未經(jīng)處理直接或間接排入吐曼河和克孜河中。目前該河水質(zhì)屬于Ⅳ類污染，總的污染指數(shù)呈上升趨勢。隨著喀什市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，相當長一個時期，由于人們的保護環(huán)境意識淡薄，未經(jīng)允許的高污染排放物向河道直接倒入使得周圍環(huán)境進一步迫害，還影響了實施河道可持續(xù)發(fā)展的進行。

2 對 策

2.1 宣傳工作到位

現(xiàn)階段宣傳水利法規(guī)是工作重點，因此務(wù)必提高群眾的水法意識，營造人人關(guān)心，社會都來我保護的道德輿論氛圍。利用每年以《中國水周》和《3.22》世界水日為契機，應(yīng)該大力宣傳《水法》、《防洪法》等有關(guān)水法律法規(guī)。在宣傳形式上，采取分層次、抓重點的頒發(fā)，對領(lǐng)導(dǎo)干部定期舉辦法律講堂進一步提高水法意識，分批分期重點培訓(xùn)執(zhí)法人員和普法骨干人員；對全社會則充分利用新聞媒體反復(fù)宣傳，擴大社會影響。

2.2 對全區(qū)的河道防洪規(guī)劃以認真負責(zé)的態(tài)度重新編制

組織強有力的部門以及其骨干工作人員對現(xiàn)存的河道進行徹底的深入調(diào)查并且必須掌握準確的第一手詳細資料，進行必要性的高起點、高質(zhì)量、高標準完成水利防洪規(guī)劃，是做好防洪工作的前提。規(guī)劃中必須體現(xiàn)各流域之間關(guān)系或相互銜接并要科學(xué)的、人性化的、順自然的與現(xiàn)代化城鎮(zhèn)所需要的其他相關(guān)建設(shè)進行配套，同時提高沿河道城鎮(zhèn)防洪安全保障和提供更大的發(fā)展空間以便適應(yīng)人口的壓力。

2.3 嚴肅執(zhí)法，把執(zhí)法作為河道管理的中心環(huán)節(jié)來抓

嚴格正確的執(zhí)法，是面向全社會，最具影響力的法制教育課。執(zhí)法要做到及時、公開、公正、公平、權(quán)威，在嚴格執(zhí)法的同時，還要堅持“以防為主，查防結(jié)合，以查促防”的原則，進一步加大對違法行為的查處力度，健全巡查制度，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，及時制止。

2.4 改變部門機制，加大執(zhí)法力度，加強隊伍廉政建設(shè)

改變部門機制，加強下屬站所工作人員的一切力量或增工作編制以加強人員職責(zé)并配備急需專業(yè)設(shè)備、交通工具要加強巡查河道力度、一旦出現(xiàn)違法違章案件必須消滅其萌芽狀態(tài)一絕后果，時刻保持全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，努力提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。

2.5 規(guī)范河道采砂管理，結(jié)合生態(tài)城市建設(shè)，切實抓好水環(huán)境綜合整治

對現(xiàn)有的管理結(jié)構(gòu)要進行改革并強化其力度堅決打擊無證開采、采砂等違法現(xiàn)象并針對已存在渣濫堆放現(xiàn)象要加大清理處理力度，對違章采砂等違法行為要進行杜絕并且制定相應(yīng)措施：

1)必須在規(guī)定開采范圍、嚴格劃定禁采區(qū)并保證執(zhí)行開采相關(guān)的水利法規(guī)。

2)對采砂許可證要嚴格進行定期換證并審核程序。

3)采砂管理方面要全面進行收費制度。

4) 采砂開始前必須做好和采砂方的合同與管理責(zé)任書并明確規(guī)定其責(zé)任和義務(wù)。

5)強化政民即行政部門和群眾的關(guān)系以便對違規(guī)現(xiàn)象進行監(jiān)督、舉報和調(diào)查取證工作。

[1]周順，陶建國，耿華芳.加強長江河道管理有關(guān)問題的探討[J].江蘇水利，2005(07)：29-31.

1007-7596(2014)10-0267-02

2014-03-27

麥麗克扎提·吐爾洪(1973-)，男，新疆喀什人，工程師。

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