季霞

淺析基層行政事業(yè)單位會計集中核算的完善

季霞

會計核算工作是基層行政事業(yè)單位重要的財務(wù)管理工作之一，會計集中核算制度是對傳統(tǒng)會計核算制度的改革、完善與更新，這不僅意味著預(yù)算模式、方法的優(yōu)化與發(fā)展，更預(yù)示著核算理念的全面更新和變化，會計集中核算制度在運行與使用過程中發(fā)揮了積極效益，然而也出現(xiàn)了一系列問題，必須積極探究解決問題的對策。本文分析了會計集中核算制度的問題、產(chǎn)生原因以及解決對策。

基層行政事業(yè)單位；會計集中核算；問題；對策

基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作十分重要，因為其財務(wù)管理與資金使用情況都直接關(guān)系到國有資源、資金的合理分配問題，經(jīng)過長時間的發(fā)展，我國行政事業(yè)單位開始實行會計集中核算制度，以此來規(guī)范基層行政事業(yè)單位的行為，完善其資金管理，提升資金使用效率，確保資金得到充分、合理的分配，從而提高我國財務(wù)會計制度運行的科學性與合理性。然而，從目前來看，基層行政事業(yè)單位會計核算制度仍然亟待完善。

一、基層行政事業(yè)單位會計集中核算的問題

1.原始憑證中經(jīng)濟事項真實性問題。在會計集中核算制度下，原始票據(jù)的真實性難以確保，原始票據(jù)需要逐層審查、檢驗，最終走向核算中心，雖然票據(jù)表面的真實性不存在問題，然而，其內(nèi)部的經(jīng)濟事項內(nèi)容是否屬實則缺乏監(jiān)督、無法確定。而且在這一過程中，某些單位甚至存在虛開發(fā)票、私吞現(xiàn)金等問題。

2.憑借賬戶套取現(xiàn)金問題。在會計集中核算模式下，核算中心切實依照國家相關(guān)制度規(guī)定，來規(guī)范現(xiàn)金的使用和利用，實行大型現(xiàn)金支付支票簽署制度，然而，這也無法從根源上杜絕現(xiàn)金流失問題。一些單位的報賬員通常直接使用這些支票，自行調(diào)換支票用途，從中支換現(xiàn)金，支票的使用與現(xiàn)實出入較大，導致資金使用不明?，F(xiàn)階段，即使實行了會計集中核算機制，核算中心嚴格控制下，其中的套現(xiàn)問題依然沒能杜絕。

3.私設(shè)小金庫問題。實行會計集中核算制度后，財務(wù)核算工作由統(tǒng)一的核算中心負責，然而，一些基層行政事業(yè)單位卻不積極配合這項工作，想方設(shè)法試圖逃避核算中心監(jiān)管，極力留存賬外資金，為單位私設(shè)小金庫，甚至成為個別人的私有財產(chǎn)。財務(wù)賬目交付核算中心負責，核算中心工作人員負責一切核查、檢查工作，然而，實質(zhì)的檢查卻只顧及表面，未曾深入探究。

4.單位財產(chǎn)賬實出入較大的問題。在會計集中核算機制下，各基層事業(yè)單位的財務(wù)管理統(tǒng)一歸入核算中心，這樣就出現(xiàn)了財務(wù)賬目與單位實際資產(chǎn)管理各自為政的問題，核算中心只能從財務(wù)賬本、票據(jù)方面入手管理，至于單位內(nèi)部具體的財產(chǎn)問題則鞭長莫及，這樣就很容易導致基層事業(yè)單位私自處理固定資產(chǎn)，不依照程序管理這些財產(chǎn)，導致財產(chǎn)與經(jīng)濟收入出入較大，一些單位甚至在沒做賬的情況下，自行處理掉固定資產(chǎn)，導致賬目與實物出入較大，事實上財政虧空問題加大。

二、基層單位會計集中核算問題出現(xiàn)的原因

導致基層行政事業(yè)單位會計集中核算問題的原因是相對復雜的，不僅與基層單位自身有關(guān)，也同具體的設(shè)計模式、工作人員素質(zhì)、制度本身等方面密切相關(guān)，具體體現(xiàn)在以下方面：

1.制度設(shè)計的不足。集中核算問題體現(xiàn)為：缺乏健全法律制度，工作模式單一化，賬目監(jiān)督弱化。

2.缺乏積極的工作態(tài)度。會計集中核算模式下，很多單位報賬會計缺乏明確的工作態(tài)度，工作內(nèi)容也相對簡單，自身的素質(zhì)與能力也亟待提高，沒能充分發(fā)揮集中核算制度的優(yōu)勢功能和作用。

3.缺乏有效監(jiān)管。在會計集中核算體制下，一些單位沒能嚴格依照資金使用規(guī)定來正確安排資金使用，會計核算中心也無法深入單位內(nèi)部進行監(jiān)督，這樣很容易導致財政資金核算真實度不佳。而且，一些部門出現(xiàn)了輕視資金使用監(jiān)督的思想傾向，導致專項資金得不到專用，造成了由于監(jiān)管不到位，資金流失慘重的問題。

三、基層行政事業(yè)單位會計集中核算完善策略

1.積極完善報賬會計人員教育與培養(yǎng)。在事業(yè)單位會計集中核算體制下，各個基層單位事實上都獲得了新的財務(wù)職能，在這樣的形勢下，各個基層單位必須自覺加強財務(wù)管理，首先從報賬會計入手，努力提高報賬會計的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度，嚴格報賬會計準入制度，實行持證上崗，嚴格規(guī)范其工作態(tài)度、監(jiān)督其工作內(nèi)容，定期核查其報賬票據(jù)的真實度、客觀度，不斷提升他們的思想政治素質(zhì)，形成高度負責的工作態(tài)度，切實按照會計集中核算制度開展各項工作，只有會計人員自身的素質(zhì)與水平提高了，才能確保其工作質(zhì)量邁向一個新的臺階。

2.健全完善行政事業(yè)單位會計內(nèi)控制度。單純的會計集中核算制度無法切實發(fā)揮有效監(jiān)督作用，需要從各個基層事業(yè)單位自身入手，加強事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督與監(jiān)管，積極創(chuàng)建并完善符合新財務(wù)制度的事業(yè)單位內(nèi)控制度，實行崗位牽制、相互監(jiān)督的管理與決策機制，實施財產(chǎn)清查、內(nèi)部審計各種制度，更新當前的審批報賬方式，基于報賬會計工作人員相關(guān)的賬目審核權(quán)，發(fā)揮會計內(nèi)部監(jiān)督作用，嘗試創(chuàng)建并形成核算中心會計監(jiān)督與單位內(nèi)部會計監(jiān)督彼此牽制的制度，從而確保會計核算的客觀性、透明度，這樣才能確?；鶎訂挝粫媰?nèi)部監(jiān)督職能。

3.科學協(xié)調(diào)會計集中核算與單位財務(wù)管理工作。必須先明確二者各自具體的職責權(quán)限、工作范圍，從而積極協(xié)調(diào)雙方的關(guān)系，使二者能夠有條不紊地開展工作。會計核算中心作為集中核算部門，切實從制度上維護自身各項管理職能的發(fā)揮，在確?；鶎訂挝粨碛匈Y金申請、使用權(quán)、財務(wù)自主管理權(quán)的同時，也要加強對資金使用行為的監(jiān)督。積極發(fā)揮單位內(nèi)部報賬會計人員的職能和作用，減少核算中心對單位會計人員的壓制行為，而是要為其提供更多的監(jiān)督職能，監(jiān)督單位的財務(wù)使用情況。

4.加強會計集中核算監(jiān)管。首先，會計核算中心要會計核算與監(jiān)督并舉，一方面規(guī)范會計核算，另一方面又要發(fā)揮其監(jiān)督作用。針對不同基層行政事業(yè)單位的發(fā)票實行積極監(jiān)督、細致審核，確保票據(jù)的真實度、規(guī)范度。其次，全面提升核算中心工作人員的業(yè)務(wù)水平，要對基層單位的業(yè)務(wù)有所掌握，明確其具體的收支項目，堅決杜絕虛報發(fā)票的問題，對于出現(xiàn)虛報、瞞報的問題嚴肅處理。再次，核算中心工作人員必須加強對基層事業(yè)單位專項資金的了解與掌握，監(jiān)督其報銷的合理性，明確各個款項的使用范圍，防止?？畋慌灿玫炔缓侠憩F(xiàn)象和問題。最后，會計核算中心應(yīng)該定期對基層單位的資產(chǎn)、實物等進行清點、核查，明確各個單位的固定資產(chǎn)數(shù)量、使用情況等等，從而確保賬目與實物的一致性，預(yù)防國有資產(chǎn)的無形流失。

行政事業(yè)單位會計集中核算制度是一項優(yōu)化發(fā)展的新制度，明確這一制度下存在的各種問題，并積極解決這些問題，采取切實可行的措施，提高會計集中核算管理水平，才能確保國家資金和資產(chǎn)的充分使用、合理分配。

[1]胡揩.試論會計集中核算制度.中央財經(jīng)大學學報，2011.8．

[2]梁裕堅.實行會計集中核算必須抓好配套工作.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2011.1.

（作者單位：江蘇省大豐市農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理所)