魯悅王矯

縣域生態(tài)文明建設(shè)初探

魯悅王矯

縣域生態(tài)文明建設(shè)對我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展起到重要的推動作用，對維護生態(tài)系統(tǒng)平衡和保障社會經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性具有重要意義，縣域生態(tài)文明建設(shè)中要重點解決觀念、規(guī)劃、科技創(chuàng)新、發(fā)展與保護、機制和投入等方面存在的主要問題，以保障縣域生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)、有序、健康、有效地推進。

縣域；生態(tài)文明；建設(shè)；發(fā)展

一、縣域生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

伴隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染、能源匱乏等問題也隨之而來，可以說生態(tài)文明建設(shè)對于實現(xiàn)人與自然的和諧、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中國夢具有特別重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

同時，黨的十八大精神也為縣域生態(tài)文明建設(shè)進一步明確了方向。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，我國的土地超過90%分布于縣域，縣域人口又占全國人口的70%以上，自然資源也大都分布于縣域，這就決定了縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性和全局性作用，因此縣域生態(tài)文明建設(shè)又是國家生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。

二、縣域生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

1.縣域生態(tài)文明觀念淡薄

我國縣域民眾的生態(tài)意識和相關(guān)知識水平還都處于較低的水平，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平、消費水平、教育程度等多種因素的影響,人們的生態(tài)觀念、環(huán)境保護意識、可持續(xù)發(fā)展觀念總體上不強,生態(tài)文化、生態(tài)教育發(fā)展較為落后,不符合建設(shè)生態(tài)文明的需要?？h域經(jīng)濟、社會發(fā)展普遍落后于城市，工業(yè)化、現(xiàn)代化的進展步伐相對于城市較慢，又由于人口和生產(chǎn)力的分布較分散，致使人們對環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境壓力等問題感受不是那么強烈，還存在較為依賴政府的特征，以犧牲環(huán)境為代價來滿足眼前利益，短期效應(yīng)還在左右著許多人的決策，隨意破壞生態(tài)環(huán)境的行為仍舊屢禁不止，對于縣域生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性和重要性缺乏正確認識，縣域生態(tài)文明及道德觀念還很淡薄。

2.整體統(tǒng)籌不足，長遠規(guī)劃欠缺

生態(tài)文明建設(shè)是一項長期目標，任重而道遠。而我國縣域生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀是：迫于政績考核和經(jīng)濟發(fā)展的壓力，一些基層政府為完成招商指標而招商，降低門檻，引進技術(shù)含量低，高消耗、高污染的企業(yè)，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈；又出于稅收的考慮，對這些企業(yè)不進行嚴格監(jiān)管，于是縣域內(nèi)空氣、土壤、河流污染日益嚴重；為追求GDP增長，缺乏科學規(guī)劃的盲目過度開發(fā)，耕地、濕地、森林、礦產(chǎn)等自然資源銳減；農(nóng)民為追求短平快的經(jīng)濟收益而過度使用農(nóng)藥、化肥、地膜，造成土壤污染、水污染、農(nóng)產(chǎn)品污染日趨嚴重，生態(tài)系統(tǒng)失衡，難以恢復。這些問題的存在，無不說明在縣域生態(tài)文明建設(shè)中，政府保障機制中整體統(tǒng)籌，科學規(guī)劃制定與執(zhí)行的欠缺。

3.縣域生態(tài)文明發(fā)展與保護矛盾突出

縣域產(chǎn)業(yè)大多規(guī)模小、散亂分布結(jié)構(gòu)不合理，與許多自然保護區(qū)、生態(tài)濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護存在一定矛盾；灘涂養(yǎng)殖、風電等項目的規(guī)劃和發(fā)展，港口建設(shè)及臨港產(chǎn)業(yè)布局與海洋功能區(qū)劃存在一定的沖突；各種休閑度假村、山莊、農(nóng)家院的亂建亂設(shè)嚴重影響了青山綠水自然生態(tài)；經(jīng)濟要發(fā)展，要不斷加大投入和產(chǎn)出，但縣域諸多項目卻存在產(chǎn)業(yè)層次低、環(huán)境風險高的特性，發(fā)展與保護長期處于此種狀態(tài)之中，如何協(xié)調(diào)好兩者之間的矛盾，確?？h域生態(tài)文明的良好發(fā)展將成為首要問題。

4.縣域生態(tài)保護與建設(shè)投入不足

我國大多縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力低下，國家投資不足，地方匹配資金和群眾自籌能力有限，導致治理標準低，綜合配套差，進度慢，生態(tài)文明建設(shè)的效果不理想。在開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，搞“面子”工程，造成勞民傷財，給生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來了許多負面影響。生態(tài)環(huán)境的不斷遭到破壞，嚴重制約了經(jīng)濟社會發(fā)展，繼而阻礙了生態(tài)文明建設(shè)。

三、縣域生態(tài)文明建設(shè)的路徑與對策

1.培育生態(tài)文化理念

生態(tài)文化是一種價值理念，不是自然產(chǎn)生的，需要長期的培育。要充分發(fā)揮政府的導向作用、媒體的宣傳作用以及學校的教育作用，通過相關(guān)政策的完善、課堂上列為重要的教學內(nèi)容、開展豐富多彩的惠民活動等等，力爭多渠道、多方式、多角度的加大宣傳力度，逐漸轉(zhuǎn)變縣域民眾的生態(tài)文明理念，弘揚生態(tài)文化，讓人們意識到保護自然環(huán)境就是保護自身身體健康，在經(jīng)濟發(fā)展的同時要更加重視節(jié)約資源、生態(tài)環(huán)境保護。只要讓生態(tài)文化理念逐步滲透到每個單位、家庭和個人，在縣域民眾心里生根發(fā)芽，徹底轉(zhuǎn)變觀念，使人與自然和諧相處、發(fā)展與環(huán)保雙贏，才能更好更快地促進縣域生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

2.科技創(chuàng)新謀發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)的目標實現(xiàn)最重要的途徑是依靠科技創(chuàng)新，只有以科技為指導，才能科學的分析出生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和條件、路徑和模式、重點和難點、前景和風險，比如如何節(jié)約不可再生資源、開發(fā)新能源、如何提高縣域有限的人均資源利用率，如何開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)等等。生態(tài)文明建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，一個好的生態(tài)環(huán)境能有效提高人的生存質(zhì)量，從而進一步促進人的科技創(chuàng)新；反過來，只有科技成果在生態(tài)文明建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用，才能真正地推動自然環(huán)境的改善，實現(xiàn)對自然資源的永續(xù)利用，二者相輔相成，互相依存。在縣域生態(tài)文明建設(shè)的進程中，我們應(yīng)該不斷加大科技投入，努力提高創(chuàng)新能力，全力推動現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)不斷結(jié)合。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要核心問題。優(yōu)化縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要堅持有所為、有所不為，科學確定縣域主導產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

綠色產(chǎn)業(yè)既包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化，以及區(qū)域經(jīng)濟社會的綠色化。在生態(tài)文明建設(shè)中，資源是人與環(huán)境的中心環(huán)節(jié)，資源保護與節(jié)約是生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)保護和修復的目的。它為生態(tài)文明建設(shè)提供重要載體，也是未來發(fā)展的希望所在。

4.健全生態(tài)文明建設(shè)機制體制

“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”是十八大報告中有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)中的重要一條。生態(tài)文明的建設(shè)機制不完善是制約縣域生態(tài)文明建設(shè)的重要因素，完善生態(tài)文明的建設(shè)機制應(yīng)從縣域的實際情況出發(fā)，構(gòu)建科學合理的生態(tài)文明建設(shè)的體制機制，促進縣域生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展。健全生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與機制、產(chǎn)業(yè)化機制、生態(tài)環(huán)境法律體系、生態(tài)環(huán)境補償機制、政績考核機制等等，要加大制度創(chuàng)新力度，通過加大投入、科技引領(lǐng)以保障縣域生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)、有序、健康、有效地推進。

課題編號：

L13BZZ007。

[1]王青云.縣域經(jīng)濟發(fā)展的理論與實踐[M].北京：商務(wù)印書館，2003.

[2]鐘明春.生態(tài)文明研究述評[J].前沿,2008（8）.

[3]廖福霖.生態(tài)文明建設(shè)與構(gòu)建和諧社會[J].福建師范大學學報,2006（2）.

（作者單位：遼寧醫(yī)學院公共衛(wèi)生管理學院、遼寧錦州市規(guī)劃設(shè)計研究院）