高巍

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)環(huán)境變得越來(lái)越復(fù)雜，各種社會(huì)矛盾逐漸顯現(xiàn)，“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的治理模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境，政府與社會(huì)的共同治理，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本文就政府與社會(huì)共同治理的含義、必要性以及政府與社會(huì)共同治理的路徑選擇進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以完善政府與社會(huì)共同治理模式。

關(guān)鍵詞：政府；社會(huì)；共同治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）04-00-01

一、政府與社會(huì)共同治理模式的含義及發(fā)展概況

（一）政府與社會(huì)共治理模式的含義。在全球化背景下，隨著世界民主化進(jìn)程的推進(jìn)和公民社會(huì)的壯大，以及政府失靈和市場(chǎng)失靈的出現(xiàn)，越來(lái)越多的人們認(rèn)識(shí)到政府與社會(huì)共同治理的重要性，因此共同治理的理念應(yīng)運(yùn)而生。治理的主體有兩大類(lèi)：政府和社會(huì)。政府在治理結(jié)構(gòu)中仍居于重要地位，但不是唯一的，社會(huì)也是治理的重要主體。所謂社會(huì)，就是國(guó)民在政府之外成立、運(yùn)作的各種類(lèi)型的社會(huì)組織，包括商業(yè)的、非商業(yè)的，全國(guó)的、地域的等等。在國(guó)民生活的不同領(lǐng)域、不同層次、不同地域，這些組織生產(chǎn)和分配或多或少的公共品，從而發(fā)揮著或大或小的治理作用。要明確政府與社會(huì)的共同治理的含義，首先必須明確政府與社會(huì)的關(guān)系。在一定意義上說(shuō)，政府與社會(huì)關(guān)系是指政府與公民社會(huì)的關(guān)系。政府與公民民社會(huì)兩者之間既統(tǒng)一又對(duì)立，兩者缺一不可，共同構(gòu)成一個(gè)整體?？梢?jiàn)，在政府與社會(huì)之間應(yīng)建構(gòu)一種合作的共同治理關(guān)系，即善治。善治實(shí)際上是國(guó)家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程。

（二）我國(guó)政府與社會(huì)共同治理發(fā)展概況。改革開(kāi)放之前，我國(guó)“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”治理模式，改革開(kāi)放以后，逐漸弱化政府職能，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的重要性。從1978年開(kāi)始，我國(guó)治理模式逐漸從一元治理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫?，從管制政府到服?wù)政府轉(zhuǎn)變。作為改革開(kāi)放起點(diǎn)的十一屆三中全會(huì)提出：“要認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象。”20世紀(jì)80年代末，中國(guó)廣大農(nóng)村開(kāi)始推行村民委員會(huì)制度，實(shí)行村民自治。到20世紀(jì)90年代，民間組織開(kāi)始涌現(xiàn)，并得到政府認(rèn)可，它們對(duì)社會(huì)政治生活發(fā)生著日益重要的影響。20世紀(jì)90年代后期到21世紀(jì)初期，民間組織大量出現(xiàn)，政府開(kāi)始注重其社會(huì)管理職能，并且開(kāi)上讓各種民間組織開(kāi)始參與社會(huì)管理。黨的十八大提出，要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會(huì)治理體制。至此，政府與社會(huì)共同治理的社會(huì)治理模式成為當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段之一?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》專(zhuān)門(mén)列出一章“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，指出要“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用?！笨梢?jiàn)，政府與社會(huì)的共同治理已經(jīng)得到了政府和社會(huì)的認(rèn)可。

二、政府與社會(huì)共同治理的必要性和存在的問(wèn)題

（一）政府與社會(huì)共同治理的必要性。首先，政府與社會(huì)共同治理是社會(huì)發(fā)展的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種社會(huì)矛盾逐漸顯現(xiàn)，如社會(huì)結(jié)構(gòu)不健全，城鄉(xiāng)差距拉大，因土地征用、房屋拆遷、勞資關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系等引發(fā)的社會(huì)矛盾明顯增多。我國(guó)各級(jí)政府直接面臨上述挑戰(zhàn)。因此，在社會(huì)治理中，政府必須利用社會(huì)組織特有的作用，借助社會(huì)力量共同治理社會(huì)問(wèn)題。

其次，政府與社會(huì)共同治理是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的必然選擇。政府轉(zhuǎn)變職能，必須要將政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的職能重新調(diào)整、配置和組合，其總體思路是把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，把不應(yīng)由政府行使的職能逐步轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)、社會(huì)。形象地說(shuō)，政府的基本職能是當(dāng)好“掌舵者”和“監(jiān)管者”，其他職能大都應(yīng)“外移”給市場(chǎng)、社會(huì)。因此，政府與社會(huì)的共同治理是政府只能轉(zhuǎn)變的必然選擇。

（二）政府與社會(huì)共同治理存在的問(wèn)題。第一，對(duì)于政府與社會(huì)共同治理的認(rèn)識(shí)不到位。由于長(zhǎng)期的“全能型”政府的慣性，在社會(huì)治理中，公民社會(huì)和社會(huì)組織的作用還沒(méi)有有效的發(fā)揮。政府對(duì)公民社會(huì)及社會(huì)組織的治理能力還缺乏信心。同時(shí)社會(huì)組織對(duì)于其參與社會(huì)治理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)性。這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)直接導(dǎo)致了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的不足。使在社會(huì)治理中公民社會(huì)和社會(huì)組織的長(zhǎng)期缺位。

第二，我國(guó)的公民社會(huì)、社會(huì)組織發(fā)展不完善，共同參與社會(huì)治理能力有限。在我國(guó)，公民社會(huì)、社會(huì)組織興起比較晚，發(fā)展緩慢。一些社會(huì)組織的運(yùn)行機(jī)制還不完善，缺乏獨(dú)立性，有的社會(huì)組織掛靠在政府部門(mén)，發(fā)揮社會(huì)組織的作用還很困難。因此這些不成熟的社會(huì)組織與政府共同參與社會(huì)治理還存在一定的困難。

第三，缺乏有利于政府與社會(huì)共同治理的社會(huì)環(huán)境。政府與社會(huì)共同治理需要良好的社會(huì)環(huán)境。首先，政府與社會(huì)共同治理必須得到社會(huì)的認(rèn)可，政府政策的支持法律的保障等。我國(guó)的公民社會(huì)以及社會(huì)組織發(fā)展總體緩慢，國(guó)家對(duì)公民社會(huì)以及社會(huì)組織的法律支持不到位，相關(guān)扶持政策供給不足。因此，政府與社會(huì)的共同治理模式還缺少良好的社會(huì)環(huán)境。

三、政府與社會(huì)共同治理的路徑選擇

（一）政府要積極引導(dǎo)，建立政府與社會(huì)共同治理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，政府與社會(huì)共同治理已經(jīng)成為必然選擇，政府在社會(huì)治理的過(guò)程中，要逐步培育和引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，引導(dǎo)社會(huì)組織參與民生事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾化解，是社會(huì)組織能有效解決一批政府力所不及的社會(huì)問(wèn)題。逐步建立政府與社會(huì)共同治理的社會(huì)治理新模式。

（二）建立政府與社會(huì)共治的社會(huì)管理新模式，就必須提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力。提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力，必須改善社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展完善。確保社會(huì)組織有序發(fā)展、有序運(yùn)作。社會(huì)組織要完善自身的發(fā)展，依托政府的各項(xiàng)法律法規(guī)，充分發(fā)展自身、完善自身。

（三）切實(shí)為政府與社會(huì)共同治理模式的建立創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，拓寬服務(wù)渠道。加大專(zhuān)項(xiàng)資金扶持力度，提升服務(wù)能力加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培育社工服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，積極吸納社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才到社會(huì)組織從事專(zhuān)業(yè)工作，進(jìn)而提高社會(huì)組織從業(yè)人員的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。營(yíng)造社會(huì)氛圍，提高社會(huì)組織吸引力。

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